湖南郴州整風 副局長上班看股市網(wǎng)站被免職

郴州市政務大廳內(nèi)秩序井然。市委書記向力力強調(diào)，要“用郴州史上最嚴厲的問責，掀起治吏風暴”(駱昌紅 圖)

會議現(xiàn)場

　　3月12日，郴州市作風大整頓辦下發(fā)問責通報，對脫崗3個月的郴州市農(nóng)機局副局長王昌宏和上班炒股的郴州市農(nóng)業(yè)局副局長鄧勇男作出免職處理。據(jù)悉，這是作風大整頓中郴州市首次免去副處級領(lǐng)導干部職務。

　　2006年郴州懲治系列腐敗案時，郴州被稱為“腐敗重災區(qū)”。今年2月初開始，郴州開始了一場史上最嚴厲的“治吏風暴”。不到一個月，就免職了兩名副局長和一批科級干部。當?shù)乩习傩占娂娮h論，這次是在“動真格”。

　　2月13日，郴州市召開反腐敗工作和作風大整頓動員大會，并出臺了《郴州市黨政機關(guān)工作人員作風問責暫行辦法》、《五個一律免職》等文件?！皩Ω刹俊髂每ㄒ⑴c賭博、醉酒駕駛、違反規(guī)定大辦婚喪喜慶以及上班時間打牌、炒股、玩電游或到歌舞廳及洗浴場所休閑娛樂的一律免職”，讓郴州官員感到前所未有的緊張與壓力。

　　郴州市紀委副書記李小華告訴《法制周報》記者，此次作風大整頓重點解決“七不”問題：精神不振、政令不暢、紀律不嚴、工作不實、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉。把本土經(jīng)驗與外地經(jīng)驗相結(jié)合，形成了“郴州特色”。湘潭大學法學院副院長夏新華教授認為，在郴州特殊的背景下，針對一些問題專門開展作風大整頓很有必要，但在“治吏風暴”中要注意避免走極端，要完善問責辦法，把作風整頓納入制度化和法治化軌道。

　　3月12日，郴州市作風大整頓辦下發(fā)問責通報，對郴州市農(nóng)機局副局長王昌宏、郴州市農(nóng)業(yè)局副局長鄧勇男作出免職處理。這是作風大整頓中郴州市首次免去副處級領(lǐng)導干部職務。

　　自去年11月底開始，王昌宏就長期脫崗玩起了“失蹤”，郴州市農(nóng)機局甚至成立了專門小組“尋找副局長”，并在《郴州日報》刊登尋人啟事。據(jù)稱，王的出走是因為拖欠巨額高利貸，數(shù)額可能高達三四百萬元。王昌宏同時被開除黨籍，并按照《公務員法》的有關(guān)規(guī)定予以辭退。

　　鄧勇男因上班時間看股市網(wǎng)站被暗訪人員發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)程序被免去農(nóng)業(yè)局副局長職務。

　　今年2月初開始，郴州又開始了一場史上最嚴厲的“治吏風暴”。不到一個月時間，就免職了兩名副局長和一批科級干部。當?shù)乩习傩占娂娮h論，這次作風大整頓是在“動真格”。

　　2006年郴州懲治系列腐敗案時，郴州被稱為“腐敗重災區(qū)”。在此特殊背景下，近年來，郴州市紀委以黨風、政風的轉(zhuǎn)變作為切入點，以作風建設(shè)為抓手，掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”，使郴州經(jīng)濟社會發(fā)展在健康有序的軌道上高速運轉(zhuǎn)。

　　郴州史上最嚴厲問責

　　2月28日，郴州市作風整頓辦公室組織20名作風監(jiān)督員聯(lián)合新聞媒體對市直單位進行暗訪，發(fā)現(xiàn)市農(nóng)業(yè)局副局長上班時間在看股市行情，市公路局辦公室連門牌都未掛，甚至裝了防盜門“防暗訪”，一名科長上班時間瀏覽不良網(wǎng)站。另外，發(fā)現(xiàn)少數(shù)工作人員存在上班玩游戲、缺崗、工作態(tài)度粗暴等問題。

