GDP增長(zhǎng)目標(biāo)7.5% 八年首降

????7.5%，溫家寶總理5日作政府工作報(bào)告提出的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，成為許多代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。往年8%左右的預(yù)期目標(biāo)，為何在今年降至7.5%？

????近年來(lái)增速均高于預(yù)期

????“從2005年起，每年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)都設(shè)定在8%左右，今年是8年來(lái)第一次調(diào)低。”長(zhǎng)期研究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成點(diǎn)出了其中的重大變化。

????經(jīng)濟(jì)增速與物價(jià)、就業(yè)和國(guó)際收支并稱(chēng)宏觀經(jīng)濟(jì)四大指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是預(yù)期性的而非約束性的，經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速并不是一回事。

????劉樹(shù)成委員梳理了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的年初預(yù)期目標(biāo)。從2001年到2004年，除了2002年沒(méi)有明確提具體值外，都設(shè)定為7%左右。從2005年到2011年，都是8%左右。這一設(shè)置與五年規(guī)劃之間存在銜接關(guān)系，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)比“十一五”下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

????從近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速看，均大大高于年初預(yù)定目標(biāo)。2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為9.2%，2010年為10.4%，2011年為9.2%。

????實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也挺難

????“把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)略微調(diào)低，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，體現(xiàn)了‘穩(wěn)中求進(jìn)’的總基調(diào)?！比珖?guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正逐步回落。2011年一季度，增速為9.7%，四季度為8.9%，今年以來(lái)回落勢(shì)頭仍在延續(xù)。

????許多代表、委員認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外需環(huán)境可能會(huì)面臨長(zhǎng)期、深刻的調(diào)整。而國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展遭遇難題，激發(fā)中小企業(yè)的活力需要做艱苦的努力。

????內(nèi)需情況和物價(jià)水平也要考慮。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析，目前投資很難再大幅增加，而消費(fèi)受收入水平制約。此外，成本推動(dòng)的物價(jià)上漲壓力是長(zhǎng)期的，經(jīng)濟(jì)增速高了會(huì)加重物價(jià)上漲壓力。

????各大機(jī)構(gòu)對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)計(jì)，近來(lái)也都有所下調(diào)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%，比上次預(yù)測(cè)下調(diào)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。此前部分省區(qū)市也調(diào)低了今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。

????代表、委員們認(rèn)為，把今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)略微調(diào)低是實(shí)事求是的。在比較嚴(yán)峻的局面中，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要經(jīng)過(guò)一番努力，特別是沿海地區(qū)。

????退半步是為進(jìn)一步

????報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。

????“適當(dāng)調(diào)低增速目標(biāo)更多的是導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府不要過(guò)度追求速度，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留有空間?！比珖?guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海說(shuō)。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，或過(guò)于追求速度，往往“蘿卜快了不洗泥”，造成高耗能行業(yè)迅猛擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化，物價(jià)快速上漲。

????全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)指出，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速能形成倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新。

????“退半步是為了進(jìn)一步，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益?！比珖?guó)人大代表、浙江富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中說(shuō)。

????降增速目標(biāo)昭示鮮明導(dǎo)向

????十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議今天開(kāi)幕，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個(gè)百分點(diǎn)。此舉向社會(huì)各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號(hào)：中國(guó)將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

????適當(dāng)降低增速目標(biāo)，符合客觀實(shí)際。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)前景不明，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、成本上升，都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速形成了下行壓力。在這種情況下，適當(dāng)降低增速目標(biāo)，實(shí)事求是、合情合理、留有余地。

????適當(dāng)降低增速目標(biāo)，還有更深層次考慮。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難，與其說(shuō)是外部沖擊造成，不如說(shuō)是外需環(huán)境變化暴露出內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。部分企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、一些領(lǐng)域存在體制弊病、增長(zhǎng)過(guò)于依賴資源要素和出口市場(chǎng)等問(wèn)題都充分暴露了出來(lái)，需要深度調(diào)整。主動(dòng)降低增速目標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得不那么緊，才能為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更廣闊空間。

