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住建部起草條例封堵保障房牟利

來源:青島財經(jīng)日報 2012-04-09 13:38:04

????據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,目前,保障性安居工程建設(shè)規(guī)模和速度都處在歷史最高水平,國務(wù)院正試圖通過訂立“行政規(guī)章”的方式,對于保障性住房的牟利空間進(jìn)行限制甚至完全清除。

????記者日前獲悉,作為“國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門,住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》(下稱“條例”),起草完成后將交國務(wù)院法制辦審訂。

????據(jù)了解,“條例”草案擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進(jìn)行規(guī)定。

????住房保障“降格立法”

????“不是《住房保障法》,是《基本住房保障條例》?!?月4日,住建部一位不愿具名的官員向記者證實,此前在歷年全國兩會上呼聲甚高的“住房保障法”,已經(jīng)“退格”,改為由住建部起草、國務(wù)院提交全國人大審議通過后頒布實施的《基本住房保障條例》。

????目前,該項工作由住建部住房保障司、政策法規(guī)司、住房改革與發(fā)展司抽調(diào)相關(guān)人員,會同法律界、學(xué)界人士一并推進(jìn)。

????3月14日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2012年立法工作計劃的通知》,規(guī)定了三檔總計190件相關(guān)法律規(guī)章的起草、修改工作。前述住建部官員告訴記者,《基本住房保障條例》位列第二檔,為“需要抓緊工作,適時提出的項目”,總計66件。

????接近此次“條例”草案起草的權(quán)威人士告訴記者,住建部方面希望在2012年三季度末,也就是2012年10月前,基本年完成草案的起草工作,并在進(jìn)行初步修改后,于2012年底前上交國務(wù)院法制辦?!爸昂袈暫芨叩淖》勘U戏?,是一部法律,既然是‘立法’,牽涉的利益主體就會比較多,爭議也就比較多,現(xiàn)在保障性安居工程建設(shè)規(guī)模和速度都處在歷史最高水平,需要盡快‘有法可依’,所以,通過制定‘條例’的方式,效率較高?!鄙鲜鰴?quán)威人士稱。

????主要針對經(jīng)濟(jì)適用房

????目前,正在起草的“條例”除去對保障性住房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性的規(guī)定外,將對保障房的“公平分配”和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行規(guī)定。

????對于購置型保障性住房的再上市交易問題,“條例”擬規(guī)定必須由所在地政府優(yōu)先回購,而不得自行進(jìn)入普通商品住房市場再行流通。至于具體的操作辦法,將會留給地方結(jié)合本地實際情況操作的空間,但總的原則仍是消除保障性住房的牟利空間?!斑@主要是針對經(jīng)濟(jì)適用房?!鼻笆鰠⑴c“條例”起草工作的權(quán)威人士向記者表示。目前,經(jīng)濟(jì)適用房通常在購買滿一定年限后,按照當(dāng)?shù)卣?guī)定,補(bǔ)繳相應(yīng)的綜合地價款項,即可獲得“完全產(chǎn)權(quán)”上市交易。由于補(bǔ)繳額度的標(biāo)準(zhǔn)劃定能否與土地增值收益等同存在不確定性,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房的再上市交易產(chǎn)生了較大的牟利空間。

????中國房地產(chǎn)協(xié)會會長、原建設(shè)部副部長劉志峰也注意到了這一問題,他表示,可以通過地方政府和個人共同持有購置型保障性住房產(chǎn)權(quán)的方式,限制甚至消除牟利空間。除強(qiáng)制規(guī)定政府優(yōu)先回購之外,還可以采用對再上市流通交易增值部分政府收取50%至90%的方式,使牟利空間降至最低,甚至消除。

????通過經(jīng)濟(jì)手段管理準(zhǔn)入退出

????記者了解到,“條例”還要對公共租賃住房的準(zhǔn)入退出制度等進(jìn)行原則性的規(guī)定。之后,將對下發(fā)專門的《公共租賃房管理辦法》予以細(xì)化對接。目前,該管理辦法已經(jīng)由住建部住房保障司起草,將在2012年完成起草修改工作,并下發(fā)執(zhí)行。

????記者通過相關(guān)人士了解到,對于公共租賃房的退出管理,一些地方政府進(jìn)行了嘗試,將通過法規(guī)的方式得以確認(rèn)。其中較有共識的管理路徑是,通過對公共租賃住房承租人或家庭的收入情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,當(dāng)其超出保障覆蓋標(biāo)準(zhǔn)時,將其承租公共租賃住房的租金提高,與同區(qū)域市場租金水平持平甚至超出,通過經(jīng)濟(jì)手段對準(zhǔn)入退出進(jìn)行管理。

????目前,按照全國主要大型城市公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn),公共租賃房的租金較同區(qū)域地段的租金水平低20%至30%不等。

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