紀(jì)委十一次黨代會(huì)報(bào)告公布

????中共青島市第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)向市第十一次黨代表大會(huì)的工作報(bào)告 （2012年1月31日中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)）

????現(xiàn)將中共青島市第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要工作情況和對(duì)今后工作的建議，向中共青島市第十一次代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

????一、五年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作回顧

????五年來(lái)，在市委和上級(jí)紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共青島市第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市委關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效，有些工作走在了全省乃至全國(guó)的前列，為推動(dòng)全市率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。特別是科技防腐工作，取得了較大突破，我們探索的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志和中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇同志的充分肯定。2011年“七一”前夕，青島市紀(jì)委、監(jiān)察局被中央紀(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部授予“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

????（一）嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力促進(jìn)和保證了黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)

????堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督檢查、保證政令暢通，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)中央宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況，特別是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的中央9.7億元投資和涉及的505個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，得到了上級(jí)檢查組多次充分肯定。加強(qiáng)了對(duì)奧帆賽、殘奧帆賽和“十一運(yùn)會(huì)”青島賽事的監(jiān)督檢查，受到了中央紀(jì)委、北京奧組委和省委省政府的充分肯定。圍繞市委、市政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、世園會(huì)籌辦以及膠州灣大橋、膠州灣隧道、青島大劇院、地鐵等我市重大建設(shè)項(xiàng)目和抗震救災(zāi)款物的監(jiān)督檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生問(wèn)題解決情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)全市政府投資項(xiàng)目及重點(diǎn)工程項(xiàng)目作了滾動(dòng)排查，查處違紀(jì)違法案件120起，涉及地廳級(jí)、縣處級(jí)干部10人，工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題得到有效遏制。

????（二）堅(jiān)持以人為本，突出執(zhí)政為民，切實(shí)解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

????圍繞大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的集中整頓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的一些突出問(wèn)題，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓事關(guān)群眾切身利益各項(xiàng)工作的落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、公路“三亂”、救災(zāi)救濟(jì)資金和惠農(nóng)資金使用、涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)政策落實(shí)、教育和醫(yī)療服務(wù)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展了集中整治。不斷創(chuàng)新工作方式方法，加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)整治力度。暢通群眾參與渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建了“兩線一網(wǎng)”（行風(fēng)在線、民生在線和青島糾風(fēng)網(wǎng)）立體式群眾參與平臺(tái)，深入組織開(kāi)展了廉政網(wǎng)談活動(dòng)，與群眾開(kāi)展即時(shí)互動(dòng)交流，確保了群眾反映問(wèn)題的及時(shí)妥善解決。搭建便民服務(wù)平臺(tái)，提供便捷高效服務(wù)。建立了以市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳為龍頭，12個(gè)區(qū)（市）行政服務(wù)大廳，170多個(gè)鎮(zhèn)（街道）“為民服務(wù)代理中心”和6600多個(gè)村（社區(qū)）“為民服務(wù)代理點(diǎn)”為基礎(chǔ)的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系；建設(shè)了網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，將教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、公用事業(yè)等與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了“一站式”在線服務(wù)。加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督管理，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）審批動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，扎實(shí)開(kāi)展了“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清理工作，較好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。積極配合開(kāi)展了“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”、“三民活動(dòng)”（向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議），搭建了高效的政民互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步密切了與群眾的聯(lián)系。

????（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善懲防體系，不斷把反腐倡廉工作推向深入

????認(rèn)真貫徹 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全市各級(jí)各部門(mén)工作總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，進(jìn)一步加大了責(zé)任追究力度，有力鞏固了黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。加快構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，健全了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各區(qū)（市）和市直各單位都成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。制定《青島市落實(shí) 〈山東省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法〉責(zé)任分解》，對(duì)各單位承擔(dān)的工作任務(wù)作了責(zé)任分解，并加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立健全了責(zé)任考核和評(píng)估機(jī)制，制定和完善了一批與反腐倡廉建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度，加強(qiáng)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，整體推進(jìn)了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作。

????（四）創(chuàng)新工作方式，注重抓源治本，運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗取得較大進(jìn)展

