GDP增長目標(biāo)7.5% 八年首降

????7.5%，溫家寶總理5日作政府工作報告提出的全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，成為許多代表、委員關(guān)注的焦點。往年8%左右的預(yù)期目標(biāo)，為何在今年降至7.5%？

????近年來增速均高于預(yù)期

????“從2005年起，每年中國經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)都設(shè)定在8%左右，今年是8年來第一次調(diào)低?！遍L期研究中國宏觀經(jīng)濟的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成點出了其中的重大變化。

????經(jīng)濟增速與物價、就業(yè)和國際收支并稱宏觀經(jīng)濟四大指標(biāo)。經(jīng)濟增速目標(biāo)是預(yù)期性的而非約束性的，經(jīng)濟增速的預(yù)期目標(biāo)與實際經(jīng)濟增速并不是一回事。

????劉樹成委員梳理了新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟增速的年初預(yù)期目標(biāo)。從2001年到2004年，除了2002年沒有明確提具體值外，都設(shè)定為7%左右。從2005年到2011年，都是8%左右。這一設(shè)置與五年規(guī)劃之間存在銜接關(guān)系，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟年均增速目標(biāo)比“十一五”下調(diào)了0.5個百分點。

????從近年來中國經(jīng)濟實際增速看，均大大高于年初預(yù)定目標(biāo)。2009年中國經(jīng)濟實際增速為9.2%，2010年為10.4%，2011年為9.2%。

????實現(xiàn)這個目標(biāo)也挺難

????“把經(jīng)濟增速目標(biāo)略微調(diào)低，適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，體現(xiàn)了‘穩(wěn)中求進’的總基調(diào)?！比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。

????中國經(jīng)濟增速正逐步回落。2011年一季度，增速為9.7%，四季度為8.9%，今年以來回落勢頭仍在延續(xù)。

????許多代表、委員認(rèn)為，中國經(jīng)濟的外需環(huán)境可能會面臨長期、深刻的調(diào)整。而國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展遭遇難題，激發(fā)中小企業(yè)的活力需要做艱苦的努力。

????內(nèi)需情況和物價水平也要考慮。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴分析，目前投資很難再大幅增加，而消費受收入水平制約。此外，成本推動的物價上漲壓力是長期的，經(jīng)濟增速高了會加重物價上漲壓力。

????各大機構(gòu)對今年中國經(jīng)濟增速的預(yù)計，近來也都有所下調(diào)。國際貨幣基金組織預(yù)計今年中國經(jīng)濟增長8.2%，比上次預(yù)測下調(diào)了0.8個百分點。此前部分省區(qū)市也調(diào)低了今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)。

????代表、委員們認(rèn)為，把今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)略微調(diào)低是實事求是的。在比較嚴(yán)峻的局面中，這個目標(biāo)的實現(xiàn)也需要經(jīng)過一番努力，特別是沿海地區(qū)。

????退半步是為進一步

????報告指出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

????“適當(dāng)調(diào)低增速目標(biāo)更多的是導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府不要過度追求速度，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式留有空間?！比珖f(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海說。

????中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增速過快，或過于追求速度，往往“蘿卜快了不洗泥”，造成高耗能行業(yè)迅猛擴張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化，物價快速上漲。

????全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強指出，適當(dāng)放緩經(jīng)濟增速能形成倒逼機制，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新。

????“退半步是為了進一步，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益?！比珖舜蟠怼⒄憬粷櫩毓杉瘓F董事局主席趙林中說。

????降增速目標(biāo)昭示鮮明導(dǎo)向

????十一屆全國人大五次會議今天開幕，溫家寶總理所作的政府工作報告對今年中國經(jīng)濟增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個百分點。此舉向社會各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號：中國將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

????適當(dāng)降低增速目標(biāo)，符合客觀實際。當(dāng)前，國際金融危機前景不明，國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營困難、成本上升，都對中國經(jīng)濟增速形成了下行壓力。在這種情況下，適當(dāng)降低增速目標(biāo)，實事求是、合情合理、留有余地。

????適當(dāng)降低增速目標(biāo)，還有更深層次考慮。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的困難，與其說是外部沖擊造成，不如說是外需環(huán)境變化暴露出內(nèi)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。部分企業(yè)缺乏競爭力、一些領(lǐng)域存在體制弊病、增長過于依賴資源要素和出口市場等問題都充分暴露了出來，需要深度調(diào)整。主動降低增速目標(biāo)，讓經(jīng)濟運行繃得不那么緊，才能為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更廣闊空間。

