公車改革引抗議 歐盟欲對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)車關(guān)閉市場(chǎng)

????一份來自歐盟商會(huì)的“戰(zhàn)書”日前傳遞到北京。歐盟商會(huì)秘書長(zhǎng)丁凱(Dirk　Moens)警告稱，歐洲國(guó)家向中國(guó)長(zhǎng)城汽車和吉利汽車開放投資市場(chǎng)的情況可能將不再重演。歐洲商會(huì)將同會(huì)員一起評(píng)估中國(guó)公車改革帶來的影響，并有可能正式敦促歐洲國(guó)家政府采取反制措施。

????引發(fā)歐盟商會(huì)“抗議”的是工信部在2月24日推出的“史上最強(qiáng)”公車采購目錄，入圍的25家車企、412款候選車型全部為自主品牌，外資品牌全面出局。

????來自國(guó)內(nèi)證券投資機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)公車中80%為國(guó)外品牌，其中，大眾、奧迪占據(jù)政府用車和國(guó)企用車的三分之一。

????這份名單的依據(jù)是3個(gè)月前出臺(tái)的最新政府采公車購標(biāo)準(zhǔn)：“1.8升排量、18萬元以內(nèi)”和“近兩年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”。

????“對(duì)不同的自主車企，這份名單作用是不同的。而對(duì)合資車企而言，雖然車型上的要求可以通過改變技術(shù)參數(shù)達(dá)到，對(duì)企業(yè)3%的研發(fā)費(fèi)用比例限制卻是短期內(nèi)無法達(dá)到的?！眹?guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明表示，對(duì)合資車企的施壓和自主品牌的分化將是“公車革命”必然的結(jié)果，而如何將這份名單付諸實(shí)施也將成為本屆兩會(huì)的一個(gè)重要議題。

????完美“殺機(jī)”

????出現(xiàn)在這份《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄(征求意見稿)》)上的412款候選車型，分屬上汽、東風(fēng)、一汽等25家自主品牌，包括265款汽柴油轎車、64款多功能乘用車、78款越野車、5款新能源轎車?！八械能囆投际歉鶕?jù)去年底出臺(tái)的政府采購新規(guī)選擇的，上榜的自主品牌都符合要求?！眮碜試?guó)內(nèi)相關(guān)部門的知情人士告訴記者，所有的決定都已在2011年11月出臺(tái)的政府采購新規(guī)中埋下了伏筆。也就是說，新規(guī)在制定之初就已經(jīng)“秒殺”了外資品牌，并排除了可能的“糾紛”?！拔矣∠笾校饵h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》上合資品牌、自主品牌車企都有?！本驮?月初，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)的公開表示，曾被認(rèn)為給合資車企吃了一劑定心丸。

????而事實(shí)是，“在新規(guī)發(fā)布時(shí)已經(jīng)決定全部選用自主品牌了，當(dāng)時(shí)也確實(shí)曾擔(dān)心是否會(huì)引起外資的不滿，是否會(huì)招致WTO的上訴。但最后決定，如果我們制定的公務(wù)用車選擇標(biāo)準(zhǔn)不違反WTO原則，那么依照此標(biāo)準(zhǔn)選擇出來的采購目錄也就不會(huì)有問題?！?/p>

????按照去年11月推出的最新《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》規(guī)定，一般公務(wù)用車采購標(biāo)準(zhǔn)由之前的“2.0升排量、25萬元以內(nèi)”下調(diào)至“1.8升排量、18萬元以內(nèi)”。同時(shí)，還必須滿足“具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”的硬指標(biāo)。

????“雙18”首先斷了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有大部分合資B級(jí)車的念想。大眾帕薩特、別克君威、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟等現(xiàn)有中高級(jí)車主力車型，要么價(jià)格高出18萬元，要么排量大于1.8L。

????不過，“‘雙18’只是一個(gè)粗略范圍，真正攔住合資車企的是3%的研發(fā)費(fèi)用比例，對(duì)自主品牌而言，3%是最基本的研發(fā)投入，而合資企業(yè)由于多年來一直采用的是將國(guó)外的車型直接引入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的方式，近幾年也最多是做一些本土化改變，并沒有研發(fā)投入上的積累。因此，這一條硬指標(biāo)是無論如何都達(dá)不到的?！鄙鲜鋈耸拷忉屨f。

????以國(guó)內(nèi)某合資車企2010年超過1100億元的營(yíng)業(yè)收入計(jì)算，3%的研發(fā)支出就相當(dāng)于33億，這樣的投入目前在國(guó)內(nèi)合資車企中是不可能出現(xiàn)的。

????“之所以選擇3%，而不是1%或5%，都是有用意的”,該人士表示，對(duì)研發(fā)支出的要求旨在促使合資車企加大對(duì)中國(guó)的技術(shù)投入，1%的門檻太低，很難帶來實(shí)質(zhì)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移，而5%又會(huì)在短期內(nèi)加大自主品牌的成本壓力。