????不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路和方式方法創(chuàng)新，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防治腐敗的途徑和方式，大力推進(jìn)科技防腐工作，全方位打造科技防腐平臺(tái)，建設(shè)啟用了行政權(quán)力運(yùn)行綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，取得了明顯成效。以規(guī)范行政審批權(quán)為重點(diǎn)，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等規(guī)范化要素予以監(jiān)察。以建設(shè)公共資金電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共資金監(jiān)管，對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控。以規(guī)范公共資源交易行為為重點(diǎn)，建設(shè)啟用公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，將工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等公共資源交易都納入全市統(tǒng)一的公共資源交易大廳辦理，對(duì)相關(guān)招標(biāo)、采購(gòu)、交易的全過(guò)程，實(shí)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點(diǎn)，建設(shè)相關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng),開(kāi)發(fā)了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、規(guī)劃“兩個(gè)變更”（違規(guī)調(diào)整容積率和違規(guī)變更用地性質(zhì)）等電子監(jiān)察系統(tǒng)，促使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，推進(jìn)更加有力。目前，在行政審批、行政執(zhí)法、公共資金管理、公共資源交易、政府投資項(xiàng)目等領(lǐng)域已建成啟用了22個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，在全市基本形成了“各領(lǐng)域覆蓋、各層面滲透、各環(huán)節(jié)延伸”的工作局面，初步實(shí)現(xiàn)了縱向貫通市和區(qū)（市）、橫向涵蓋各領(lǐng)域的具有青島特色的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。我們的做法被省紀(jì)委在全省推廣，并在中央紀(jì)委召開(kāi)的全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了大會(huì)發(fā)言。中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志給予充分肯定，他指出：“青島市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全方位打造科技防腐平臺(tái)，對(duì)外建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開(kāi)化、剛性化、可控化?！薄扒鄭u市的做法既具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，又具有普遍的借鑒意義?！?/p>

????開(kāi)發(fā)啟用了青島市反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)涉及青島反腐倡廉領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)言論和動(dòng)向，特別是對(duì)有較大影響的重要事件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置；同時(shí)也拓寬了人民群眾參與反腐敗的渠道。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，共監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情35600余條，處置重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件6起，形成黨政紀(jì)案件一起，提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平，得到了中央紀(jì)委和省紀(jì)委的充分肯定；對(duì)各級(jí)提名的黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選實(shí)行了網(wǎng)上廉政查詢(xún)；通過(guò)輿情信息促進(jìn)了基層的案件查處工作。

????（五）大力弘揚(yáng)正氣，深化廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷得到深化

????把反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機(jī)結(jié)合。投資建設(shè)了反腐倡廉教育基地，該基地被山東省委黨校確定為廳級(jí)干部主體班次廉政教育基地，截至目前，全市共有894批次12萬(wàn)余名黨員干部到反腐倡廉教育基地接受警示教育。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后到基地參觀了展覽，給予高度評(píng)價(jià)。舉辦了全市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育巡回展，開(kāi)展了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》集中宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展了14個(gè)班次的“重點(diǎn)崗位廉政系列培訓(xùn)”。在全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶中集中開(kāi)展了“爭(zhēng)做廉潔賢內(nèi)助、筑牢家庭防腐墻”教育活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，先后編輯出版了三套“青島廉政文化系列叢書(shū)”，創(chuàng)辦了《清風(fēng)苑》、《忠誠(chéng)衛(wèi)士》等廉政讀物。為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，組織創(chuàng)作了大型反腐倡廉呂劇《鐘聲》并在全市巡演，社會(huì)反響較好。同時(shí)，以紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、青島廉政網(wǎng)、忠誠(chéng)衛(wèi)士網(wǎng)和青島新聞網(wǎng)“廉政頻道”為基礎(chǔ)，建立起了覆蓋各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級(jí)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。青島廉政網(wǎng)被評(píng)為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，青島市紀(jì)委、監(jiān)察局連續(xù)5年被中央紀(jì)委評(píng)為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作先進(jìn)集體。

????深入貫徹落實(shí) 《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，著力加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等行為的治理力度，對(duì)投資類(lèi)市直國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部持股情況作了清理規(guī)范，開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)登記工作，推進(jìn)公務(wù)卡制度的落實(shí)，嚴(yán)格公共接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，開(kāi)展了對(duì)違反規(guī)定多占住房、買(mǎi)賣(mài)經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題。

????（六）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件和腐敗分子

????2007年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)22197件次，立查黨政紀(jì)案件3845件。其中，涉及地廳級(jí)干部17人、縣處級(jí)干部124人，移送司法機(jī)關(guān)47人；結(jié)案3946件，給予黨政紀(jì)處分3690人。相繼查辦了市安全監(jiān)管局原局長(zhǎng)王宇禮、原市建委副主任王玉華、市食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)楊志武以及市中級(jí)人民法院原黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)柏敏受賄案和青島高新區(qū)管委會(huì)原副主任劉云亭、市福彩中心原主任王增先等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

