青島市政府工作報(bào)告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、第十四屆政府工作回顧

    2008年市第十四屆人民政府組成以來(lái)，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，搶抓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，深入開(kāi)展尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)活動(dòng)，在重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等方面取得新的突破，再次榮獲全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

    四年來(lái)，全市生產(chǎn)總值跨越三個(gè)千億元臺(tái)階，2011年達(dá)到6615.6億元，年均增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到566億元，年均增長(zhǎng)17.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3502.5億元，年均增長(zhǎng)23.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2233億元，年均增長(zhǎng)16.4%；城市居民人均可支配收入達(dá)到28567元，年均增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到12370元，年均增長(zhǎng)13.3%。提前完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    （一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到47.8%，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，成為國(guó)家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)40家，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到10.1%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.8億噸、1300萬(wàn)標(biāo)箱，空港旅客吞吐量超過(guò)1170萬(wàn)人次。

    接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)5000萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入超過(guò)680億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.27萬(wàn)億元，形成了六個(gè)先進(jìn)制造業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)老城區(qū)企業(yè)搬遷72戶(hù)，23戶(hù)竣工投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到17.3%。糧食總產(chǎn)達(dá)到363萬(wàn)噸，建成糧食、蔬菜兩個(gè)百萬(wàn)畝示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，獲得國(guó)家科技成果獎(jiǎng)43項(xiàng)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)39個(gè)，取得高速動(dòng)車(chē)、液晶模組等重大創(chuàng)新成果，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到21家、7家，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)4.2倍、3.5倍，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和首個(gè)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市。引進(jìn)各類(lèi)人才14.4萬(wàn)人。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園列入國(guó)家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。中德生態(tài)園開(kāi)工建設(shè)。市區(qū)污水集中處理率達(dá)到88%，提高23個(gè)百分點(diǎn)。全市森林覆蓋率達(dá)到37.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.8%，分別提高4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)，成為全國(guó)綠化模范城市。

    （二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

    城市功能不斷增強(qiáng)。膠州灣隧道、膠州灣大橋、環(huán)灣大道等項(xiàng)目竣工通車(chē)，城市地鐵、鐵路青島北客站開(kāi)工建設(shè)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)和藍(lán)色硅谷發(fā)展規(guī)劃編制完成，高新區(qū)、董家口港區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一期、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心建成，國(guó)家深?；?、海洋科考船、山東大學(xué)青島校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，提升了城市管理水平。市容環(huán)境十大整治行動(dòng)成效顯著。世園會(huì)籌辦工作全面加速?？h域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.8%。各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金282.4億元，是上一個(gè)五年的1.9倍。農(nóng)村“五化工程”基本完成，大沽河綜合治理工程開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村飲水安全、庫(kù)區(qū)移民后期扶持等工作取得新的成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

    （三）切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

    民生質(zhì)量持續(xù)改善。市級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)民生投入401.5億元，占預(yù)算支出的54%，年均增長(zhǎng)26.4%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育和特殊教育實(shí)行免費(fèi)，完成550所薄弱中小學(xué)改造，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到46%。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)從每人每年100元提高到260元，基本藥物制度覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民?？h級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。國(guó)醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、北部中心醫(yī)院、西海岸醫(yī)院等建成使用，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等工程開(kāi)工建設(shè)。完成了第六次人口普查，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高59%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高40%和73.6%。建立了多層次住房保障體系，解決了15萬(wàn)戶(hù)家庭的住房困難。強(qiáng)化了穩(wěn)物價(jià)、控房?jī)r(jià)的政策措施。建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市區(qū)新增集中供熱面積4124萬(wàn)平方米，普及率達(dá)到70%。市區(qū)管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到78%。大力發(fā)展公共交通，環(huán)保公交車(chē)超過(guò)87%，市政設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，遏制了重特大事故發(fā)生。健全了食品安全管理體制機(jī)制，市區(qū)全部批發(fā)市場(chǎng)、70%的零售市場(chǎng)建成肉類(lèi)流通追溯體系。健全突發(fā)事件處置機(jī)制，城市應(yīng)急能力明顯提高。

    （四）實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，文化事業(yè)健康發(fā)展

    公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成青島大劇院等一批文化設(shè)施，全市44處公共圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，獲得首批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)資格。建成30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目開(kāi)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的7.6%。獲得國(guó)家版權(quán)示范城市稱(chēng)號(hào)。開(kāi)展了第三輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)總成績(jī)居省會(huì)和副省級(jí)城市首位。軍民攜手取得抗擊滸苔自然災(zāi)害的重大勝利，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽，圓滿(mǎn)完成海軍節(jié)、十一運(yùn)等重大任務(wù)。國(guó)防建設(shè)得到加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切，連續(xù)第七次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。提前一年完成對(duì)口支援北川災(zāi)后重建任務(wù)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志和仲裁等工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

    （五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

    重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)。整合組建4家政府投資公司，規(guī)范了市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。大力扶持中小企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.5%。新增9家上市企業(yè)，融資109億元。組建廣電影視、報(bào)業(yè)、出版、演藝、網(wǎng)絡(luò)五大國(guó)有文化傳媒集團(tuán)，文化體制改革實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2236億美元，實(shí)際利用外資110億美元，引進(jìn)內(nèi)資2320億元，新增世界500強(qiáng)企業(yè)16家，境外投資14.8億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額連年倍增。我市成為港澳與內(nèi)地緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作示范城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市。前灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，口岸大通關(guān)明顯提速。國(guó)際友好城市達(dá)到57個(gè)。

    （六）努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，公共服務(wù)能力不斷提升

    政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。向市人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案19件，制定政府規(guī)章16件，辦理人大代表議案建議2625件，政協(xié)提案建議3232件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，建成市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳，行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)分別削減70%、66%，審批效率平均提速65%。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范透明運(yùn)行。完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)制度。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站保持全國(guó)前列，政府信息公開(kāi)制度基本形成。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，擴(kuò)大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。“小金庫(kù)”和商業(yè)賄賂治理取得明顯成效。連續(xù)三年開(kāi)展向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)，構(gòu)建了公眾評(píng)價(jià)政府績(jī)效的新機(jī)制。

    各位代表！過(guò)去四年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和中共青島市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市第十四屆人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    總結(jié)過(guò)去，著眼未來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，許多工作需要改進(jìn)和加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，城市競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐需要加快；城鎮(zhèn)化水平還不高，城市布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全域統(tǒng)籌發(fā)展的措施需要加強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，保障和改善民生、公共服務(wù)均等化還需要更大力度；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府工作人員視野不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題不同程度地存在，極少數(shù)政府工作人員甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，造成惡劣影響，政府自身建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。這些問(wèn)題都必須認(rèn)真加以解決。