李群十一次黨代會報告全文公布
率先科學發(fā)展 實現(xiàn)藍色跨越 加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市
──在中國共產(chǎn)黨青島市第十一次代表大會上的報告（2012年2月10日）
李群
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會向大會作報告。
一、過去五年的主要工作
市第十次黨代會以來的五年，是全市上下積極應對挑戰(zhàn)、經(jīng)受重要考驗的五年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就
經(jīng)濟實力顯著增強。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到6615.6億元，五年增長85％，人均超過1.1萬美元；地方財政一般預算收入達到566億元，五年增長150.7%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了6個百分點。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，創(chuàng)新能力不斷增強，節(jié)能減排任務全面完成。重點領域改革扎實推進，對外開放實現(xiàn)新突破。
民生事業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城市居民人均可支配收入增加13239元，2011年達到28567元，農(nóng)村居民人均純收入增加5824元，達到12370元。民生投入力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)免費義務教育實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)和社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步完善，保障性住房建設步伐不斷加快。文化改革和發(fā)展積極推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文明城市創(chuàng)建取得豐碩成果，再次獲得全國文明城市稱號。連續(xù)七次被評為全國雙擁模范城市，體育、老齡、殘疾人、人口計生和關心下一代等各項事業(yè)取得新成效。提前高標準完成對口援川重建任務。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。海灣大橋、海底隧道、環(huán)灣大道等重大基礎設施建成使用，城市地鐵、鐵路客運北站等重大項目開工建設，城市公共交通快速發(fā)展。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、董家口港區(qū)等重點區(qū)域建設取得明顯進展。生態(tài)城市建設扎實推進，市容環(huán)境整治取得階段性成果。新農(nóng)村建設成效顯著，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。奪取了抗擊滸苔的決定性勝利，成功舉辦了一屆“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，城市的知名度和影響力明顯提升。
社會保持和諧穩(wěn)定。積極推進社會管理創(chuàng)新，基層基礎工作不斷強化。重視做好新形勢下的群眾工作，服務群眾的體制機制不斷健全。積極推進民主，落實依法治市，民主法制建設取得新進展。深入開展“平安青島”創(chuàng)建工作，人民群眾對治安的滿意度和社會安全感不斷提高。社會應急體系逐步健全，應對突發(fā)事件和重大災害的能力進一步增強。
黨的建設不斷加強。學習實踐科學發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，學習型黨組織建設全面推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。黨建工作不斷深化，基層組織和黨員干部隊伍建設進一步加強，懲治和預防腐敗體系建設深入推進，黨風廉政建設成效顯著。人大和政協(xié)的作用得到加強，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用得到更好發(fā)揮，對臺、民族、宗教、外事、僑務等工作取得新成效。
同志們，過去五年的成績來之不易，這些成績歸功于黨中央和省委的正確領導，歸功于全市黨員干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎。在此，我代表十屆市委向奮斗在各條戰(zhàn)線上的全市共產(chǎn)黨員表示崇高的敬意！向各民主黨派、駐青各單位、部隊官兵和社會各界，向所有關心支持青島建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧五年的奮斗歷程，我們更加深刻地體會到：推動青島現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷前進，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力；必須堅持科學發(fā)展，把發(fā)展作為第一要務，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；必須堅持以人為本，把保障和改善民生、維護公平正義作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民；必須堅持解放思想，善于把黨中央和省委的各項決策部署與青島實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持改革開放，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷為城市發(fā)展注入新的生機和活力。五年的經(jīng)驗彌足珍貴，在青島今后科學發(fā)展的進程中，需要我們始終堅持并不斷發(fā)揚光大。
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：部分黨員干部視野不寬、標準不高、能力不足，思想觀念、精神狀態(tài)、創(chuàng)新能力和工作水平與建設現(xiàn)代化國際城市的要求還不適應；經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量、城市規(guī)劃建設管理水平、民生改善特別是居民收入與消費水平還有待進一步提高，城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的水平與青島在全國、全省的地位還不適應；中國特色社會主義先進文化的凝聚力、吸引力、融合力和影響力有待進一步增強，生態(tài)文明建設任重道遠，公民人文素質(zhì)和全社會道德文明水平與建設更高水平小康社會的目標還不適應；黨員干部隊伍中脫離群眾、消極腐敗問題時有發(fā)生，人民群眾對此深惡痛絕，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用與承擔的歷史使命還不適應，等等。對于這些問題和不足，我們務必高度重視，采取有力有效措施，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務
