堅持和完善人民代表大會制度 不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面

青島市人大常委會主任 張若飛

????市十四屆人大常委會蒞任以來，中國特色社會主義事業(yè)的進程波瀾壯闊，人民代表大會制度建設(shè)不斷取得重大進展。面對新形勢、新任務(wù)，市十四屆人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民和全體人大代表，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加認真負責地依法履行憲法和法律賦予的神圣職責，更加積極主動、扎實有效地開展工作，較好地完成了任期內(nèi)的各項任務(wù)，全市人大工作邁上了新的臺階。

????地方立法取得新進展。堅持以人為本、維護社會公平正義，堅持維護國家法制統(tǒng)一，堅持突出地方特色。適應(yīng)形勢任務(wù)變化，積極調(diào)整立法重點。更加重視社會領(lǐng)域立法，更加重視環(huán)境、資源方面的立法，更加重視維護人民群眾合法權(quán)益方面的立法。共制定、修訂地方性法規(guī)21件，修改28件，廢止8件，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。

????監(jiān)督工作取得新成效。認真總結(jié)貫徹實施監(jiān)督法的實踐經(jīng)驗，不斷完善和落實監(jiān)督工作制度，既堅持把科學發(fā)展作為依法監(jiān)督的 “方向盤”，又堅持把依法監(jiān)督作為推動科學發(fā)展的“助推器”，切實加強對關(guān)系科學發(fā)展重大問題的監(jiān)督，切實加強對改善民生問題的監(jiān)督，切實加強對依法行政和公正司法的監(jiān)督，共聽取和審議專項工作報告61個，開展執(zhí)法檢查8項，組織視察、檢查等活動40余次。

????決定重大事項實現(xiàn)新突破。緊緊圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展，及時抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，依法行使重大事項決定權(quán)，不斷提高依法決定重大事項的時效性和科學化水平，積極探索依法決定重大事項的有效形式。四年來，共作出決議、決定12項，辦理落實大會議案6件。

????區(qū)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉圓滿完成，基層政權(quán)建設(shè)得到新加強。全市554萬選民參加投票，選舉產(chǎn)生3155名區(qū)市人大代表、5236名鎮(zhèn)人大代表，基層代表和婦女代表比例有所上升，黨政干部比例有所下降，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，換屆選舉工作取得了圓滿成功。

????常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)有了新提高。高度重視加強思想、作風和能力建設(shè)，高度重視加強制度建設(shè)，高度重視加強專門委員會建設(shè)，高度重視加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。2011年，市人大常委會機關(guān)榮獲“省級文明機關(guān)”稱號。

????四年來，市十四屆人大常委會圓滿完成了歷次人代會確定的目標任務(wù)，在發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法制的生動實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。

????第一，做好人大工作，必須始終堅持正確的政治方向。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨治國理政的制度平臺，做好人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的進程中，始終自覺維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各項工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下。在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路上毫不動搖，緊緊抓住地方人大常委會設(shè)立30周年、中國特色社會主義法律體系形成等重大事件，組織開展全市性的紀念活動和學習教育活動。積極配合市委召開了全市人大工作會議，在加強和改進人大工作的一些重大問題上實現(xiàn)了新突破。

????第二，做好人大工作，必須自覺遵循人大工作的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢。市十四屆人大常委會蒞任以后，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入分析新形勢、新任務(wù)、新要求，確立了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，自覺堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺堅持依靠全體代表和全市人民，自覺堅持依法履職行權(quán)，自覺堅持民主集中制原則”的指導(dǎo)思想和工作思路，從實際出發(fā)不斷加強和改進立法、監(jiān)督等各項工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用。

????第三，做好人大工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅決貫徹中央和省、市委決策部署。始終把保證中央和省、市委決策部署落實到位作為人大工作的首要任務(wù)，積極主動地在全市工作大局中發(fā)揮職能作用。全力支持和推動奧帆賽、殘奧帆賽的籌備舉辦，組織開展了一系列視察，聽取審議了有關(guān)報告。積極參與應(yīng)對國際金融危機沖擊，及時向市委提出工作建議，圍繞重點項目建設(shè)等開展監(jiān)督工作，全力支持政府發(fā)行地方債券。大力推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大了海洋方面的立法和監(jiān)督力度，認真督辦落實了“加強膠州灣保護”等議案，積極推進科學用海和保護資源環(huán)境。圍繞制定、實施好“十二五”規(guī)劃提出了一批有分量、有見地的調(diào)研報告和建議、意見。

????第四，做好人大工作，必須突出代表的主體地位，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。始終把加強和改進代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。依托市委黨校建立了 “人大代表學習培訓(xùn)基地”，建立了人代會代表審議意見處理和代表建議“二次辦理”新機制，開展了代表述職、“代表小組建設(shè)年”和代表建議辦理“回頭看”等活動，組織人大代表圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“十二五”規(guī)劃綱要草案論證開展了一系列專題調(diào)研，為我市各級人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造了良好條件，廣大代表在我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的作用越來越突出。

????第五，做好人大工作，必須勇于創(chuàng)新，在加強和改進上下功夫。始終堅持解放思想、與時俱進，在憲法和法律范圍內(nèi)探索加強和改進人大工作的新舉措。在立法工作中，圍繞更好地發(fā)揮人大常委會的主導(dǎo)作用進行了積極探索，從制定立法計劃到起草、審議法規(guī)草案，都堅持體現(xiàn)人大常委會的立法意圖。在監(jiān)督工作中，加大了預(yù)算監(jiān)督力度，組織開展了關(guān)于低碳經(jīng)濟的專題調(diào)研，依法做出了關(guān)于加強青島奧帆中心保護的決定，就浮山綠化管理和生態(tài)保護舉行了市人大常委會歷史上首次專題詢問并進行了滿意度測評，對就業(yè)、重大項目投資建設(shè)、預(yù)算外資金管理使用、保障性住房建設(shè)等重點工作開展了跟蹤監(jiān)督，切實增強了人大監(jiān)督的連續(xù)性和實效性。

????今后五年，面對科學發(fā)展的新要求和民主法治建設(shè)的新形勢，堅持和完善人民代表大會制度任重道遠，市人大及其常委會肩負的責任十分重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定信心，與時俱進，恪盡職守，依法履職，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出應(yīng)有的貢獻！