“垃圾分類”試點效果不樂觀 建議立法推動

　　垃圾分類是所有人認(rèn)可但大部分人不太容易做到的事情，多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和觀念是重要一道坎。按照計劃，我市從2012年全面啟動垃圾分類工作，這項工作的緩慢進展引起了政協(xié)委員們的關(guān)注，不少政協(xié)委員建議通過立法規(guī)范、加大宣傳、從小學(xué)生抓起等途徑推進垃圾分類這一利國利民的好事。

　　■現(xiàn)狀

　　試點效果難盡人意

　　去年1月1日起，我市首先在市內(nèi)四區(qū)進行生活垃圾分類收集處理試點。全市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃也將按照 “大類粗分、干濕分離”的原則，分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三大類。按照計劃，從今年起，我市將在試點的基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)推行垃圾分類收集工作。

　　垃圾分類收集試點一年效果如何，市政協(xié)委員耿燕專門做了調(diào)研?！皬奈艺{(diào)研的情況來看，一年來的效果似乎并不好?！惫⒀嗾f，對于路邊垃圾桶，大部分人并沒有按指示分類扔置，可回收桶內(nèi)有很多不可回收的垃圾。耿燕發(fā)現(xiàn)，有些居民區(qū)里有專人在垃圾站進行垃圾篩選和分類，因為垃圾相互污染，不但分類非常困難，效率很低，篩選后的垃圾價值也降低了，有些小區(qū)則依靠拾荒人員去“淘”出有回收價值的垃圾。

　　市政協(xié)委員張寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從全市垃圾處理系統(tǒng)看，由于我市的配套相關(guān)政策等問題，垃圾分類收集、運輸、處理等工作進展較慢，還沒有建立規(guī)范有序的垃圾分類回收系統(tǒng)，分類回收及資源化率較低。

　　據(jù)介紹，目前，我市已有大型垃圾轉(zhuǎn)運站1處，處理規(guī)模為1500噸/天；衛(wèi)生填埋場5處，處理規(guī)模為2897噸/天；新建成的小澗西垃圾堆肥廠處理規(guī)模為300噸/天，垃圾分類收集、處理、處置的基本條件和硬件設(shè)施已經(jīng)基本具備。

　　■難點

　　四大原因致分類難

　　兩名政協(xié)委員均認(rèn)為，導(dǎo)致垃圾分類收集工作難以推進的根本原因在于，市民對垃圾循環(huán)利用重要性的認(rèn)識和垃圾分類知識的缺乏?！澳壳傲私饫诸悩?biāo)準(zhǔn)、主動進行垃圾分類的居民仍在少數(shù)。”張寧說。耿燕的調(diào)研也顯示，很多市民對如何進行垃圾分類，對各種垃圾所屬類型沒有全面的知識性了解，難以做到對號入座?！昂芏嗳藳]有垃圾分類的意識，對重要性特別是對垃圾污染對人類環(huán)境和生活影響的嚴(yán)重性認(rèn)識不足?！惫⒀嗾f，市民對垃圾的有效利用認(rèn)識也不足，比如能源、金屬資源等等，造成垃圾源頭無法分類。

　　除了意識問題外，張寧認(rèn)為，還有三大原因阻礙了我市垃圾分類收集處理工作。首先是我市垃圾處理水平低，沒有實現(xiàn)資源化。他認(rèn)為，我市現(xiàn)存的大量生活垃圾長期堆存，由于垃圾不分類，無法大量回收其中的可回收物一資源，減少了直接的經(jīng)濟收益，造成所有或大部分垃圾在其處理流程中全過程運行，加大了垃圾處理系統(tǒng)的處理負荷，增加了生產(chǎn)成本。

　　另外，收集方式粗放不利于資源化處理?，F(xiàn)在一般新建的居民小區(qū)都淘汰了樓內(nèi)垃圾通道，實行了生活垃圾混合袋裝；但還有部分居民區(qū)特別是建成時間較早的小區(qū)，仍然延用樓內(nèi)通道隨意拋撒的方式，造成樓內(nèi)和小區(qū)內(nèi)臟亂不堪。混合垃圾對環(huán)境的長期污染日趨嚴(yán)重?；旌侠泻懈鞣N有毒有害的物質(zhì)和病原微生物，對土壤、水源、大氣的污染較重，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生破壞性影響。

　　再是垃圾處理費額度低、收繳率低。張寧表示，目前居民垃圾處理費收繳率太低，嚴(yán)重制約了垃圾收集和處理水平的提高?！霸趯幚淼闹笇?dǎo)思想上重處置輕源頭，從而增加了垃圾的處理量、處理難度及處理費用，也損失了大量的資源和直接收益，致使社會加大了對物資源及能源的掠取，導(dǎo)致了環(huán)境的進一步惡化?！睆垖幷f。

　　■建議

　　立法推動垃圾分類

　　市政協(xié)委員張寧認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該重視垃圾分類工作，并且提高到推動地方立法的高度。他建議相關(guān)部門制定《生活垃圾細化分類收集利用實施辦法》，全面推進生活垃圾細化分類收集，明確政府及城鄉(xiāng)居民在垃圾分類收集中的責(zé)任和義務(wù)，包括確定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、確定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式、禁止無分類標(biāo)識物品的流通等，通過正面引導(dǎo)和法規(guī)約束規(guī)范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導(dǎo)和規(guī)范，解決垃圾中可回收利用的廢品的再利用。同時，他建議政府加大垃圾分類處理財政資金投入力度。張寧說，根據(jù)經(jīng)驗，政府的支出主要有三個部分，分別是垃圾分類宣傳督查費、垃圾處理費和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)補貼。其中，垃圾分類宣傳督查費會隨著人們環(huán)保意識的增強和習(xí)慣的養(yǎng)成逐漸減少。而付給垃圾處理站場的處理費和垃圾焚燒發(fā)電的電價補貼，恰恰會因為實行了垃圾分類，可以回收一部分可利用資源增加一些收入，同時減少了焚燒的垃圾量減少補貼。

