青島增6民生項目 93萬人養(yǎng)老金翻倍

    今年2月上旬，我市宣布各級財政投資約61億元，為島城百姓辦十件市辦實事，財政民生支出力度讓不少市民直呼“給力”。昨日，市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了一個更給力的消息：市委、市政府研究確定，進一步調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生項目投入力度，2012年新增民生項目6件，每年財政總投入約需14億元，其中市財政投入約需10億元。

    2012年新增民生項目具有以下特點：一是普惠性，項目惠及群體廣泛，是廣大市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的項目；二是人性化，特別關(guān)注一老一少（老年人和幼兒、中小學(xué)生）等群體，如免除全市義務(wù)教育段學(xué)生教科書和作業(yè)本費用、實施兒童口腔疾病預(yù)防等項目；三是關(guān)注特殊人群（殘疾人）的民生問題，如實施殘疾人康復(fù)救助服務(wù)和困難重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程等項目；四是創(chuàng)新性，如建立大病醫(yī)療救助制度和老年護理保險制度均屬創(chuàng)新性制度設(shè)計，走在全國前列。

    市委、市政府將6件新增民生項目列為本年度的重點工作目標(biāo)，加大工作力度和強化工作措施，確保按時保質(zhì)保量完成。

    93萬老人養(yǎng)老金翻倍 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高至110元

    我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由目前每人每月55元提高至110元。項目的實施直接惠及目前全市93.4萬領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的老年居民。全年財政約需新增投入6.16億元。2012年7月1日起實施。

    ●解讀 提高居民幸福指數(shù)

    市人社局相關(guān)負責(zé)人表示，提高我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高我市參保城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。截止到今年2月底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)248.7萬人，待遇發(fā)放人數(shù)89.4萬人，累計收繳保險基金71.8億元，發(fā)放養(yǎng)老金23.4億元，月人均養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）147元左右，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，實現(xiàn)了人人享有社會保障。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，屆時月平均養(yǎng)老金將達到202元左右。

    患大病超額可獲救助 實施“特藥救助”“特材救助”等6個項目

    建立重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度。在已有醫(yī)療待遇基礎(chǔ)上，對醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍外的自費項目費用、醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍內(nèi)的大額自負費用和超過最高支付限額的自負費用、特殊困難家庭參保患者的大額自負費用，實施 “特藥救助”、“特材救助”、“特病救助”、“大額救助”、“低保救助”、“超限救助”等6個救助項目。項目的實施直接惠及約3萬名重大疾病及罕見病參?；颊?，有助于減輕重大疾病和罕見病患者負擔(dān)，緩解因病致貧、因貧棄醫(yī)的問題。2012年7月1日起實施。全年財政約需投入3億元。

    ●解讀 努力消除因病致貧

    市衛(wèi)生局相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，我市醫(yī)療保障范圍不斷擴大，從總體上看已基本能滿足參?；颊叩尼t(yī)療需求。但一些重大疾病、罕見病參?；颊摺耙虿≈仑殹?、“因病返貧”的問題依然存在。在現(xiàn)有醫(yī)療保障制度基礎(chǔ)上，建立大病醫(yī)療救助制度，能在很大程度消除“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。

    重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度，主要是指在原有醫(yī)療保險待遇基礎(chǔ)上，針對重大疾病、罕見疾病的參保患者以及低收入、無收入?yún)⒈；颊咚a(chǎn)生的大額醫(yī)療費，在醫(yī)療保險管理平臺上，整合多方資源，實施多渠道救助。具體來說，救助的內(nèi)容包括醫(yī)療保險統(tǒng)籌外的自費費用與醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍內(nèi)的自付費用兩個層面的個人醫(yī)療負擔(dān)，涉及惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、器官移植、重大精神疾病、兒童先天性心臟病等多種重大疾病、肺動脈高血壓、血友病等多種罕見病，以及低保、低保邊緣、特困家庭參保人員和重度殘疾人、五保戶，通過“特藥救助”、“特材救助”、“特病救助”、“大額救助”、“低保救助”、“超限救助”等6個救助項目實施有針對性的分類救助。

