網(wǎng)售彩票被定為非法 去年網(wǎng)售達(dá)150億元(圖)

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????據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，對于買彩票，普通人可能會想到，拿上幾塊錢，找個路邊的投注站，選個號，買一注。但是對于很多老彩民，尤其是年輕人來說，還有另外一種方式似乎更加便捷，那就是在網(wǎng)上買彩票。網(wǎng)上下注，萬一中獎了，獎金直接打到網(wǎng)絡(luò)賬戶，足不出戶就可以購買彩票，十分方便。

????從數(shù)據(jù)上來看，網(wǎng)上買彩票確實越來越受到彩民的青睞。相關(guān)報告顯示，2011年中國互聯(lián)網(wǎng)彩票總銷量為150億左右，比2010年增長了將近60%。但實際情況卻是：互聯(lián)網(wǎng)上的“購彩”網(wǎng)站良莠不齊，有的實行暗箱操作，甚至帶有賭博性質(zhì)，“彩票悲劇”時有發(fā)生。

　　比如明明中獎了，網(wǎng)站卻說你沒有下注成功，這時彩民又很難收集到有效的證據(jù)。所以，如果您已經(jīng)習(xí)慣了在網(wǎng)上購買彩票那可一定要留意了，隨著今天(1日)《彩票管理條例實施細(xì)則》的正式實施，在網(wǎng)上銷售彩票已經(jīng)被定性為非法行為，網(wǎng)絡(luò)售彩也將進(jìn)入嚴(yán)打階段。

　　根據(jù)近日財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理條例實施細(xì)則》，自3月1日起，“未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”均被定性為“非法彩票”，再加上28日國家體育總局又專門發(fā)布有關(guān)執(zhí)行細(xì)則的“緊急通知”，從未得到相關(guān)部門批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)彩票似乎山雨欲來風(fēng)滿樓。但是因為近幾年的類似行動都收效不大，所以很多業(yè)內(nèi)人士對此不以為然，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅指出了屢禁不止的原因所在。

　　王薛紅：在之前的政策和下發(fā)的文件里，打擊的力度、懲罰的嚴(yán)重程度沒有給市場足夠的威懾力；能看出一定的市場需求，因為存在這種需求，供給就會從不同的角度產(chǎn)生出來。

　　然而這一次，似乎有些不一樣。昨天下午，記者發(fā)現(xiàn)，兩家大型彩票網(wǎng)站彩民村和如意彩分別在其首頁發(fā)布了業(yè)務(wù)暫停公告，以等待國家彩票管理部門的正式審批。截止昨晚零點，行業(yè)大戶淘寶彩票、QQ彩票也已發(fā)布通知，暫停了體彩各彩種的銷售。彩票業(yè)內(nèi)資深人士蘇葭認(rèn)為，這一輪的政策效果，應(yīng)該不會再是雷聲大、雨點小。

　　蘇葭：從這次情況看，跟之前的清理不同的是，體福彩兩大管理部門態(tài)度比較明確，可能是比較好的開始。

　　不過，體彩停了，不代表所有彩票都停了，況且，還有網(wǎng)站連體彩都沒停。今天零點以后，記者分別致電360、500W、百度樂和彩等其它幾家大型彩票網(wǎng)站，給出的理由不同，但是結(jié)果卻相同：不受影響。

　　客服1：沒有影響，網(wǎng)站沒有接到類似的通知，您可以放心。這可能只是媒體的報道，而且我們網(wǎng)站符合國家規(guī)定的要求。

　　客服2：我們網(wǎng)站是合法正規(guī)的國家代購平臺，是國家承認(rèn)的，可以看一下網(wǎng)站的右下角有一個信息產(chǎn)業(yè)部的許可證。

　　記者：體育總局沒有授權(quán)過網(wǎng)站賣彩票，咱們這邊可以嗎？

　　客服3：這邊是電話投注的形式，沒有任何問題，您可以放心購買。

　　對此，蘇葭認(rèn)為，因為截至目前，財政部等相關(guān)部委沒有批準(zhǔn)任何一家網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)售彩，這樣的解釋只是自我安慰，甚至有抱團(tuán)取暖、幻想法不責(zé)眾的可能性。

　　蘇葭：這次很明確，就是利用互聯(lián)網(wǎng)、電話售彩，沒有經(jīng)過財政部批準(zhǔn)，都是非法的。(售彩網(wǎng)站)只是說服自己能夠繼續(xù)。

