青島市政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、第十四屆政府工作回顧

    2008年市第十四屆人民政府組成以來，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極作為，科學(xué)務(wù)實，有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。2011年是“十二五”的開局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，堅持以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，深入開展尋標、對標、達標、奪標活動，在重大戰(zhàn)略實施、重點區(qū)域開發(fā)、重點領(lǐng)域改革、重點項目推進等方面取得新的突破，再次榮獲全國文明城市稱號，在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

    四年來，全市生產(chǎn)總值跨越三個千億元臺階，2011年達到6615.6億元，年均增長12.5%；地方財政一般預(yù)算收入達到566億元，年均增長17.9%；全社會固定資產(chǎn)投資達到3502.5億元，年均增長23.5%；社會消費品零售總額達到2233億元，年均增長16.4%；城市居民人均可支配收入達到28567元，年均增長12.5%；農(nóng)民人均純收入達到12370元，年均增長13.3%。提前完成了“十一五”節(jié)能減排目標。

    （一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟實力顯著增強

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到47.8%，提高4.8個百分點，成為國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。引進金融機構(gòu)40家，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到10.1%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.8億噸、1300萬標箱，空港旅客吞吐量超過1170萬人次。

    接待國內(nèi)外游客超過5000萬人次，旅游業(yè)總收入超過680億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.27萬億元，形成了六個先進制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。啟動老城區(qū)企業(yè)搬遷72戶，23戶竣工投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到17.3%。糧食總產(chǎn)達到363萬噸，建成糧食、蔬菜兩個百萬畝示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。自主創(chuàng)新能力進一步增強，獲得國家科技成果獎43項。新增中國馳名商標39個，取得高速動車、液晶模組等重大創(chuàng)新成果，國家認定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心分別達到21家、7家，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長4.2倍、3.5倍，成為國家創(chuàng)新型試點城市和首個技術(shù)創(chuàng)新工程試點城市。引進各類人才14.4萬人。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園列入國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。中德生態(tài)園開工建設(shè)。市區(qū)污水集中處理率達到88%，提高23個百分點。全市森林覆蓋率達到37.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.8%，分別提高4個和2.3個百分點，成為全國綠化模范城市。

    （二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

    城市功能不斷增強。膠州灣隧道、膠州灣大橋、環(huán)灣大道等項目竣工通車，城市地鐵、鐵路青島北客站開工建設(shè)。藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進，西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷發(fā)展規(guī)劃編制完成，高新區(qū)、董家口港區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室一期、國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心建成，國家深海基地、海洋科考船、山東大學(xué)青島校區(qū)等重點項目順利推進。實施數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，提升了城市管理水平。市容環(huán)境十大整治行動成效顯著。世園會籌辦工作全面加速?？h域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到67.8%。各級財政投入“三農(nóng)”資金282.4億元，是上一個五年的1.9倍。農(nóng)村“五化工程”基本完成，大沽河綜合治理工程開工建設(shè)，農(nóng)村飲水安全、庫區(qū)移民后期扶持等工作取得新的成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

    （三）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定

    民生質(zhì)量持續(xù)改善。市級財政對社會民生投入401.5億元，占預(yù)算支出的54%，年均增長26.4%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育和特殊教育實行免費，完成550所薄弱中小學(xué)改造，高等教育毛入學(xué)率達到46%。新農(nóng)合籌資標準從每人每年100元提高到260元，基本藥物制度覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民?？h級公立醫(yī)院改革試點啟動。國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、北部中心醫(yī)院、西海岸醫(yī)院等建成使用，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等工程開工建設(shè)。完成了第六次人口普查，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高59%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高40%和73.6%。建立了多層次住房保障體系，解決了15萬戶家庭的住房困難。強化了穩(wěn)物價、控房價的政策措施。建立了社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制。市區(qū)新增集中供熱面積4124萬平方米，普及率達到70%。市區(qū)管道燃氣氣化率達到78%。大力發(fā)展公共交通，環(huán)保公交車超過87%，市政設(shè)施進一步完善。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)深入推進，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，遏制了重特大事故發(fā)生。健全了食品安全管理體制機制，市區(qū)全部批發(fā)市場、70%的零售市場建成肉類流通追溯體系。健全突發(fā)事件處置機制，城市應(yīng)急能力明顯提高。

    （四）實施文化強市戰(zhàn)略，文化事業(yè)健康發(fā)展

    公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成青島大劇院等一批文化設(shè)施，全市44處公共圖書館、文化館、博物館免費開放，獲得首批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)資格。建成30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華強文化科技產(chǎn)業(yè)園一期等項目開業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的7.6%。獲得國家版權(quán)示范城市稱號。開展了第三輪全國文明城市創(chuàng)建工作，文明城市復(fù)查測評總成績居省會和副省級城市首位。軍民攜手取得抗擊滸苔自然災(zāi)害的重大勝利，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽，圓滿完成海軍節(jié)、十一運等重大任務(wù)。國防建設(shè)得到加強，軍政軍民關(guān)系更加密切，連續(xù)第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。提前一年完成對口支援北川災(zāi)后重建任務(wù)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、地震、人防、統(tǒng)計、檔案、史志和仲裁等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

    （五）深入推進改革開放，發(fā)展活力不斷增強

    重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進。整合組建4家政府投資公司，規(guī)范了市區(qū)兩級融資平臺。國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和小城鎮(zhèn)改革試點取得積極進展。大力扶持中小企業(yè)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到53.5%。新增9家上市企業(yè)，融資109億元。組建廣電影視、報業(yè)、出版、演藝、網(wǎng)絡(luò)五大國有文化傳媒集團，文化體制改革實現(xiàn)突破。對外開放進一步擴大。實現(xiàn)進出口總額2236億美元，實際利用外資110億美元，引進內(nèi)資2320億元，新增世界500強企業(yè)16家，境外投資14.8億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額連年倍增。我市成為港澳與內(nèi)地緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作示范城市、國家電子商務(wù)示范城市。前灣保稅港區(qū)封關(guān)運營，口岸大通關(guān)明顯提速。國際友好城市達到57個。

    （六）努力加強政府自身建設(shè)，公共服務(wù)能力不斷提升

    政府服務(wù)效能進一步提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。向市人大常委會提交地方性法規(guī)草案19件，制定政府規(guī)章16件，辦理人大代表議案建議2625件，政協(xié)提案建議3232件。完成新一輪政府機構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，建成市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳，行政許可事項和非行政許可審批事項分別削減70%、66%，審批效率平均提速65%。推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范透明運行。完善城市規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會制度。政府門戶網(wǎng)站保持全國前列，政府信息公開制度基本形成。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，擴大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督覆蓋面?！靶〗饚臁焙蜕虡I(yè)賄賂治理取得明顯成效。連續(xù)三年開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，構(gòu)建了公眾評價政府績效的新機制。

    各位代表！過去四年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和中共青島市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市第十四屆人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    總結(jié)過去，著眼未來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以世界眼光、國際標準來衡量，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，許多工作需要改進和加強。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟規(guī)模還不夠大，城市競爭力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐需要加快；城鎮(zhèn)化水平還不高，城市布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全域統(tǒng)籌發(fā)展的措施需要加強；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生、公共服務(wù)均等化還需要更大力度；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府工作人員視野不寬、標準不高、能力不強的問題不同程度地存在，極少數(shù)政府工作人員甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，造成惡劣影響，政府自身建設(shè)任重而道遠。這些問題都必須認真加以解決。