促平穩(wěn)較快發(fā)展成調(diào)控首要任務(wù)

昨日，國務(wù)院總理溫家寶向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告。（記者 吳江 攝）

????國務(wù)院總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。這是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長目標八年來首次低于8%。

????首次調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期

????去年全國人大通過的“十二五”規(guī)劃綱要，將“十二五”期間經(jīng)濟增長目標確定為7％，略低于“十一五”規(guī)劃綱要確定的7.5％。今年政府工作報告將經(jīng)濟增長調(diào)整為7.5％，這是八年來中國首次調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期。過去的八年經(jīng)濟增長預(yù)期目標均為8％。

????溫家寶解釋，此舉旨在與“十二五”規(guī)劃目標銜接，并引導(dǎo)工作著力點到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上。

????“保物價”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”

????今年政府的首要任務(wù)，和去年相比有所變化。去年政府工作報告將“保持物價穩(wěn)定”放在工作的第一位，今年則是“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，和2009年到2010年的首要任務(wù)相同。不過，保持物價穩(wěn)定仍然重要，這項工作排在今年政府工作的第二位。

????PM2.5首入政府工作報告

????和以往部署環(huán)保工作不同，PM2.5今年首次進入政府工作報告，溫家寶并給出了監(jiān)測時間表。他表示，“我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

????大量篇幅部署改革任務(wù)

????和近幾年的政府工作報告不同，今年溫家寶用大量篇幅集中部署今年改革任務(wù)。他直言“必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題?！?/p>

????改革的內(nèi)容涉及財稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、價格改革、收入分配改革、事業(yè)單位分類改革和政府改革等。

????堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)

????國防和軍隊是每次政府工作報告都要提到的內(nèi)容，本屆以來的四次政府工作報告中，均提到軍隊的思想政治建設(shè)，此次則增加了“堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨?！?/p>

????解讀

????經(jīng)濟增速目標為何八年首降？

????國務(wù)院副總理王岐山表示，GDP目標降低是為了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

????“從2005年起，每年中國經(jīng)濟增速預(yù)期目標都設(shè)定在8%左右，今年是8年來第一次調(diào)低?！遍L期研究中國宏觀經(jīng)濟的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成點出了其中的重大變化。

????對于GDP目標8年來首次低于8%，昨日，全國人大代表、國務(wù)院副總理王岐山表示，這是為了在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有所作為。

????對于今年的發(fā)展，王岐山表示，總體來講是“穩(wěn)中求進”的工作基調(diào)，要平衡發(fā)展速度問題，GDP為7.5%的增幅，這一指標廣泛聽取過意見，因為從形勢出發(fā)，無論如何，速度要和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，這就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。也就是說，今年要調(diào)整結(jié)構(gòu)、要實現(xiàn)目標和科學(xué)發(fā)展、還要開放，在速度上留一點余地。

????經(jīng)濟增速與物價、就業(yè)和國際收支并稱宏觀經(jīng)濟四大指標。經(jīng)濟增速目標是預(yù)期性的而非約束性的，經(jīng)濟增速的預(yù)期目標與實際經(jīng)濟增速并不是一回事。從近年來中國經(jīng)濟實際增速看，均大大高于年初預(yù)定目標。

????劉樹成委員梳理了新世紀以來中國經(jīng)濟增速的年初預(yù)期目標。從2001年到2004年，除了2002年沒有明確提具體值外，都設(shè)定為7%左右。從2005年到2011年，都是8%左右。這一設(shè)置與五年規(guī)劃之間存在銜接關(guān)系，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟年均增速目標比“十一五”下調(diào)了0.5個百分點。

????全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，這是中央綜合國內(nèi)外的各種形勢后，作出的理性判斷。因為國外經(jīng)濟復(fù)蘇變數(shù)較多，在緩慢復(fù)蘇中外需減少，而大家都意識到不能一直依靠片面擴大投資保增長。同時，由于收入增長不是很快，消費需求也不可能有太大擴大。因此，再片面求增長是不理性的，定在7.5%比較合理。

????賀鏗表示，0.5％的預(yù)期下調(diào)，也是給地方政府一個信號，不要太追GDP。

????摘錄

????今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

????——溫家寶依此作為“2012年工作總體部署”的開篇語

????政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟須加強。

????——溫家寶談2011年政府工作的不足