    小學(xué)初中生免課本費 今年秋季學(xué)期實施 惠及73萬義務(wù)教育段學(xué)生

    免除全市義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生教科書和作業(yè)本費用。在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生課本費基礎(chǔ)上，進一步免除城市義務(wù)教育段學(xué)生課本費，免除全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育段學(xué)生作業(yè)本費。項目的實施直接惠及73萬義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生，進一步減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。從2012年秋季學(xué)期開始實施。全年財政約需投入0.82億元。

    ●解讀 還免除學(xué)生作業(yè)本費

    記者從市教育局了解到，目前全市農(nóng)村鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)以下范圍內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)生免除了教科書費用，按照目前國家現(xiàn)行課本費目錄以及價格標(biāo)準(zhǔn)，免除城市義務(wù)教育段學(xué)生教科書費，全年共需資金6560萬元。

    此項新政將惠及城市小學(xué)生31萬人、初中生16萬人，由此實現(xiàn)了城鄉(xiāng)73萬名義務(wù)教育段學(xué)生教科書費的全免除。在每年的免除標(biāo)準(zhǔn)上一到三年級每學(xué)年可免除105元，四到六年級110元，初中200元。

    對全市義務(wù)教育段免除作業(yè)本費，全市每年共需資金1632萬元。

    將低保邊緣重度殘疾人納入托養(yǎng)服務(wù)補貼范圍

    實施殘疾人康復(fù)救助服務(wù)和困難重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程。實施殘疾人康復(fù)救助服務(wù)工程，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。本市戶籍困難家庭（低保、低保邊緣）聽障、智障殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月500元提高至1500元，腦癱、自閉癥救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月700元提高至3000元，肢體矯治救助標(biāo)準(zhǔn)由每例7000元提高至20000元，其他家庭殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。低保、低保邊緣家庭聾兒人工耳蝸植入救助由15萬元、12萬元均提高至20萬元，其他家庭聾兒人工耳蝸植入救助由8萬元提高至12萬元。同時，將全市8000名困難精神病人免費服藥標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高至1000元。2012年1月1日實施。

    實施困難重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程：一是，擴大托養(yǎng)政策補貼范圍，將低保邊緣重度殘疾人納入托養(yǎng)服務(wù)補貼范圍。二是，提高托養(yǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)托養(yǎng)補貼七區(qū)由1000元提高至1300元、五市由800元提高至1100元，社區(qū)托管補貼七區(qū)由600元提高至700元、五市由400元提高至500元，居家照料補貼七區(qū)由300元提高至420元、五市由180元提高至250元，爭取2年內(nèi)使1.1萬名殘疾人得到托養(yǎng)服務(wù)。

    ●解讀 惠及3萬名殘疾人

    市殘聯(lián)相關(guān)負責(zé)人表示，項目的實施直接惠及約3萬名殘疾人，有助于改善殘疾人的生活狀況，使殘疾人能夠享受到更好的康復(fù)救助及訓(xùn)練、生活照料、文體活動等綜合性服務(wù)。全年財政約需投入0.5億元。目前，在對0—9歲殘疾兒童康復(fù)救助上，各區(qū)（市）殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門已開展殘疾兒童康復(fù)需求的調(diào)查、救助對象的篩選工作，使符合條件的殘疾兒童進入本區(qū)（市）殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)訓(xùn)練。

    在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)上，政策調(diào)整后使得托養(yǎng)服務(wù)的范圍由低保擴大到低保邊緣。即集中安養(yǎng)和居家安養(yǎng)服務(wù)的對象為：低保以及低保邊緣家庭的重度精神、智力和肢體（無自理能力）殘疾人。集中托管服務(wù)的對象為：低保以及低保邊緣家庭的中輕度、就業(yè)年齡段的精神、智力殘疾人。

    推出老年人護理保險 關(guān)注生活無法自理或接受臨終關(guān)懷的老人

    建立實施老年護理保險制度。以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險為平臺，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的老年護理機構(gòu)為載體，將包括殘疾、失能、半失能等需長期護理的參保老年人醫(yī)療費、護理費納入護理保險基金支付范圍，減輕參保老年居民的經(jīng)濟負擔(dān)和家庭負擔(dān)。項目的實施直接惠及約8萬名生活不能自理或接受臨終關(guān)懷的老年人，有助于提高老年弱勢群體的醫(yī)療保障水平。2012年7月1日起實施。每年需籌集資金3億元。