　　“當(dāng)然政府購買垃圾處理的公共服務(wù)是政府的責(zé)任，每個人也應(yīng)為自己產(chǎn)生的垃圾付費?！睆垖幈硎?，政府增加一部分財政資金的投入，同時向市民征收合理的垃圾稅費，實行垃圾分類收集處置的經(jīng)費是完全可以解決的。

　　■借鑒

　　分類定時收集是經(jīng)驗

　　市政協(xié)委員耿燕認(rèn)為，垃圾分類收集既然阻在市民的意識上，那首先就要提高百姓對垃圾分類以及資源循環(huán)利用的知識普及和宣傳上。

　　耿燕認(rèn)為，提高百姓垃圾分類意識可以從三步走，通過媒體宣傳垃圾分類知識，以街道和社區(qū)為單位對老百姓進行垃圾知識普及等。同時在中小學(xué)教育中，增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護知識的內(nèi)容?！袄诸愐獜耐尥拮テ?，這是國外特別是日本的成功經(jīng)驗之一?！惫⒀嗾J(rèn)為，學(xué)生回到家和在社會上也是很好的普及宣傳員和監(jiān)督員，將對家庭及周圍人員進行垃圾分類和回收利用的知識教育，使得整個社會逐漸形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

　　耿燕認(rèn)為，實施推廣定時分類回收也是提高市民分類意識的好辦法?！笆紫茸龊梅诸惞ぷ?，然后在每周的特定日進行特定種類的垃圾集中回收，以便很好地循環(huán)利用?！睋?jù)介紹，這一做法同樣是日本的成功經(jīng)驗，對普及和實施垃圾分類與資源再利用具有很好的借鑒作用。

　　■支招

　　給百姓“甜頭”換分類

　　耿燕認(rèn)為，如今大部分市民都沒有垃圾分類的習(xí)慣，家里的垃圾大多會習(xí)慣性地裝在一個垃圾袋里扔掉，很多人也會覺得垃圾分類增加了勞動量，太麻煩?！罢环两o老百姓一點兒‘甜頭’，讓他們覺得這種麻煩值得。”耿燕說，國際上很多國家都是通過給“甜頭”讓百姓逐步接受并習(xí)慣垃圾分類的。

　　比如，政府給市民免費發(fā)放分色垃圾袋，袋子印上應(yīng)該裝的垃圾類型，比如綠色垃圾袋裝可循環(huán)垃圾，黑色的裝不可循環(huán)垃圾等。對電池類容易造成環(huán)境污染的垃圾重點監(jiān)管，可以通過與企業(yè)、公益組織聯(lián)合的方式，讓市民定點、定時將家中廢棄的電池、玻璃瓶、飲料紙包裝、過期藥品等可回收垃圾用以兌換積分，并換取相應(yīng)小禮品。

　　張寧認(rèn)為，我市在城市建設(shè)中，應(yīng)率先改變在管理體制上政企合一、壟斷經(jīng)營的格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式。由于垃圾處理的公益性，市政府應(yīng)首先逐年加大財政投入力度，在此基礎(chǔ)上建立市場準(zhǔn)入制度，通過公開招標(biāo)，選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)、處理、處置及資源化利用，政府相關(guān)部門與企業(yè)簽訂合同、明確責(zé)任；鼓勵國內(nèi)外企業(yè)采取BOT方式投資、建設(shè)、運營城市垃圾處理廠，鼓勵政府資金和社會資本共同投資建設(shè)，以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運營方式，由專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營管理城市垃圾處理廠，降低建設(shè)和營運成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　■記者調(diào)查

　　試點小區(qū)垃圾依然混著丟

　　昨天上午，記者來到浮山后的浮新小區(qū)，這里是我市選定的垃圾分類收集試點小區(qū)之一。走進小區(qū)，記者看到每個樓座下都擺放著兩個或四個垃圾桶，不僅垃圾桶的顏色有著明顯的區(qū)別，垃圾桶上的標(biāo)志和字樣也清晰地注明了垃圾桶盛裝垃圾的類別。

　　記者掀開幾個垃圾桶看到，標(biāo)著廚余垃圾的垃圾桶內(nèi)被市民丟了多個垃圾袋，袋里的垃圾五花八門，有菜葉子等名副其實的廚余垃圾，也有廢紙殼、電線等可回收的垃圾。再掀開標(biāo)著可回收字樣的垃圾桶，里邊也是幾袋垃圾，內(nèi)容與廚余垃圾桶里的垃圾沒有什么區(qū)別。

　　“家里廚房、客廳和衛(wèi)生間各有一個垃圾桶，倒垃圾的時候就是混著放的，如果分仔細了，家里豈不是要擺滿垃圾桶?！睒I(yè)主吳女士告訴記者，有時候想起來了，她會把垃圾大體分一分類，大部分時間忙起來了就裝在一起扔進垃圾桶了?！昂孟裥^(qū)里專門有人幫著分類?！眳桥坎缓靡馑嫉卣f。

　　本版撰稿記者 臧旭平