建設現(xiàn)代化國際城市是我們這座城市的不懈追求。經(jīng)過改革開放30多年的建設和發(fā)展，青島進入了后工業(yè)社會的初期階段，總體上已經(jīng)實現(xiàn)全面小康，開啟了向更高水平小康，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的新征程。進入本世紀第二個十年，建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市，再次歷史性地承擔起了國家使命，我們也迎來了難得的重大機遇。在新的征程上，我們必須按照黨中央和省委對青島發(fā)展的新要求，搶抓機遇，全面趕超，率先科學發(fā)展；必須在更高水平、更寬領域、更深層次上推動海洋要素融入城市發(fā)展，努力實現(xiàn)藍色跨越；必須對照國際城市標準，堅定地融入現(xiàn)代化、國際化進程，不斷賦予現(xiàn)代化國際城市以新的內(nèi)涵；必須更加注重以人為本，更好地順應人民群眾對提升城市內(nèi)在品質(zhì)、提升自身生活質(zhì)量的新期待，把宜居幸福作為城市發(fā)展的新追求，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，為建設經(jīng)濟文化強省作出更大的貢獻。
展望未來，在建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中，機遇和挑戰(zhàn)并存。必須把青島的發(fā)展置于經(jīng)濟全球化的大背景下研究，置于全國發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃，置于建設經(jīng)濟文化強省的大目標中推進。當前，國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的作用日益凸顯，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但也必須看到，未來發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。當前世界經(jīng)濟總體低迷，發(fā)達國家市場需求進一步萎縮；國內(nèi)經(jīng)濟增長存在下行壓力，區(qū)域和城市間競爭更趨激烈；轉(zhuǎn)型期各種矛盾多樣多發(fā)，對我們的執(zhí)政能力提出新的考驗，等等。全市各級黨組織和廣大黨員必須不斷增強機遇意識，破除自滿守成陳舊觀念束縛，破除體制機制障礙，不斷解放思想，凝心聚力，埋頭苦干，堅定信心，善于在迎接挑戰(zhàn)、化挑戰(zhàn)為機遇的過程中把握好規(guī)律，不動搖、不懈怠、不折騰，抓住歷史賦予的機遇，朝著既定的目標不斷前進。
今后一個時期，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
把握上述要求，必須明確率先科學發(fā)展，就是要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上走在全國全省前列，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放上走在全國全省前列，在增長的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上走在全國全省前列，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)藍色跨越，就是把藍色引領作為主導戰(zhàn)略，通過藍色經(jīng)濟區(qū)建設彰顯城市特色，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟規(guī)模，搶占藍色經(jīng)濟制高點，加快建設全國藍色經(jīng)濟領軍城市。建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，就是要在加快經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)壯大經(jīng)濟實力的同時，著力打造生活舒適便捷、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)景觀怡人、公共安全良好的環(huán)境，讓城市更加宜居；著力增進社會和諧與人民福祉，讓居民生活更加幸福；著力提升城市發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和文明程度，加快城市現(xiàn)代化進程；著力增強對國際要素的聚集、服務和輻射能力，將城市不斷做優(yōu)、做強、做大、做美，努力使生活在這里的每一個人，都能在安居樂業(yè)中創(chuàng)造自己的幸福生活和美好未來。
按照上述要求，今后五年的主要目標是：全省藍色經(jīng)濟龍頭城市地位更加凸顯，經(jīng)濟實力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中躍上新臺階；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市功能在調(diào)整優(yōu)化中實現(xiàn)新跨越；實施文化強市戰(zhàn)略邁出堅實步伐，文化青島建設在改革發(fā)展中開創(chuàng)新局面；民生事業(yè)全面進步，社會建設在加強與創(chuàng)新中取得新突破；率先科學發(fā)展的體制機制更加完善，改革開放在攻堅克難中釋放新活力；黨的建設科學化水平不斷提高，領導科學發(fā)展的能力在全面加強中實現(xiàn)新提升。在此基礎上，再經(jīng)過五年的努力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家藍色經(jīng)濟領軍城市基本形成，初步建成宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，讓人民群眾過上物質(zhì)更富足、精神更充實、環(huán)境更優(yōu)美、社會更和諧的幸福美好生活！
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷壯大經(jīng)濟實力，是率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的根本保障。必須充分發(fā)揮藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略的帶動作用，突出科學發(fā)展、率先發(fā)展，堅持走向深藍、走向高端，加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷建設以釋放發(fā)展?jié)摿?，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強競爭實力，加強創(chuàng)新和人才保障以強化內(nèi)生動力，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加快壯大縣域經(jīng)濟實力，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量雙跨越，力爭五年在經(jīng)濟規(guī)模上再造一個新青島。