????為切實(shí)加強(qiáng)依紀(jì)依法安全文明辦案，投資建設(shè)了功能比較完備的辦案基地，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，中央紀(jì)委把我市確定為全國(guó)案管試點(diǎn)工作單位。在全國(guó)率先實(shí)行《案件審理工作目標(biāo)管理責(zé)任制度》，對(duì)全市的案件審理工作實(shí)行目標(biāo)化管理，并開(kāi)發(fā)應(yīng)用了案件審理信息管理系統(tǒng)。在執(zhí)紀(jì)辦案工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》，著力規(guī)范辦案工作程序，切實(shí)保障黨員干部合法權(quán)利。改進(jìn)完善了信訪舉報(bào)、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全了腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

????（七）加強(qiáng)制約監(jiān)督，強(qiáng)化公開(kāi)透明，進(jìn)一步促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、公正、公平

????嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善述職述廉、誡勉談話、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)等制度，進(jìn)一步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，協(xié)助有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)巡視工作，成立了市委巡視機(jī)構(gòu)，設(shè)立了兩個(gè)巡視組和巡視工作辦公室，保證了巡視工作的有效開(kāi)展。深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，不斷深化廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能投訴工作，2007年以來(lái)，共受理行政效能投訴8051件，1576人次受到不同程度的處理。

????大力推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)施“現(xiàn)代科技+風(fēng)險(xiǎn)防控”的工作模式，以科技手段保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效落實(shí)。制定《關(guān)于推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》，以崗位職責(zé)為切入點(diǎn)，以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以建立思想防線、制度防線、科技防線為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建“政策陽(yáng)光化、權(quán)力明晰化、責(zé)任全員化、風(fēng)險(xiǎn)明示化、管理精細(xì)化、防范科技化”的防控體系。全市共有33392個(gè)崗位參與風(fēng)險(xiǎn)防控，累計(jì)實(shí)施預(yù)警2824人次，責(zé)任追究307人次。

????切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的制約監(jiān)督，在全市深入開(kāi)展了行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作。組織各級(jí)執(zhí)法部門(mén)拆分細(xì)化每個(gè)處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)44個(gè)執(zhí)法部門(mén)的6274項(xiàng)處罰權(quán)被拆分為28165個(gè)裁量檔次，除去1116項(xiàng)無(wú)裁量空間的事項(xiàng)，平均每個(gè)事項(xiàng)細(xì)化階次為5.5檔，最大限度地壓縮了執(zhí)法人員自由裁量空間。高標(biāo)準(zhǔn)建立了全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)督系統(tǒng)，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)除保密事項(xiàng)外的所有處罰事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督，目前市級(jí)共有6019個(gè)處罰案件實(shí)行了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到了行政處罰全過(guò)程網(wǎng)上留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警。

????（八）加強(qiáng)基層建設(shè)，維護(hù)群眾利益，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題

????扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，制定《青島市黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管工作，研發(fā)了青島市村居“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”處置事項(xiàng)的全程監(jiān)督。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，制定了《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的意見(jiàn)》，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆推進(jìn)實(shí)施。深入開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)中央紀(jì)委 “七個(gè)不準(zhǔn)”情況和“三重一大”決策制度執(zhí)行情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，查處和糾正了一批國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的不廉潔行為。深入推進(jìn)高等院校反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)和新要求，積極推進(jìn)反腐倡廉研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了青島大學(xué)反腐倡廉研究中心，為反腐倡廉建設(shè)提供了智力支持。

????（九）加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升素質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職能力不斷得到提高

????深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建立并落實(shí)了《市紀(jì)委市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)、市和市直單位工作制度》。以創(chuàng)建“廉政衛(wèi)士”機(jī)關(guān)文化品牌為載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全市廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷得到提升，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保證。按照上級(jí)部署，在全市全面推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，設(shè)立了4個(gè)歸口派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市直29個(gè)部門(mén)單位；12個(gè)區(qū)（市）也都實(shí)行了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。著力加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

????二、主要體會(huì)和存在的問(wèn)題

????回顧五年來(lái)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，我們深切地感到：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問(wèn)題，是伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全過(guò)程的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，必須在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成反腐倡廉齊抓共管的良好局面；必須有人大、政協(xié)和各民主黨派、無(wú)黨派人士的積極支持和監(jiān)督批評(píng)，才能保持反腐倡廉的生機(jī)活力；必須有各級(jí)黨委政府和市直各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和親力親為，才能形成推進(jìn)反腐倡廉的整體合力；必須有全體黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)反腐倡廉持續(xù)深入發(fā)展；必須有全社會(huì)和人民群眾的廣泛參加，才能形成人人參與的反腐倡廉社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)此我們要十分珍惜，始終堅(jiān)持。我們的主要體會(huì)是：

