濟南黃河大橋上市10年 收費金額超建設(shè)成本10倍

　　2012年3月29日央視《經(jīng)濟半小時》播出《濟南黃河大橋還該繼續(xù)收費嗎》，以下是節(jié)目實錄：

　　濟南黃河大橋還該繼續(xù)收費嗎

　　去年6月10日，交通運輸部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合出擊，決定用一年左右時間開展“路橋費”專項清理工作?，F(xiàn)在距離清理限令到期不到百天，當時百姓呼聲比較強烈的地方整頓得如何呢？

　　3月25日星期天的下午，記者在濟南黃河大橋見到，黃河兩岸來往濟南與市區(qū)的小車、面包車、貨車、公交車數(shù)量眾多，再加上大量的摩托車，三輪車、自行車在大橋上匯成滾滾車流。由于是周末進城的車輛較多，在收費站造成了一定數(shù)量的擁堵，記者隨機采訪了幾位駕駛員。

　　有些司機告訴記者，由于收費站的存在，這里發(fā)生擁堵是很正常的事情。記者在收費站見到，來往的小型車輛每次都需要繳納10元錢的過橋費。

　　由于往返大橋需要繳納20元錢，使得很多來黃河北岸辦事的市民要考慮實際成本，直接影響到黃河北岸的經(jīng)濟發(fā)展，有些出租車司機甚至想出了這樣的辦法。。

　　濟南市市民：把人放到收費處這面，人走過來再坐黑車。

　　這位出租車司機告訴記者，過了收費站點外就有一些非法的運營車輛在等待乘客，然后再向目的地行駛，可以減少10元錢的費用，而記者在濟南采訪時發(fā)現(xiàn)，很多出租車司機都不愿意做這條線路上的生意。

　　采訪中記者了解到，這座黃河大橋是濟南首座跨黃河的公路大橋，1982年7月建成通車，政府投資4000萬元建設(shè)，總長2023.44米，大橋是從1985年4月開始征收車輛通行費，1999年，山東高速股份公司的前身山東基建公司，經(jīng)過國家原交通部的批準，取得了大橋18年的經(jīng)營收費權(quán)，從1999年11月16日開始收費，到2017年11月15日終止收費。濟南黃河大橋至今已經(jīng)收費27個年頭。按照2004年頒布的《收費公路管理條例》，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和不得超過25年。如果收費到2017年，濟南黃河大橋收費年頭將達到32年，屆時有可能成為全國范圍內(nèi)收費期限最長的路橋之一。

　　在很多濟南百姓看來，大橋收費給他們帶來了許多不便，有市民尋求通過訴諸法律來解決問題，鄭兆剛就是其中的一位。鄭兆剛是濟南市的一位普通市民，從事汽車保險業(yè)務(wù)，經(jīng)常要通過黃河大橋往返與兩岸。采訪中，鄭兆剛向記者出示了七八張近期通過大橋的票據(jù)，這給他正常的工作增加了不小的成本。

　　2008年8月，鄭兆剛一紙訴狀，將濟南黃河大橋收費站的經(jīng)營方山東高速股份告上法庭，希望相關(guān)方面撤銷大橋收費站。

　　此案的代理律師鄭吉泉認為，濟南黃河大橋當初是由政府投資修建的，不屬于貸款修路，更不屬于經(jīng)營性公路，不能收取通行費，而收費年限也存在著問題。

　　不過，一審法院稱：“濟南黃河大橋是否屬于政府性投資，政府有關(guān)部門將大橋作為資產(chǎn)劃歸被告經(jīng)營管理并批準其收費是否合理，不屬于民事案件的受理范圍”；濟南中院的終審判決則認定：有政府許可的依據(jù)，享有收費的權(quán)利，且被上訴人對收費的相關(guān)信息在黃河大橋收費站進行了公示，故其民事行為合法有效，應(yīng)予確認”。 鄭兆剛一審、二審全部敗訴。

　　而與此同時，近幾年來，每年的山東省和濟南市的兩會上，濟南黃河大橋收費問題都是一個熱點的話題，希望有關(guān)部門取消這項收費，加快濟南北跨戰(zhàn)略的實施，促進黃河以北天橋區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及濟陽、商河兩縣的發(fā)展，真正解決濟南黃河大橋收費問題。

　　盡管收費年限總和將達到32年，和《收費公路管理條例》中收費總年限不得超過25年的規(guī)定嚴重沖突，但是山東省收費公路專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻認為濟南黃河大橋收費合理，不在清理整頓之列。為什么會出現(xiàn)這種論調(diào)呢？