????3%的研發(fā)支出比例要求并非只鎖住了合資車企的咽喉，對(duì)自主車企而言，也隱含著改變現(xiàn)有發(fā)展模式的要求?！?011年，國(guó)內(nèi)自主品牌乘用車總銷量為300多萬輛，但總車型超過了100個(gè)，也就是說，每款車型的平均銷量?jī)H有2.8萬輛?！痹撓⑷耸糠Q，如此少的單車銷量，加上為推出新車而不斷增加的研發(fā)費(fèi)用，最終給企業(yè)帶來的只能是虧損。（劉曉林）

????“這一比例的制定是希望改變目前自主品牌普遍追求過快、過多的子品牌和車型開發(fā)的不健康模式，而專心把某一款車的質(zhì)量做上去，像合資車型一樣，首先培養(yǎng)出一款累計(jì)銷量上百萬輛的主力車型。”

????該人士透露，將一般公務(wù)用車的采購機(jī)會(huì)全部留給自主品牌只是醞釀中的自主品牌扶持政策“之一”，更多的相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

????針對(duì)這份公務(wù)車目錄，歐盟商會(huì)秘書長(zhǎng)丁凱在北京通過電話宣稱：“一個(gè)行業(yè)不要指望在本國(guó)之外受到歡迎，倘若該國(guó)家對(duì)這一行業(yè)開始采取閉關(guān)措施?！睂?duì)此，徐長(zhǎng)明表示，德國(guó)、美國(guó)、日本這三大汽車國(guó)的政府用車也都是采取了采購本土品牌車型的方法，這種做法并不違背國(guó)際慣例。

????自主“分粥”

????對(duì)此，吉利汽車公關(guān)總監(jiān)楊學(xué)良日前在微博上表達(dá)了三點(diǎn)看法，“首先，這是件好事，表明政府和主管部門更加重視自主品牌發(fā)展；其次，此舉對(duì)自主品牌銷量和品牌的提升作用尚難準(zhǔn)確判斷，需看實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)力度；第三，自主品牌也不能把發(fā)展完全寄托在政策扶植上，還是要不斷提升品質(zhì)和品牌附加值，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

????“對(duì)于不同的車企，這個(gè)目錄的作用也是不同的”，徐長(zhǎng)明表示，目錄不會(huì)蔭及所有的上榜車型，這顯然也是一次自主品牌內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。

????實(shí)際上，奇瑞早在2005年就開始進(jìn)入政府采購目錄，2007年，包括比亞迪、奇瑞、吉利在內(nèi)的13個(gè)自主汽車品牌集體入圍政府采購目錄，但最終收獲寥寥。據(jù)悉，政府采購量較大的奇瑞每年也僅有三四千輛，不到公車采購總量的3%。

????新公車目錄顯示，最多車型較多的自主車企為吉利、長(zhǎng)城、上汽集團(tuán)和江淮汽車。而根據(jù)公務(wù)車必然會(huì)貼近排量和價(jià)格上限進(jìn)行采購的規(guī)律來看，轎車接近1.8L排量，SUV、MPV接近2.4L排量車型可能獲得更多青睞。業(yè)內(nèi)分析指出，已經(jīng)擁有一定品牌知名度，或在細(xì)分市場(chǎng)實(shí)力較強(qiáng)的自主車型中標(biāo)概率相對(duì)較大。

????而將江南這樣的車企納入采購名單則另有深意，“機(jī)會(huì)已經(jīng)給了，但如果質(zhì)量確實(shí)有問題，那也沒辦法”，來自汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士稱，進(jìn)入名單只是賦予了參與政府采購的機(jī)會(huì)，但最終能否中標(biāo)還要依靠品牌和實(shí)力。

????這種機(jī)會(huì)的分配也將在未來幾年給自主品牌的現(xiàn)有格局帶來分化。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)沈進(jìn)軍表示，示范的力量是無窮的，“從對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)作用來看，新的采購政策對(duì)未來汽車市場(chǎng)格局的影響會(huì)很大?！?/p>

????不過目前普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)車采購給自主品牌帶來的拉升作用有限。

????事實(shí)上，國(guó)內(nèi)目前的公務(wù)車采購蛋糕究竟有多大并沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。業(yè)界對(duì)該市場(chǎng)規(guī)模上限的推算集中在30萬到60萬輛之間，而預(yù)計(jì)2012年政府公務(wù)購車支出費(fèi)用應(yīng)在1200億元左右。徐長(zhǎng)明表示，經(jīng)過前幾年中央及地方政府對(duì)公務(wù)用車的縮編，目前公務(wù)用車的年采購量不會(huì)很大，但幾十萬輛、上億元的規(guī)模還是有的。根據(jù)最新公布數(shù)據(jù)，2011年中央國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車數(shù)量減少1442輛，減幅為37%。

????此外，從目前的現(xiàn)狀看，自主品牌的采購主要集中在生產(chǎn)所在地?！叭ツ暾憬R(shí)產(chǎn)權(quán)局采購了300輛遠(yuǎn)景，現(xiàn)在還在用?！奔囅嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在蘭州、濟(jì)寧等工廠所在地，都有地方采購業(yè)務(wù)展開。

