山東歷下擬為民警設(shè)立委屈獎(jiǎng) 獎(jiǎng)勵(lì)受侵害民警

　　為確保執(zhí)法過(guò)程公平公正,歷下公安實(shí)行110接處警、執(zhí)法辦案全程視頻化。圖為歷下巡警一中隊(duì)民警在處警現(xiàn)場(chǎng),民警左手拿的就是警用高清便攜攝像機(jī)。(見(jiàn)習(xí)記者 張?zhí)﹣?lái) 攝)

2011年11月30日,四名外地來(lái)濟(jì)人員因酒后滋事、拳打民警被歷下公安智遠(yuǎn)派出所分別處以行政、刑事拘留。這是現(xiàn)場(chǎng)嫌疑人試圖搬起砸向民警的花磚。（尉偉 攝）

　　2月26日,濟(jì)南市公安局歷下分局東關(guān)大街派出所兩位民警在處理一起糾紛時(shí),遭遇當(dāng)事人揮拳相向。這是2012年以來(lái),歷下警方遭遇的第四起暴力阻礙民警執(zhí)法的事件。雖然濟(jì)南警方已將民警維權(quán)納入執(zhí)法規(guī)范流程,但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,民警執(zhí)法受阻事件依然有增無(wú)減。民警維權(quán)難在何處?維權(quán)之困又該如何破解?

　　“警察怎么了?打的就是警察”

　　2月26日下午1點(diǎn)多,濟(jì)南東關(guān)大街派出所接到警情:花園路上兩男子因買(mǎi)賣(mài)手機(jī)發(fā)生糾紛廝打起來(lái)。

　　這是非常普通的一次處警,談不上是案子,派出所民警面對(duì)的大都是這樣的小矛盾,一般過(guò)去勸導(dǎo)說(shuō)服一下就可以了。

　　民警荊憲利和張凱迅速出警,在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一名醉醺醺的男子正揪住一外地來(lái)濟(jì)男子的衣領(lǐng)喊著“騙子”、“小偷”。

　　民警上前試圖拉開(kāi)兩人,可讓人意想不到的是,醉酒男子回過(guò)頭,二話不說(shuō),照著荊憲利的左眼就是一拳,打得他眼冒金星,警帽滾落到地上……

　　這樣的“待遇”,對(duì)于荊憲利來(lái)說(shuō)不是第一次,其他同事也遇到過(guò),“有的人就指著我們鼻子說(shuō):‘警察怎么了?打的就是警察。"

　　“去年至今,我們110民警在處警時(shí)遭遇妨礙執(zhí)法的情況就達(dá)38起。”歷下公安督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)姬建說(shuō):對(duì)于一些醉酒滋事、打架等警情,部分110民警心理上甚至出現(xiàn)了畏難情緒。

　　2010年和2011年,濟(jì)南警方共受理民警維權(quán)案件92起。

　　“我們盡量打不還手、罵不還口”

　　打了荊憲利一拳之后,醉酒男似乎還不肯罷手。張凱連忙上前將其控制,并呼叫同事支援。

　　“一般情況下,我們盡量‘罵不還口,打不還手’?！北M管法律明文規(guī)定:以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的、襲擊人民警察的,經(jīng)警告無(wú)效,民警可使用警棍、催淚彈等驅(qū)逐性、制服性警械。

　　“有群眾可能會(huì)想:你們警察連自己都保護(hù)不了,怎么保護(hù)我們?”張凱說(shuō)。這也是許多民警心理矛盾之處:遇到對(duì)方動(dòng)手,到底該怎么辦?

　　將醉酒男控制后,張凱擔(dān)心的事情還是發(fā)生了:當(dāng)時(shí),圍觀群眾很多,一名路人不明情況“警察怎么打人了”,并當(dāng)場(chǎng)撥打12345投訴。

　　“若此種情況下處置不當(dāng),很容易引發(fā)群體性事件?！鄙綎|森信律師事務(wù)所律師李振霞說(shuō),“現(xiàn)在,看到群眾打警察,有人不認(rèn)為有什么；但反之,很可能會(huì)激起群憤?！?/p>

　　"仇權(quán)’、‘仇警’心理的存在,讓有的群眾對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)不支持、不配合?！睗?jì)南市公安局歷下分局局長(zhǎng)賈延昭認(rèn)為,在當(dāng)下復(fù)雜的社會(huì)矛盾背景下,基層執(zhí)法民警處于矛盾的最前沿,很容易成為一些人發(fā)泄個(gè)人不滿(mǎn)情緒的對(duì)象。

　　當(dāng)然,有個(gè)別民警在處置突發(fā)事件過(guò)程中,以管理者自居,執(zhí)法水平不高,執(zhí)法態(tài)度粗暴,導(dǎo)致了矛盾的激化或轉(zhuǎn)移。

　　“說(shuō)真的,警察脫了警服,也是一個(gè)有血有肉的人,無(wú)緣無(wú)故被罵、被侮辱、被毆打也會(huì)不好受。”一名不愿透露姓名的民警告訴記者,“如果不是穿著這身衣服,頭頂著國(guó)徽,碰到那種蠻不講理的,我真想狂揍他一頓。”

　　“兒子受了委屈,找老子撐腰,誰(shuí)服?”

　　醉酒男這一拳,使得民警荊憲利左眼紅腫充血、視覺(jué)模糊。在這種情況下,歷下公安分局的維權(quán)快速處置機(jī)制啟動(dòng)。

　　督察、法制、治安、刑偵等單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。督察大隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和案件全程督察工作；法制大隊(duì)負(fù)責(zé)維權(quán)案件的定性、證據(jù)審查、案件審批和法律保障；刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)刑事案件偵查；治安大隊(duì)負(fù)責(zé)辦理治安案件……

　　這種維權(quán)快速處置機(jī)制受到了一線民警的稱(chēng)贊。張凱告訴記者:“別管最后結(jié)果如何,至少讓我們感覺(jué)很溫暖。就像人得了病,有人關(guān)心你、看望你總比沒(méi)人管強(qiáng)?！?/p>

　　“以前受了委屈沒(méi)地方訴苦去,現(xiàn)在至少有了個(gè)訴苦的地方?！鼻G憲利說(shuō)。

　　早在2000年2月,上海市公安局率先成立了人民警察正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。2005年全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)民警維權(quán)工作也全面啟動(dòng)。

　　“但是存在的一個(gè)問(wèn)題是,民警維權(quán)工作還是僅局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。有點(diǎn)兒像‘兒子受了委屈,找老子撐腰’,誰(shuí)服?”李振霞說(shuō)。

　　“民警維權(quán)本質(zhì)上就是維護(hù)法律的尊嚴(yán)?！崩钫裣颊f(shuō),維權(quán)的必要性毋庸置疑,“但是要避免警察權(quán)的濫用?！?/p>

　　對(duì)此,賈延昭說(shuō):“維護(hù)民警的合法權(quán)益,并不意味著損害群眾的利益?！彼岢隽嗣窬S權(quán)的三個(gè)前提:首先要維護(hù)群眾的合法權(quán)益,其次要規(guī)范民警的執(zhí)法行為,最后則是掌握“打擊少數(shù)、震懾多數(shù)”的原則。