????（一）必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞黨委、政府的中心任務(wù)和全市大局開(kāi)展工作，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本要求。五年來(lái)，我們自覺(jué)把反腐倡廉建設(shè)放在黨委和政府工作全局中來(lái)思考、謀劃和部署。工作中，我們既緊緊圍繞中央和省、市委重大決策、重要工作、重大活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，在融入中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保政令暢通，又不斷總結(jié)推廣服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立健全促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。

????（二）必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，維護(hù)人民群眾權(quán)益是反腐倡廉的根本目的。我們堅(jiān)持既嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗案件、重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件、發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位的以權(quán)謀私濫用職權(quán)等群眾身邊的腐敗案件，又切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、“小金庫(kù)”、公務(wù)用車(chē)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，切實(shí)以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，使廣大群眾感受到反腐倡廉的成果。

????（三）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。反腐倡廉必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。工作中我們堅(jiān)持統(tǒng)籌治標(biāo)與治本，既深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，又根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理取得的成效、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。既抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，又著力治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌懲治與預(yù)防，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以起到警示、震懾的作用，又實(shí)行防范在先、關(guān)口前移，及時(shí)預(yù)判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，有針對(duì)性地加大預(yù)防腐敗工作力度，切實(shí)做到懲治于已然、防患于未然；堅(jiān)持統(tǒng)籌堵塞與疏導(dǎo)，既對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)筑牢堤壩、堵塞漏洞，又因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，更加積極、主動(dòng)、有效地引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自身的職責(zé)和使命，消除心理失衡、自覺(jué)遵紀(jì)守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)與基層，既著力抓好黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)，又深入抓基層、打基礎(chǔ)，下大氣力抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)。

????（四）必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。面對(duì)反腐倡廉新形勢(shì)新要求，我們堅(jiān)持把解放思想貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程，既注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加強(qiáng)和深化廉政文化建設(shè)，健全反腐倡廉規(guī)章制度，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔自律建設(shè)，又主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)發(fā)展，銳意改革，勇于創(chuàng)新，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域、體制改革的關(guān)鍵部位、權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展科技防腐、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，創(chuàng)建了在全國(guó)具有創(chuàng)新和示范意義的獨(dú)具我市特色的科技防腐和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗的針對(duì)性和實(shí)效性。

????幾年來(lái)，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了一些新的明顯成效，但我們也清醒地看到我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在一些問(wèn)題。從客觀情況看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出，腐敗現(xiàn)象在個(gè)別領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在一些問(wèn)題；個(gè)別單位黨組織和黨員干部紀(jì)律觀念淡薄、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)；一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。從主觀上看，一是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化，要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想；二是在落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針上，工作擺布上要更加合理，整體規(guī)劃上要更加周密；三是要下大氣力不斷研究新情況、新問(wèn)題，要總結(jié)研究帶有規(guī)律性的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)反腐倡廉新情況新問(wèn)題的敏銳性和預(yù)測(cè)的前瞻性，等等。對(duì)此，我們將按照中央和省、市委的要求，既客觀分析和認(rèn)真面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，又進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，充分利用開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的有利條件，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。

????三、今后五年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建議

????新形勢(shì)、新任務(wù)給我市紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。今后五年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓發(fā)展環(huán)境”的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，把握方向、找準(zhǔn)定位，以超前的眼光謀劃、以有力的措施推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步拓展視野、開(kāi)闊思路，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提升水平，在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)一流、在同類(lèi)城市中爭(zhēng)前列、在業(yè)務(wù)工作上創(chuàng)品牌；進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，突出特色、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極汲取我市改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和拓展反腐倡廉工作的新理念、新舉措、新方法，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)具有青島特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面，為率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)實(shí)保障。

????一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央和省、市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威；嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，對(duì)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等重大決策部署執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保我市“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促其主動(dòng)履行職責(zé)，自覺(jué)依法行政，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促其認(rèn)真整改，對(duì)違紀(jì)違法案件嚴(yán)肅處理；健全對(duì)中央和省市委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為。

????二是堅(jiān)持以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，督促?gòu)V大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，從具體事情做起、從突出問(wèn)題抓起，加大對(duì)作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面突出問(wèn)題的整頓力度；繼續(xù)加大效能監(jiān)察力度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持不懈地治庸、治懶、治散、治慢、治拖、治瞞，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)。

????三是堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。繼續(xù)全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，切實(shí)做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使各項(xiàng)工作相互滲透、相互促進(jìn)；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開(kāi)透明，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)和完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

????四是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。重點(diǎn)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問(wèn)題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；繼續(xù)抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，鞏固治理成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制；深入剖析當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭；深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加大政務(wù)、司法、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法行為，推進(jìn)基層便民服務(wù)。

????五是適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。鞏固和拓展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合正在開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。