青島2020年實(shí)現(xiàn)45%碳強(qiáng)度目標(biāo)

????日前，由青島市發(fā)改委與亞洲開(kāi)發(fā)銀行主辦的青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究最終報(bào)告研討會(huì)在青舉行。記者在會(huì)上獲悉，該報(bào)告從低碳發(fā)展的角度分析了青島的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、資源和環(huán)境狀況，并指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，青島的低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與建立低碳發(fā)展市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)2020年45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)，并逐步建立起“低碳交易市場(chǎng)”。

????傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有礙節(jié)能減排

????目前，全國(guó)已經(jīng)將低碳發(fā)展視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，制定了2015年與2020年的溫室氣體排放控制目標(biāo)，將碳排放強(qiáng)度目標(biāo)通過(guò)自上而下的方式推進(jìn)到各個(gè)省份，繼而推廣到各個(gè)城市。青島作為典型的工業(yè)港口城市，也是中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)城市的代表，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是讓城市變得更加宜居和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

????國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉指出，近年來(lái)，青島市在節(jié)能減排、推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展中做了大量的工作，而目前青島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式已不能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排和碳排放控制的目標(biāo)?！巴ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，能夠更好地推進(jìn)城市的綠色生態(tài)發(fā)展，讓青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快地平穩(wěn)發(fā)展?！?/p>

????以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破點(diǎn)

????青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）指出，青島的二氧化碳排放強(qiáng)度（單位GDP的二氧化碳排放量）在2005年到2010年之間從2.14噸∕萬(wàn)元下降到1.71噸∕萬(wàn)元，下降了20%，這主要源于技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。據(jù)相關(guān)研究，第三產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度也遠(yuǎn)低于以電力、石油加工為代表的傳統(tǒng)能源加工轉(zhuǎn)換部門(mén)以及以鋼鐵、化工為代表的能源密集型工業(yè)部門(mén)，通過(guò)不同層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以進(jìn)一步地降低二氧化碳的排放強(qiáng)度。

????相關(guān)專(zhuān)家指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不簡(jiǎn)單意味著增大第三產(chǎn)業(yè)比重，因?yàn)椴⒎撬械娜a(chǎn)二氧化碳排放量都低于二產(chǎn)。通過(guò)與全國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析來(lái)看青島市大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的排放強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平，這是由于青島市的技術(shù)水平在全國(guó)處于較高的水平。但青島在石油加工、煉焦、核燃料加工業(yè)、電力和熱力供應(yīng)業(yè)、以及建筑和第三產(chǎn)業(yè)等方面仍然有進(jìn)一步的改善空間。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于青島實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

????國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心副主任鄒驥教授向記者介紹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近一半的碳排放任務(wù)目標(biāo)可以得到實(shí)現(xiàn)?！肮?jié)能減排的任務(wù)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式在大的趨向上是一致的，對(duì)于青島這樣一個(gè)能源輸入型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能成為節(jié)能減排的重要突破點(diǎn)?！彼f(shuō)。

????逐步完善低碳交易市場(chǎng)

????“實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，其中重要的一步就是逐步建立低碳交易市場(chǎng)?！编u驥對(duì)記者說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，首先需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要必要的技術(shù)支撐?！?/p>

????根據(jù)研究報(bào)告，青島市的能源結(jié)構(gòu)在過(guò)去5年中呈現(xiàn)出高碳化的趨勢(shì)。2009年，青島市工業(yè)部門(mén)是能源二氧化碳排放的重要來(lái)源，占到30.6%；建筑和交通分別是第二大和第四大排放部門(mén)，它們的能源需求以及溫室氣體排放量將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而顯著增長(zhǎng)，電力和熱力行業(yè)的能源消耗以及二氧化碳的比重也將持續(xù)上升。盡管所有部門(mén)的二氧化碳排放量都會(huì)有所增加，但是增長(zhǎng)速率卻大有不同，工業(yè)部門(mén)的排放比重由2005年的37.9%下降到2010年的30%，據(jù)預(yù)測(cè)還將繼續(xù)下降，而交通和建筑部門(mén)則很有可能成為青島未來(lái)二氧化碳排放的重要貢獻(xiàn)者。

????鄒驥指出：“減排控排的方法基本有兩類(lèi)：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，在同樣盈利的情況下，盡可能選擇碳排放量少的行業(yè)，比如旅游業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)；而對(duì)同一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高能源效率、改善技術(shù)也可以達(dá)到減排控排的目的?！彼赋?，在有了技術(shù)支撐之后，需要依靠投資者來(lái)采納，此時(shí)則需要政策路線來(lái)支持和引導(dǎo)。“引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者采用低碳的技術(shù)，有三類(lèi)政策引導(dǎo)，其一是設(shè)立強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，包括引入市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定低碳目標(biāo)；其二是利用財(cái)稅手段或調(diào)整公共政策來(lái)改變市場(chǎng)信號(hào)，讓企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)向低碳發(fā)展傾斜；第三就是根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)程建立總量控制和碳排放交易體系?！?/p>

????鄒驥為記者介紹，建立低碳發(fā)展市場(chǎng)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)并沒(méi)有完善的機(jī)制和模式可以參照，目前處于探索中。但是從長(zhǎng)期的低碳發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，則必須要以機(jī)制創(chuàng)新和建立低碳發(fā)展市場(chǎng)為重點(diǎn)，提高青島的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，并不斷提高公眾的意識(shí)與公眾參與度。（記者 姜吉吉）