突出藍色經(jīng)濟引領作用。彰顯藍色經(jīng)濟核心優(yōu)勢，加快建設我國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)。培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加快形成鏈條完善、技術先進、特色鮮明、國內(nèi)領先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)開發(fā)建設，以董家口港區(qū)、保稅港區(qū)為依托，整合西海岸港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和政策等優(yōu)勢，吸引高端生產(chǎn)要素，構(gòu)筑創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國際新城區(qū)。高水平規(guī)劃建設藍色硅谷，整合海洋科技資源，充分發(fā)揮駐青國家和國際海洋科研機構(gòu)作用，促進創(chuàng)新要素集聚，全力打造國際一流的海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，在大青島東部盡快形成濱?？萍夹鲁?。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。堅持工業(yè)與服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重，引導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和集群發(fā)展，大力培育品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，努力構(gòu)筑以先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、服務經(jīng)濟為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的新型產(chǎn)業(yè)體系。堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化，努力打造一批具有國際競爭力的制造業(yè)集群；堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化，提升產(chǎn)品技術含量和市場占有量；堅持新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。在積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，把推進服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，加快建設區(qū)域性國際?？蘸竭\中心、旅游度假中心、物流中心、金融中心、總部商務中心、科技服務中心、信息中心和中國北方數(shù)據(jù)中心，努力打造東北亞重要的區(qū)域性服務業(yè)中心城市。堅持以高端農(nóng)業(yè)引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標準化、品牌化、國際化水平，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主增長的推進器，正確處理投資與消費關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，發(fā)展現(xiàn)代消費模式，完善擴大消費長效機制，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
強化創(chuàng)新和人才支撐。堅持把人才強市作為核心戰(zhàn)略，深入開展國家創(chuàng)新型城市試點，加快推進科教興市，著力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，打造人才薈萃的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的樂園。組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新服務體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成企業(yè)主導、市場運作、產(chǎn)學研資合作的創(chuàng)新模式。加強人才隊伍建設，堅持市場導向、以用為本，組織落實各類重大人才工程，加快科技創(chuàng)新和人才聚集的平臺載體建設，重點引進和培養(yǎng)高層次人才、國際化人才和實用型人才，努力造就一批國際水準的創(chuàng)新型科技領軍人才、技能大師和創(chuàng)新團隊。大力發(fā)展與建設大青島相適應的職業(yè)教育和高等教育，改善人力資源結(jié)構(gòu)。完善各類人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進、評價選拔、激勵保障機制，形成任人唯賢、唯才是舉、人盡其才的用人環(huán)境。
四、著力優(yōu)化空間布局，推動城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升
優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，是率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的戰(zhàn)略舉措。在青島一百多年的發(fā)展歷史上，城市空間布局有過幾次重大調(diào)整，每次調(diào)整都帶來城市的跨越式發(fā)展。隨著半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的深入推進，進一步優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，已經(jīng)成為打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇。要瞄準建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的目標，對照世界知名灣區(qū)城市標準，繼續(xù)拓展、深化和提升“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展，拉開城市空間發(fā)展大框架，加快建設組團式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國內(nèi)領先、世界知名的大城市品質(zhì)。
全域統(tǒng)籌，就是強化大青島理念，先期實現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌，同時加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動城市組團式科學發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務和管理體制，加快大青島北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治，實現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。
三城聯(lián)動，就是以膠州灣為核心，東岸老城區(qū)重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區(qū)改造提質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展；西岸城區(qū)重在做大做強，著力加快城區(qū)擴容，打造海洋經(jīng)濟特色鮮明的新區(qū)；北岸城區(qū)重在做高做新，有效整合周邊區(qū)域，合理確定城區(qū)規(guī)模、開發(fā)強度和開發(fā)時序，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸。通過東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)建設，形成功能互補、相互依托、各具特色的都市區(qū)，使之成為大青島的核心區(qū)域。