　　“對干部‘索拿卡要’、參與賭博、醉酒駕駛、違反規(guī)定大辦婚喪喜慶以及上班時間打牌、炒股、玩電游或到歌舞廳及洗浴場所休閑娛樂的一律免職”。2月13日，郴州市委書記向力力在全市作風大整頓動員大會上強調(diào)，要“用郴州史上最嚴厲的問責，掀起治吏風暴”。

　　這讓市民為之拍手稱快，郴州的公務人員則感受到前所未有的緊張與壓力。

　　“今天誰被免職？哪個單位又出現(xiàn)了問題？”成了市民們茶余飯后的談資。有的熱心市民甚至也去“暗訪”，了解到情況后投訴到作風辦。記者在郴州街頭注意到，公交車、的士、公共場所電子顯示屏上，全都有“五個一律免職”和監(jiān)督投訴電話：0735—2871678。

　　今年年初，郴州市委、市政府就提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略舉措，通過“作風大整頓”活動促進全市開展“交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)”活動。2月13日，郴州市召開反腐敗工作和作風大整頓動員大會，并出臺了《郴州市黨政機關(guān)工作人員作風問責暫行辦法》(以下簡稱問責辦法)、《五個一律免職》等文件，“治吏風暴”正式拉開帷幕。

　　一批科級干部被免職

　　2012年2月15日上午，郴州市職業(yè)技能鑒定中心副主任李成勇上班時間在辦公電腦上打開股票軟件，縮小保存在電腦桌面快捷欄。大約9時左右，被暗訪記者發(fā)現(xiàn)，并拍成視頻和錄音，于2月20日晚播出。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，記者拍攝的視頻和錄音內(nèi)容基本屬實，事實成立。

　　4天后，郴州市人力資源和社會保障局對李成勇進行作風問責：責令其作出書面檢查、在全局通報批評，免去市職業(yè)技能鑒定中心副主任職務，取消2012年度評先評優(yōu)資格，取消年度考核獎金。據(jù)悉，這是郴州市這次“治吏風暴”中第一個被免職的干部。

　　記者還從郴州市公安局作風大整頓活動工作簡報中看到了這樣一則查處通報。市公安局敢碰硬從嚴查處違法違規(guī)人員，到3月2日日止，已查處吸食毒品的民警、職工3人。

　　市公安局巡特警支隊民警王某，今年2月以來，不按時上班，且無法保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，有吸食毒品的跡象，市公安局成立專案組立案調(diào)查，現(xiàn)已初步查明王某吸食毒品的事實，待結(jié)案后將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對王某予以開除黨籍、開除公職處理。

　　交警支隊職工趙某2月27日晚在KTV一包廂內(nèi)吸食海洛因和冰毒。據(jù)群眾舉報，北湖分局職工肖某生活作風不檢，并吸食毒品，后查明肖某在2月8日與朋友到酒店宵夜時曾吸食過“麻古”。兩人都已立案，將被開除。

　　最近，郴州市作風整頓辦還從其他縣抽調(diào)40多名交警，組織了一次查處公務員酒駕的行動，查到6名公務員酒駕，其中一人是市委黨校后勤處的一名處長。

　　“讓官員有壓力，老百姓日子才好過”

　　作風整頓中，郴州的會風也得到了很大改善。郴州各區(qū)縣紛紛對各大會議進行“瘦身”。一些偏遠縣來市里開會，往往要花上幾個小時，行政成本很高，耗費了大量的人力、物力、精力。2月14日，郴州市委召開的2011年全市總結(jié)表彰大會把涉及全市經(jīng)濟、社會、黨務、民生等各領(lǐng)域的24批大的年度獎項，集中一個會議進行表彰。

　　記者在郴州市政務大廳、郴州中院立案庭窗口等地走訪發(fā)現(xiàn)，工作人員對辦事的群眾態(tài)度熱情，沒有發(fā)現(xiàn)缺崗和上班玩游戲等情況。

　　“要讓官員有壓力，老百姓日子才好過”，郴州市紀委副書記李小華告訴《法制周報》記者，他們在作風辦設(shè)立了暗訪組、投訴組，投訴組安排3個人專門受理來電來信來訪，對每一起投訴編號存檔，目前已到160多號了。登記好后分流到各個單位處理，限定時間答復，并且當事人要有回復意見，對處理滿意還是不滿意。暗訪組由紀委干部和媒體記者組成，還購買了一批偷拍設(shè)備。