????適當(dāng)降低增速目標(biāo)，是對(duì)地方政府和社會(huì)各界的明確引導(dǎo)。

????中國(guó)的發(fā)展需要一定的增速，但過(guò)于追求增速也會(huì)帶來(lái)物價(jià)高漲、環(huán)境污染、能源緊張等結(jié)果。適當(dāng)降低增速目標(biāo)，讓物價(jià)更穩(wěn)定，把更多精力放在提高質(zhì)量、改善民生上，廣大人民群眾將從中受益更多。

????從政府工作報(bào)告看經(jīng)濟(jì)新走向

????溫家寶總理5日作的政府工作報(bào)告，提出了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革的一系列措施。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，透過(guò)這份報(bào)告，人們可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

????雙穩(wěn)

????經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 物價(jià)基本穩(wěn)定

????7.5%，今年政府工作報(bào)告八年來(lái)第一次略微調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)；4%左右，物價(jià)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)與去年保持不變。這樣的搭配，體現(xiàn)了怎樣的意圖？會(huì)怎樣影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

????“在各種矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)應(yīng)對(duì)難題。同時(shí)通脹壓力仍然不小，增速穩(wěn)一些有助于穩(wěn)定物價(jià)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成說(shuō)。

????經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)往往是一對(duì)矛盾。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，由于經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快引發(fā)物價(jià)大漲并不少見(jiàn)，而一味壓低物價(jià)又要冒經(jīng)濟(jì)“失速”的風(fēng)險(xiǎn)。

????報(bào)告提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

????“我們要的是經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的雙穩(wěn)，二者之間要尋求好平衡點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析指出。

????多種因素作用下，2011年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，從一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，這一態(tài)勢(shì)今年仍在延續(xù)。與之相應(yīng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅，從去年年中6.5%的高點(diǎn)回落到年底的4.1%，雖然今年1月份反彈，但主要是春節(jié)提前的季節(jié)性因素。“主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)指出。

????不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前雖然物價(jià)漲勢(shì)已趨緩，但成本推動(dòng)的物價(jià)上漲壓力是長(zhǎng)期存在的，國(guó)際油價(jià)走勢(shì)不定，百姓特別是低收入群體對(duì)物價(jià)非常敏感，不能掉以輕心。

????推進(jìn)

????擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加大力度

????穩(wěn)不是目的。不穩(wěn)，進(jìn)不了；但不進(jìn)，也穩(wěn)不住。穩(wěn)中求進(jìn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

????在外需低迷之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么支撐？在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠什么應(yīng)對(duì)？報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

????“在外需萎縮的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、走向消費(fèi)主導(dǎo)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析認(rèn)為，有效釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一二十年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

????擴(kuò)大消費(fèi)，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。報(bào)告指出，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

????全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海認(rèn)為，這樣會(huì)使中等收入者占居民的主體，會(huì)使農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)中。任務(wù)非常艱巨，但必須做起來(lái)。

????實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在報(bào)告中得到了強(qiáng)調(diào)。在競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是唯一出路。報(bào)告指出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

????“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。”全國(guó)人大代表、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，中國(guó)不能再滿足于簡(jiǎn)單加工制造出口，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型抓手。

????激活

????以改革破解難題激發(fā)活力

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難如一團(tuán)麻般復(fù)雜，但換個(gè)角度看，卻如同一根線般簡(jiǎn)單，那就是體制、機(jī)制的制約。

????報(bào)告提出，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。今年的改革重點(diǎn)任務(wù)包括：推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。

????“改革，不僅解決今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，更會(huì)激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力和活力?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任鄭新立強(qiáng)調(diào)。

????遲福林委員強(qiáng)調(diào)，收入分配改革關(guān)系到消費(fèi)擴(kuò)大和社會(huì)公平，“這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在權(quán)衡各方利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。（稿件均據(jù)新華社）