????同樣，上汽、奇瑞、江淮等車企的政府采購也都集中在本地?？梢灶A(yù)見，沒有汽車工業(yè)的其他城市將成為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。

????業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)大客戶部的組建或者擴(kuò)大將成為自主車企率先做的組織準(zhǔn)備，而對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也將成為獲得訂單的關(guān)鍵。一位知情人士透露，一汽集團(tuán)計(jì)劃投資19.8億元擴(kuò)大紅旗轎車生產(chǎn)規(guī)模，迎接公車改革可能帶來的商機(jī)。

????一個(gè)不容忽視的問題是，目前自主品牌開始選擇在當(dāng)?shù)亟◤S，進(jìn)而獲得在當(dāng)?shù)劁N售權(quán)的方式進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。而歐盟商會(huì)的“反擊”則可能使這一路徑受阻。

????據(jù)悉，吉利汽車2010年收購沃爾沃汽車之后，又著手通過錳銅控股進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，并調(diào)研以純網(wǎng)絡(luò)銷售方式在意大利銷售汽車。長(zhǎng)城汽車保加利亞工廠今年2月21日開張，成為中國(guó)車企在歐洲的首家正式工廠。

????又一根“稻草”

????“這應(yīng)該是三大車系——德系、日系、美系進(jìn)入中國(guó)以來最大的一次集體挫敗?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，即使是2010年的針對(duì)1.6L及以下車型的購置稅優(yōu)惠政策，也給了合資品牌一定的進(jìn)入空間和渠道。

????歐盟商會(huì)的率先反對(duì)印證了政府采購之于歐系品牌的重要意義。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)30%的政府用車仍為奧迪品牌?！澳壳斑@份名單還處在意見征詢階段，并未最終確定，所以我們目前也還在觀察、研究中”，一汽-大眾奧迪相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

????不過在過去幾年中，奧迪一直致力于減弱對(duì)政府采購的依賴。2006年，70%-75%的奧迪中國(guó)用戶是私人消費(fèi)者，但據(jù)一汽-大眾奧迪公關(guān)部人士確認(rèn)，目前奧迪每年的私人用戶銷量比例已達(dá)“80%以上”，且20%的公車并不僅僅指“官車”，還包括非私人企業(yè)單位用車。

????數(shù)據(jù)顯示，官車銷量為奧迪總銷量的10%左右。2011年，奧迪在中國(guó)內(nèi)地的銷量突破30萬輛，10%即意味著3萬輛，接近去年北京市場(chǎng)的政府公務(wù)用車總量的一半。

????雖然公車所占比重不變，但奧迪在政府用車總量中的比例卻在下滑，據(jù)2009年奧迪A6進(jìn)入中國(guó)10周年時(shí)的統(tǒng)計(jì)顯示，在國(guó)內(nèi)行政級(jí)轎車市場(chǎng)上，奧迪占據(jù)60%以上的市場(chǎng)份額，而今年初的國(guó)內(nèi)報(bào)道稱，奧迪在中國(guó)公務(wù)用車市場(chǎng)上的份額已經(jīng)降至30%。

????自2009年寶馬、奔馳出現(xiàn)在政府采購名單后，一汽豐田皇冠也開始瞄準(zhǔn)公務(wù)采購市場(chǎng)，沃爾沃也將進(jìn)入政府采購定為國(guó)產(chǎn)后的目標(biāo)之一。

????更重要的是，過去兩年來自中國(guó)政策層面的壓力已經(jīng)讓外資汽車品牌不堪重負(fù)。這其中包括對(duì)合資車企新增產(chǎn)能須涉及新能源和自主品牌內(nèi)容的限定，以及兩個(gè)月前將汽車整車制造條目從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類中刪除。

????如果這份政府公務(wù)用車的采購名單能夠?qū)崿F(xiàn)完全意義上的落地，那么對(duì)于自主品牌和合資品牌的未來較量而言，將是又一根四兩撥千斤的關(guān)鍵“稻草”。

????目前尚存的生機(jī)是，這份公務(wù)車采購名單的范疇和約束力可能鑒于自主品牌的品質(zhì)現(xiàn)狀而有所縮小和下降。某豪車品牌合資車企內(nèi)部人士表示，在最終的政府采購計(jì)劃中，會(huì)明確列出哪個(gè)級(jí)別可以采購哪些車型，考慮到政府及官員形象，在某些級(jí)別以上的政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車中，合資車企不會(huì)被“一刀切”。

????有消息稱，公車采購目錄中所謂“一般公務(wù)用車”的解釋是，針對(duì)副部長(zhǎng)級(jí)干部以下級(jí)別的公務(wù)用車。公務(wù)車采購新政實(shí)施后，副部長(zhǎng)級(jí)和部長(zhǎng)級(jí)的用車仍然延用2004年國(guó)管局規(guī)定的部長(zhǎng)級(jí)干部用車標(biāo)準(zhǔn)：排氣量3.0　升(含3.0升)以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長(zhǎng)級(jí)干部用車，排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格35萬元以內(nèi)的轎車。

????這意味著，“部長(zhǎng)車”將成為合資品牌在政府公務(wù)用車中可分到的唯一一塊“小蛋糕”。