軸帶展開，就是以主城區(qū)為核心，以骨干復合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動次城區(qū)、重點城鎮(zhèn)等組團發(fā)展，同時向周邊輻射?！耙惠S”，即以青島的母親河──大沽河為生態(tài)中軸，將大沽河流域建設成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設示范區(qū)?！叭龓А?，即濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶。向南對接魯南，聯(lián)結(jié)長三角；向北對接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對接魯中魯西，服務沿黃流域。通過軸帶展開，帶動全域梯次推進、均衡發(fā)展。與此同時，依托口岸和航運優(yōu)勢，打造海上經(jīng)濟走廊，走向深藍，對接日韓，服務東北亞，聯(lián)通全世界。
生態(tài)間隔，就是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。突出“藍色海洋、綠色城市”主題，加快生態(tài)系統(tǒng)建設，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。加快生態(tài)園林城市建設，全力辦好2014年世界園藝博覽會。深入推進節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展，堅持不懈地開展環(huán)境綜合整治，逐步修復膠州灣生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍天。
組團發(fā)展，就是立足青島全域，依托“一軸三帶”，形成若干與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、規(guī)模適度的城市組團。著力推動五市建成區(qū)向中等城市邁進，穩(wěn)步推進鰲山灣新城組團向海洋科技濱海新城邁進，加快建設董家口港城組團，高標準打造空港新城組團，開發(fā)世園生態(tài)都市新區(qū)等組團。加快建設平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，同時推動一批重點中心鎮(zhèn)向小城市邁進，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮(zhèn)體系。配套搞好基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃地上、地下空間，加快構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)絡，加強能源和水源建設，建設大青島市政公用體系、公共交通體系和公共服務體系，促進各組團持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要協(xié)調(diào)推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，加快壯大經(jīng)濟規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平，提高對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和貢獻度。
五、著力打造文化強市，推動城市文明實現(xiàn)新進步
文化是城市的靈魂，是城市核心競爭力的重要方面。青島文化資源豐富、潛力巨大，必須著眼發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，以高度的文化自覺和文化自信，在更廣視野、更高起點、更深層次上大力推進文化改革發(fā)展，努力把青島建設成為文化品位高雅、文化底蘊豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代海洋文化名城。
大力推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是社會主義制度內(nèi)在精神之魂，是社會主義意識形態(tài)大廈的基石。建設文化青島、打造文化強市，要以此為引領，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿到率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。
大力提升城市文明程度。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)化、科學化、制度化的創(chuàng)建長效機制，保持全國文明城市榮譽。深化文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和軍警民共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，在全社會形成知榮辱、樹正氣、講奉獻、促和諧的良好風尚。構(gòu)建社會信用體系，形成誠實守信的社會風氣。大力推進學習型城市建設，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強科普工作，搞好法制宣傳教育，著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導形成開放包容、風清氣正、奮發(fā)進取的社會風氣，積極塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時代要求、引領未來發(fā)展的新時期青島城市精神，構(gòu)筑道德高地，全面提升城市的精氣神。做好雙擁工作，支持國防建設和民兵預備役工作，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。
大力推進文化體制改革。牢牢把握正確方向，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。深化文化行政管理體制改革，構(gòu)建黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)管、文化企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化國有文化單位改革，推動轉(zhuǎn)制后的國有經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快做大做強。建立現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建連接國內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。深化文化綜合執(zhí)法改革，建設文化環(huán)保城市。依照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進一步加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化氛圍。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加強公共文化設施建設，加快建設圖書館、群眾藝術館、文化館、博物館等公共文化設施，構(gòu)建覆蓋全市、布局合理、服務便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國家公共文化服務體系示范區(qū)。突出青島文化特色，打造全國海洋文化新高地。做強“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”等城市文化品牌，完善文化遺產(chǎn)保護體系，提升城市文化品質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，鼓勵文化消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式，提升文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，更好地滿足全市人民群眾多方面、多樣化、多層次的文化需求。實施文化“走出去”工程，加快推進青島加入聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市聯(lián)盟”，提高青島文化的國際知名度和影響力。