　　1999年之前，濟南黃河大橋是政府投資的，屬于收費還貸性質(zhì)的路橋，為什么會變成以盈利為目的經(jīng)營性收費呢？

　　山東省交通運輸廳財務(wù)處處長宋樂旭：當時是為了上市的需要。

　　為了盡快實現(xiàn)高速公路的上市需要，1999年12月，山東省政府授權(quán)山東省交通廳與山東高速股份的前身山東基建股份有限公司簽訂協(xié)議，授予其收濟南黃河大橋、濱州黃河大橋和平陽黃河大橋的車輛通行費等特許權(quán)和優(yōu)先權(quán)。

　　就這樣黃河大橋的收費性質(zhì)，由之前的收費還貸變身為了經(jīng)營性收費，山東高速只是擁有收費權(quán)，利潤要上交到兩大股東山東省交通廳的下屬企業(yè)山東高速集團和交通部的下屬企業(yè)華建中心。

　　這就是說，作為主要的監(jiān)管部門，山東省交通廳和交通部當時既是相關(guān)政策的制定者，又是分紅時的直接受益者。那么，交通部當時批復(fù)的18年收費期限又是如何產(chǎn)生的呢？

　　山東高速股份有限公司董事會秘書處處長趙曉玲：18年的期限作為股權(quán)，測算出2.31億的資金入股。

　　大橋的收費期限，成為測算股本的一個最主要依據(jù)，這個期限的長短直接關(guān)乎濟南黃河大橋的的資產(chǎn)價值。

　　記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，針對山東基建股份有限公司，交通部和山東省很多相關(guān)文件下發(fā)的時間都是在1999年9月份，而山東基建股份有限公司實際成立時間是在1999年11月，文件下發(fā)給的是一個還沒有成立的公司，由此可見，只有這些文件的出臺，才能夠確定公司的注冊資本。

　　按照交通部的這個批復(fù)，黃河大橋滿確實可以合理合法的收費到2017年，不過，按照2004年頒布的《收費公路管理條例》，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和不得超過25年。如果從1985年開始算起，濟南黃河大橋至今已經(jīng)收費27個年頭了。《收費公路管理條例》是2004年公布實施的，而濟南黃河大橋收費是交通部1999年批準的，究竟要按照那個標準來執(zhí)行呢？

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》的報道，從濟南黃河大橋注入上市公司的10年左右時間，已經(jīng)收費超過4億元，這已經(jīng)是當初建設(shè)成本的10倍以上。《收費公路管理條例》第59條同時還做出了這樣的規(guī)定：本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進行規(guī)范。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制定。

　　原來，確定濟南黃河大橋18年收費期限的批復(fù)在前，而不得累計超過25年收費年限的全國性管理條例在后。究竟該如何處理眼下的矛盾呢？由于政策制定前后矛盾，導(dǎo)致濟南黃河大橋可以理直氣壯地超期收費。那么如何保障公眾利益呢？

　　山東高速股份有限公司濟南黃河大橋管理處處長馮承山：每天的車流量兩萬五，年收入4千萬左右。

　　采訪時，馮承山告訴記者，大橋處于濟南市兩岸交通的咽喉要道，是濟南市范圍內(nèi)車流量最大的大橋，不過，現(xiàn)在實際的利潤并不是像外界所猜測的那樣回報豐厚。

　　濟南黃河大橋從82年通車至今，已經(jīng)使用了整整30年了，大橋的安全成為一個很大的問題。為了保證大橋的安全運行，現(xiàn)在濟南黃河大橋?qū)嵭辛藝栏竦默F(xiàn)行制度。

　　如果真的大橋取消收費， 車輛將會蜂擁而至，將會面臨橋梁維修維護、維持通行秩序等諸多問題。那么，黃河大橋收費問題究竟該何去何從呢？

　　山東高速股份有限公司董事會秘書處處長趙曉玲：積極配合 沒有決策權(quán)

　　今年的兩會上，山東省和濟南市很多兩會代表建議通過濟南市政府回購的方式，取消濟南黃河大橋收費，記者多次聯(lián)系濟南市政府，不過濟南市政府最終拒絕了記者采訪要求。記者注意新建成的濟南市政府與山東高速集團的實際距離也不過是相聚一條街，希望濟南黃河大橋的收費問題也能像兩個單位的距離一樣，早一天便捷、通暢起來。

　　半小時觀察：

　　以國家資本修建大橋，本意應(yīng)該是造福民生。但現(xiàn)在濟南黃河大橋10年的收費金額已經(jīng)超過當初建設(shè)成本的10倍。盡管當?shù)赜嘘P(guān)方面稱是政策導(dǎo)致了現(xiàn)狀，但我們不禁要問，修建大橋的目的是什么？如果為了部門利益而與民生爭利，顯然是將政府提供社會公共品的職責推向社會。從這個層面上理解，所謂的政策矛盾正是對承擔社會責任的推托之詞。而“路橋費”作為一個民生難點，久久得不到根治，則意味著像路橋這樣的基礎(chǔ)建設(shè)一直沒有回到公益本位。我們希望政府部門多承擔一些公共責任，讓路橋早日暢通。