????適當(dāng)降低增速目標(biāo)，是對地方政府和社會各界的明確引導(dǎo)。

????中國的發(fā)展需要一定的增速，但過于追求增速也會帶來物價高漲、環(huán)境污染、能源緊張等結(jié)果。適當(dāng)降低增速目標(biāo)，讓物價更穩(wěn)定，把更多精力放在提高質(zhì)量、改善民生上，廣大人民群眾將從中受益更多。

????從政府工作報告看經(jīng)濟新走向

????溫家寶總理5日作的政府工作報告，提出了2012年中國經(jīng)濟的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進改革的一系列措施。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢中，透過這份報告，人們可以看出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。

????雙穩(wěn)

????經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 物價基本穩(wěn)定

????7.5%，今年政府工作報告八年來第一次略微調(diào)低了經(jīng)濟增速的預(yù)期目標(biāo)；4%左右，物價調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)與去年保持不變。這樣的搭配，體現(xiàn)了怎樣的意圖？會怎樣影響經(jīng)濟走勢？

????“在各種矛盾交織的嚴(yán)峻形勢下，中國有必要保持一定的經(jīng)濟增速來應(yīng)對難題。同時通脹壓力仍然不小，增速穩(wěn)一些有助于穩(wěn)定物價?！比珖f(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成說。

????經(jīng)濟增速和物價往往是一對矛盾。在中國經(jīng)濟發(fā)展歷程中，由于經(jīng)濟增速過快引發(fā)物價大漲并不少見，而一味壓低物價又要冒經(jīng)濟“失速”的風(fēng)險。

????報告提出，要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持物價總水平基本穩(wěn)定。

????“我們要的是經(jīng)濟增速和物價的雙穩(wěn)，二者之間要尋求好平衡點?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴分析指出。

????多種因素作用下，2011年以來中國經(jīng)濟增速逐季回落，從一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，這一態(tài)勢今年仍在延續(xù)。與之相應(yīng)，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅，從去年年中6.5%的高點回落到年底的4.1%，雖然今年1月份反彈，但主要是春節(jié)提前的季節(jié)性因素?！爸鲃臃啪徑?jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價，更是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！比珖舜蟠?、中國人民銀行濟南分行行長楊子強指出。

????不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前雖然物價漲勢已趨緩，但成本推動的物價上漲壓力是長期存在的，國際油價走勢不定，百姓特別是低收入群體對物價非常敏感，不能掉以輕心。

????推進

????擴大消費與產(chǎn)業(yè)升級將加大力度

????穩(wěn)不是目的。不穩(wěn)，進不了；但不進，也穩(wěn)不住。穩(wěn)中求進，是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。

????在外需低迷之際，中國經(jīng)濟發(fā)展靠什么支撐？在市場競爭加劇之時，中國經(jīng)濟靠什么應(yīng)對？報告指出，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

????“在外需萎縮的情況下，擴大內(nèi)需、走向消費主導(dǎo)成為中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林分析認(rèn)為，有效釋放國內(nèi)消費能力，可以使中國經(jīng)濟在未來一二十年保持平穩(wěn)較快增長。

????擴大消費，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。報告指出，加快構(gòu)建擴大消費的長效機制，大力調(diào)整收入分配格局；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

????全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海認(rèn)為，這樣會使中等收入者占居民的主體，會使農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)中。任務(wù)非常艱巨，但必須做起來。

????實體經(jīng)濟的發(fā)展在報告中得到了強調(diào)。在競爭加劇、成本上升的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是唯一出路。報告指出，要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

????“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口?！比珖舜蟠怼⒅行俏⒓瘓F董事局主席鄧中翰指出，中國不能再滿足于簡單加工制造出口，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型抓手。

????激活

????以改革破解難題激發(fā)活力

????中國經(jīng)濟面臨的種種困難如一團麻般復(fù)雜，但換個角度看，卻如同一根線般簡單，那就是體制、機制的制約。

????報告提出，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。今年的改革重點任務(wù)包括：推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。

????“改革，不僅解決今年中國經(jīng)濟的問題，更會激活中國經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力和活力?！比珖f(xié)委員、中央政策研究室原副主任鄭新立強調(diào)。

????遲福林委員強調(diào)，收入分配改革關(guān)系到消費擴大和社會公平，“這項改革牽一發(fā)而動全身，要在權(quán)衡各方利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。（稿件均據(jù)新華社）