六、著力推進社會建設，推動民生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
加快推進社會建設，是我們黨踐行以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是建設宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的關鍵所在。必須在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重起點公平、機會公平、過程公平，促進收入分配等結(jié)果的相對公平，更加注重百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者。
加快實施富民工程。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，促進共同富裕。實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，保證重點群體就業(yè)。在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)文化，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，使城市更有活力、更具創(chuàng)造力。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推進收入分配制度改革，確保城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)步增長，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入者比重。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，幫扶貧困群眾和經(jīng)濟薄弱村脫貧致富。
積極推進基本公共服務均等化。加大各級財政對基本公共服務的投入，加快構(gòu)建和完善基本公共服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育強市戰(zhàn)略，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，加強基礎教育和學前教育，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系；落實全民健身計劃，大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平，建設健康城市。完善社會保險制度，大力發(fā)展社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利和慈善事業(yè)，注重維護弱勢群體權(quán)益，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。強化農(nóng)村地區(qū)基本公共服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善多渠道、多層次的住房保障體系，穩(wěn)步擴大住房保障范圍。積極應對老齡化趨勢，完善養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面做好人口計生工作，促進婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。堅持把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，加快完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力走出具有青島特色的社會管理新路。認真貫徹黨的群眾路線，加強和完善黨委政府主導的維護群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)領信訪工作。推進社會管理重心下移，加快構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。充分發(fā)揮群眾組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會力量互聯(lián)互補互動的社會管理與公共服務網(wǎng)絡。在強化政府基本公共服務的同時，通過體制創(chuàng)新，發(fā)揮社會組織積極作用，釋放社會活力，滿足群眾多樣性需求。積極推進依法治市，加強地方立法工作，建設法治社會。
維護社會和諧穩(wěn)定。完善打防控一體化的社會治安防控體系，依法懲處各類犯罪活動，加強基層基礎工作，不斷增強公眾安全感。大力推進陽光政法，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，強化法律服務，促進公平正義。加強食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，防范金融風險，重視防災減災，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置體系，提高公共安全保障能力。
七、著力提升發(fā)展活力，推動改革開放實現(xiàn)新突破
率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，最大瓶頸制約在于體制機制障礙，破解障礙的有效方法就是推進改革、擴大開放。
深化綜合配套改革。加強整體設計、配套推進，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。深化財政、土地管理、戶籍管理、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源科學整合、農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，努力從體制上解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。加快行政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，提高行政效率和服務水平，建設人民滿意的法治政府和服務型政府。推進市場化改革，加強中小企業(yè)公共服務平臺建設，完善落實對小微企業(yè)的扶持政策，鼓勵支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源等領域，為各類所有制經(jīng)濟加快發(fā)展營造公平的體制機制環(huán)境。健全要素市場體系，發(fā)展多層次資本市場，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。深化收入分配制度改革，加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，推動區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商向縱深發(fā)展。深化財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全財權(quán)與事權(quán)匹配的財政運行機制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，健全和完善有利于企業(yè)發(fā)展的體制機制。