　　郴州市作風大整頓活動領(lǐng)導小組組長由市委書記向力力親自擔任，市委副書記、市長瞿海任第一副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市紀委監(jiān)察局，由市委常委、市紀委書記劉光躍任辦公室主任。

　　作為此次活動的具體執(zhí)行者，李小華親任郴州市作風大整頓活動領(lǐng)導小組常務副主任。他告訴記者，此次作風大整頓重點解決“七不”問題：精神不振、政令不暢、紀律不嚴、工作不實、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉。

　　李小華介紹，此次作風大整頓分為宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)評比三個階段，其中核心是組織實施階段(3—11月)，又分為自查明責、檢查追責、評議擔責、制度定責幾個環(huán)節(jié)，將作風大整頓的成果作為綜合績效考核和干部年度考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要依據(jù)?！拔覀兞帍谋硐笕胧?，步步深入，最后彌補制度漏洞，解決一些體制和機制問題。想一開始就把什么問題都解決，是不可能的?！?/p>

　　實際上，去年11月開始，郴州市紀委就在謀劃開展作風大整頓。今年1月初，李小華帶隊考察了武漢市治庸辦、長沙市紀委，并分析研究了山西等地“治吏風暴”的經(jīng)驗。而在郴州本地，嘉禾縣每周就群眾反映突出的問題對“一把手”進行電視問政，被當?shù)乩习傩辗Q為嘉禾的“焦點訪談”；宜章縣對作風嚴格考核，年底對領(lǐng)導干部實行末位淘汰，成效顯著。郴州市紀委并沒有照搬別人的經(jīng)驗，而是把本土經(jīng)驗與外地經(jīng)驗相結(jié)合，形成了“郴州特色”。

　　李小華表示，這次作風大整頓的特色就是始終堅持了解決實際問題的導向。針對外界有人認為是搞形式主義和作秀，他說，“不管搞什么活動，總會有人質(zhì)疑，關(guān)鍵看行動和實效。”他認為第一階段在宣傳氣氛上達到了預期，老百姓都能背出“五個一律免職”，領(lǐng)導干部和普通公務員面貌煥然一新。

　　記者注意到，問責辦法還規(guī)定本地區(qū)、本部門和本單位在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生領(lǐng)導班子成員違法違紀案件、群體性事件、重大責任事故的，對單位及其相關(guān)領(lǐng)導予以問責。同時，問責對象對問責決定不服的，可自收到《問責決定書》之日起15日內(nèi)，向作出問責決定的機關(guān)提出書面申訴。

　　“要讓作風問責制度化和法治化”

　　鐵腕推動作風大整頓，郴州市紀委的工作也取得了顯著成效。2011年，社會公眾對郴州市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合滿意度為80.91%，比2010年提高17.71個百分點，為歷史最好成績。2010年和2011年度，郴州市落實黨風廉政建設(shè)責任制推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)年度考核成績均排名全省第一。

　　郴州中院立案庭副庭長眭勇每天要接待大量來立案和信訪的群眾，他向記者談出了切身感受，“作風也是一種習慣，公務人員最重要的是應養(yǎng)成良好的工作習慣和工作態(tài)度?！?/p>

　　湘潭大學法學院副院長夏新華教授認為，在郴州特殊的背景下，針對一些問題專門開展作風大整頓很有必要，但在“治吏風暴”中要注意避免走極端，要完善問責辦法，把作風整頓納入制度化和法治化軌道；查處問題要注重救濟程序，給當事人以申訴和申辯的機會，取證和問責都要有扎實的證據(jù)，“要立足于教育干部，免職和懲罰不是最終目的”。

　　夏新華表示，作為一名公務員，無論是領(lǐng)導干部還是普通工作人員，在平常工作中都要嚴格自律，遵守各種制度和法規(guī)，有關(guān)部門更要注重平時對作風問題常抓不懈，而不是聽之任之，直到出現(xiàn)問題和搞整頓時才引起重視。發(fā)現(xiàn)問題，從制度層面去解決問題，形成常態(tài)機制，這才是治本?！艾F(xiàn)在很多單位都有很好的制度，《公務員法》等法規(guī)也規(guī)定得很詳細，關(guān)鍵是靠平時不折不扣地落實和官員個人遵紀守法”。(《法制周報》記者 蔣偉 駱昌紅 特約記者 鄭亞邦 文/圖)