    ●解讀 正在制定細節(jié)條款

    據(jù)了解，護理保險制度是一種新型的老年人社會保障制度。根據(jù)這一制度，一般是劃定一定年齡以上（比如40歲）加入護理保險，并為自己在今后能夠得到公共護理服務(wù)而繳納一定的保險費。當(dāng)被保險人需要得到護理服務(wù)時，通過申請和認定將會得到護理保險制度所提供的各種護理服務(wù)。這種護理服務(wù)可以是居家服務(wù)，也可以是施設(shè)服務(wù)。護理服務(wù)的費用，主要由護理保險支付，個人只承擔(dān)其中一部分。

    市人社局相關(guān)負責(zé)人表示，市人社局正在加緊調(diào)研、制定這一保險制度的細節(jié)條款，以明確居民的保費繳納的年齡、年限、報銷項目、報銷比例等內(nèi)容。在醞釀出臺這一保險制度前，我市勞動保障部門在2006年出臺 《關(guān)于將退休參保人員老年醫(yī)療護理納入社區(qū)醫(yī)療保險管理的試點意見》，開始為老年人報銷長期護理費用和建立實施老年護理保險制度進行探索。試點意見規(guī)定，該市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的離退休人員，患有常年不能間斷治療的慢性疾病，取得門診大病資格，并且長年臥床、生活不能自理的，才可以申請納入醫(yī)療保險社區(qū)老年醫(yī)療護理范圍。承辦社區(qū)老年醫(yī)療護理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，必須取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和民政部門頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)證》，并取得青島市基本醫(yī)療保險社區(qū)醫(yī)療定點資格。目前，青島市承辦老年醫(yī)療護理業(yè)務(wù)的機構(gòu)包括5家公辦養(yǎng)老機構(gòu)和27家民營養(yǎng)老機構(gòu)。青島市的老年醫(yī)療護理費用實行包干管理，每人每日包干費用（含個人負擔(dān)部分）標(biāo)準(zhǔn)目前是60元，起付線是300元，自付比例為4%。2011年，青島市共有2966人次受益于該項制度，醫(yī)保報銷1200多萬元。

    二年級學(xué)生免費防齲 每年為全市小學(xué)生進行1次免費口腔檢查

    實施兒童口腔疾病預(yù)防。每年為全市小學(xué)生進行1次免費口腔檢查，建立口腔健康檔案，每班進行1次保護牙齒專題講座，惠及47萬小學(xué)生。為全市二年級小學(xué)生免費涂氟防齲，為經(jīng)口腔醫(yī)生檢查、符合窩溝封閉適應(yīng)癥的二年級小學(xué)生免費窩溝封閉防齲；對有齲病的小學(xué)生早期齲充填。全市適齡小學(xué)生窩溝封閉率和氟化泡沫涂布率均達到95%以上，惠及約8萬名二年級小學(xué)生，有助于降低齲齒發(fā)病率。全年財政約需投入0.11億元。

    ●解讀 6至12歲兒童近半患齲

    據(jù)市衛(wèi)生局相關(guān)負責(zé)人介紹，齲齒病是最常見的口腔疾病，是影響兒童口腔健康的主要公共衛(wèi)生問題之一。據(jù)調(diào)查我國6—12歲兒童齲齒病率達到40—50%，5歲年齡組齲齒的發(fā)病率高達67%，其中窩溝齲齒占齲齒的80%。目前我市小學(xué)生患齲齒率達42%?？谇恢凶钤缑壬暮阊朗恰傲g齒”，即兒童6歲左右開始萌出的第一顆恒磨牙，因其萌出早，使用期長，因而也是患齲齒幾率最高的牙齒。對“六齡齒”的保護是預(yù)防齲齒的主要內(nèi)容，在“六齡齒”萌出后及時進行窩溝封閉，將使孩子終生受益。

    齲齒對兒童全身健康都有危害，需要引起家長的重視。比如能影響生長發(fā)育。由于齲齒疼痛，以及乳牙齲齒，導(dǎo)致咀嚼功能降低，腸胃吸收減弱，造成機體營養(yǎng)不良，生長發(fā)育受到影響。