堅持和完善人民代表大會制度 不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面

青島市人大常委會主任 張若飛

????市十四屆人大常委會蒞任以來，中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程波瀾壯闊，人民代表大會制度建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展。面對新形勢、新任務(wù)，市十四屆人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民和全體人大代表，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地依法履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更加積極主動、扎實(shí)有效地開展工作，較好地完成了任期內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，全市人大工作邁上了新的臺階。

????地方立法取得新進(jìn)展。堅持以人為本、維護(hù)社會公平正義，堅持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，堅持突出地方特色。適應(yīng)形勢任務(wù)變化，積極調(diào)整立法重點(diǎn)。更加重視社會領(lǐng)域立法，更加重視環(huán)境、資源方面的立法，更加重視維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的立法。共制定、修訂地方性法規(guī)21件，修改28件，廢止8件，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。

????監(jiān)督工作取得新成效。認(rèn)真總結(jié)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和落實(shí)監(jiān)督工作制度，既堅持把科學(xué)發(fā)展作為依法監(jiān)督的 “方向盤”，又堅持把依法監(jiān)督作為推動科學(xué)發(fā)展的“助推器”，切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)系科學(xué)發(fā)展重大問題的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對改善民生問題的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政和公正司法的監(jiān)督，共聽取和審議專項(xiàng)工作報告61個，開展執(zhí)法檢查8項(xiàng)，組織視察、檢查等活動40余次。

????決定重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)新突破。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，及時抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，不斷提高依法決定重大事項(xiàng)的時效性和科學(xué)化水平，積極探索依法決定重大事項(xiàng)的有效形式。四年來，共作出決議、決定12項(xiàng)，辦理落實(shí)大會議案6件。

????區(qū)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉圓滿完成，基層政權(quán)建設(shè)得到新加強(qiáng)。全市554萬選民參加投票，選舉產(chǎn)生3155名區(qū)市人大代表、5236名鎮(zhèn)人大代表，基層代表和婦女代表比例有所上升，黨政干部比例有所下降，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，換屆選舉工作取得了圓滿成功。

????常委會自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)有了新提高。高度重視加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，高度重視加強(qiáng)專門委員會建設(shè)，高度重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。2011年，市人大常委會機(jī)關(guān)榮獲“省級文明機(jī)關(guān)”稱號。

????四年來，市十四屆人大常委會圓滿完成了歷次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法制的生動實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

????第一，做好人大工作，必須始終堅持正確的政治方向。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨治國理政的制度平臺，做好人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程中，始終自覺維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各項(xiàng)工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下。在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路上毫不動搖，緊緊抓住地方人大常委會設(shè)立30周年、中國特色社會主義法律體系形成等重大事件，組織開展全市性的紀(jì)念活動和學(xué)習(xí)教育活動。積極配合市委召開了全市人大工作會議，在加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一些重大問題上實(shí)現(xiàn)了新突破。

????第二，做好人大工作，必須自覺遵循人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢。市十四屆人大常委會蒞任以后，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入分析新形勢、新任務(wù)、新要求，確立了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，自覺堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺堅持依靠全體代表和全市人民，自覺堅持依法履職行權(quán)，自覺堅持民主集中制原則”的指導(dǎo)思想和工作思路，從實(shí)際出發(fā)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)的作用。

????第三，做好人大工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅決貫徹中央和省、市委決策部署。始終把保證中央和省、市委決策部署落實(shí)到位作為人大工作的首要任務(wù)，積極主動地在全市工作大局中發(fā)揮職能作用。全力支持和推動奧帆賽、殘奧帆賽的籌備舉辦，組織開展了一系列視察，聽取審議了有關(guān)報告。積極參與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，及時向市委提出工作建議，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開展監(jiān)督工作，全力支持政府發(fā)行地方債券。大力推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大了海洋方面的立法和監(jiān)督力度，認(rèn)真督辦落實(shí)了“加強(qiáng)膠州灣保護(hù)”等議案，積極推進(jìn)科學(xué)用海和保護(hù)資源環(huán)境。圍繞制定、實(shí)施好“十二五”規(guī)劃提出了一批有分量、有見地的調(diào)研報告和建議、意見。

????第四，做好人大工作，必須突出代表的主體地位，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。始終把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。依托市委黨校建立了 “人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地”，建立了人代會代表審議意見處理和代表建議“二次辦理”新機(jī)制，開展了代表述職、“代表小組建設(shè)年”和代表建議辦理“回頭看”等活動，組織人大代表圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“十二五”規(guī)劃綱要草案論證開展了一系列專題調(diào)研，為我市各級人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造了良好條件，廣大代表在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的作用越來越突出。

????第五，做好人大工作，必須勇于創(chuàng)新，在加強(qiáng)和改進(jìn)上下功夫。始終堅持解放思想、與時俱進(jìn)，在憲法和法律范圍內(nèi)探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新舉措。在立法工作中，圍繞更好地發(fā)揮人大常委會的主導(dǎo)作用進(jìn)行了積極探索，從制定立法計劃到起草、審議法規(guī)草案，都堅持體現(xiàn)人大常委會的立法意圖。在監(jiān)督工作中，加大了預(yù)算監(jiān)督力度，組織開展了關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的專題調(diào)研，依法做出了關(guān)于加強(qiáng)青島奧帆中心保護(hù)的決定，就浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)舉行了市人大常委會歷史上首次專題詢問并進(jìn)行了滿意度測評，對就業(yè)、重大項(xiàng)目投資建設(shè)、預(yù)算外資金管理使用、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作開展了跟蹤監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督的連續(xù)性和實(shí)效性。

????今后五年，面對科學(xué)發(fā)展的新要求和民主法治建設(shè)的新形勢，堅持和完善人民代表大會制度任重道遠(yuǎn)，市人大及其常委會肩負(fù)的責(zé)任十分重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定信心，與時俱進(jìn)，恪盡職守，依法履職，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！