　　看來，相關(guān)舉措最終會產(chǎn)生怎樣的效果，網(wǎng)絡(luò)彩票能否真正就此令行禁止，仍然有待觀察。為什么以前的多次管制都沒能見效？方便快捷的網(wǎng)絡(luò)彩票是否只能一禁了之，未來行業(yè)又應(yīng)該如何發(fā)展？

　　彩票業(yè)內(nèi)資深人士蘇葭告訴記者，相比于在實體店購彩，網(wǎng)絡(luò)彩票的便利性不言而喻，再加上很多網(wǎng)站以“合買”等手段，幫助網(wǎng)民投入自己的少量資金，參與到萬元級甚至數(shù)十萬元級的注單中，提高中獎幾率，網(wǎng)絡(luò)彩票用十年的時間，取得了快速的發(fā)展。

　　蘇葭：我國的網(wǎng)絡(luò)彩票也發(fā)展到了一定的規(guī)模，去年全國體彩、福彩的彩票銷量是2215億，互聯(lián)網(wǎng)的彩票銷售據(jù)各種消息來源分析應(yīng)該是140億左右。

　　然而，因為缺乏有效的監(jiān)管，這樣的發(fā)展，一直伴隨著質(zhì)疑和詬病。

　　蘇葭：前幾年，某地銀行的職員私自挪用公款巨額投入彩票的購買。國外的博彩公司一定要對每一筆資金的來源有清晰的界定，對于這種來歷不明的大額的資金，是一定不能通過彩票來進(jìn)行洗錢的。

　　另外，從消費者的角度來說，網(wǎng)絡(luò)售彩也并不是有安全感的市場渠道。

　　蘇葭：彩票網(wǎng)站接受投注要求，再通過技術(shù)接口出票。在這個過程中，我們不能斷然講有些彩票網(wǎng)站就一定吃票或者吞了彩民的投注資金，但客觀上，目前的監(jiān)管體制下，的確留下了比較大的漏洞。有些彩民投了一注彩票，第二天發(fā)現(xiàn)中獎了，結(jié)果打開網(wǎng)頁告訴他沒買成，或者投注記錄不存在。由于在互聯(lián)網(wǎng)上是無紙化的過程，普通彩民很難收集或保存這些投注記錄和資料。

　　盡管存在市場需求，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅堅決認(rèn)為，政府對于網(wǎng)絡(luò)彩票的打擊很有必要。

　　王薛紅：第一，作為政府加強(qiáng)管理、整頓市場需求而言，這是必須的；作為市場發(fā)展的主體，網(wǎng)絡(luò)售彩一方也必須要遵守。第二，從市場發(fā)展的需求來講，政府現(xiàn)在應(yīng)該有緊迫意識。根據(jù)我國的實際情況，馬上要著手開展研究，制定出相應(yīng)的對策和辦法，做好市場是不是要開放、如何開放、開放的步驟是什么等一系列問題，這不單是因為市場需求的存在，就一定要馬上解決。中國絕大多數(shù)的彩民對彩票是不明白的情況下，對消費者的保護(hù)還沒有到位的情況下，輕而易舉的讓彩票進(jìn)入到他的手機(jī)里、電腦里，讓他隨時隨地都能撲捉到這一產(chǎn)品，后面意味著什么，你能想象的出來嗎？

　　至于未來的出路，蘇葭給出了他的建議。

　　蘇葭：據(jù)我所知，體彩中心、福彩中心自身的網(wǎng)絡(luò)購彩平臺建設(shè)，大型的交易系統(tǒng)，也正在做。未來，我認(rèn)為所有的彩票公司就像證券公司一樣，做接入的形式。

　　而除了短期的制度設(shè)計，從更長遠(yuǎn)的角度來講，兩位業(yè)內(nèi)人士都把眼光落在了類似銀監(jiān)會、證監(jiān)會作用的彩監(jiān)會的設(shè)立上，以此解決多部門共同監(jiān)管的不利因素。

　　王薛紅：這一行業(yè)是對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)需拉動的作用非常大的，但這些年的發(fā)展和它所應(yīng)該發(fā)揮的作用來比，還不夠?，F(xiàn)在是幾個相關(guān)的部門在管，從為了以后發(fā)展的更快、更好，更節(jié)省成本的角度來講，可能彩監(jiān)會這種垂直的管理會是比較好的選擇。