全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，強化國際意識和規(guī)則意識，營造國際化商務和居住環(huán)境，著力提升城市的國際化程度。優(yōu)化開放載體，全面提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和中德生態(tài)園等重點園區(qū)發(fā)展水平，加強園區(qū)資源集約利用，更好地發(fā)揮對外開放的先導作用和對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。提高招商引資水平，完善招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新引資方式，堅持內(nèi)資與外資并重、發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體并重、實體招商與項目融資并重，加快引進高、大、新項目，注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和國際人才。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持穩(wěn)定出口與擴大進口并重、發(fā)展貨物貿(mào)易與擴大服務貿(mào)易并舉，推動服務外包持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，加快建設國際貿(mào)易中心城市。鞏固和擴大對重點國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，積極爭取成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)樞紐城市。堅持“引進來”和“走出去”并重，加強對外經(jīng)濟合作，培育一批立足青島的跨國經(jīng)營公司和國際知名品牌。擴大對內(nèi)合作，做好對口支援和扶貧工作。
八、全面提高黨的建設科學化水平，為順利推進各項事業(yè)提供堅強保證
面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，面對各種困難和風險，我們肩上的擔子重、責任大。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動青島率先科學發(fā)展的強大力量。
堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦。按照建設馬克思主義學習型黨組織的要求，始終把理論學習放在首位，自覺做到理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，不斷解放思想，堅定理想信念，勇立時代潮頭。全市黨員干部都要把學習作為一種人生追求，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，深入學習和掌握反映當今時代發(fā)展的新知識，堅持向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的實際能力。
加強領導班子和干部隊伍建設。按照德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，?yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增進班子團結(jié)，增強班子整體合力，建設干事創(chuàng)業(yè)的領導班子。樹立正確的用人導向，完善充滿活力的選人用人機制，努力讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。深化干部人事制度改革，健全干部一線選拔培養(yǎng)制度，完善經(jīng)常性考察和目標責任考核相結(jié)合的評價機制，提高選人用人公信度。進一步加強年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設。
加強基層黨組織和黨員隊伍建設。完善落實黨建工作責任制，以“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動為載體，全面推進各領域黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。針對農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)之后，社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織書記，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有條件辦事。加強對黨員的教育、管理和服務，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅持集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強和改進離退休干部思想政治建設和服務管理，充分發(fā)揮離退休干部的積極作用。
加強黨的制度建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，把制度建設貫穿于黨的建設全過程。把建立干部直接聯(lián)系和服務群眾制度作為一項重要內(nèi)容。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、責任追究等制度，促進科學民主依法決策。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作、自覺接受監(jiān)督等制度。改革完善黨委領導工作機制，健全集體領導和分工負責相結(jié)合的制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進黨務公開，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，進一步增強黨內(nèi)活力。全市黨員都要不斷增強黨的意識、政治意識、責任意識、制度意識，以自身的模范行為樹立共產(chǎn)黨員的良好形象。
加強黨的作風建設。全市各級黨組織和廣大黨員要大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。時刻保持冷靜的憂患意識、昂揚向上的進取精神，居安思危、勵精圖治，持之以恒地尋標、對標、達標、奪標，把全部精力和心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。自覺貫徹黨的群眾路線，始終把群眾放在心上，進一步密切黨群干群關系。大興調(diào)查研究之風，堅持深入實際、深入基層，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗。保持艱苦奮斗本色，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，狠抓落實、善抓落實，多干打基礎、利長遠的實事好事。毫不動搖地抓紀律、抓風氣、抓發(fā)展環(huán)境，堅持不懈地治庸、治懶、治散、治慢、治拖、治瞞，凈化政治空氣，優(yōu)化政治生態(tài)，保持全市各級黨組織及黨員隊伍的先進性和純潔性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開創(chuàng)率先科學發(fā)展的新局面。
深入推進民主政治建設。率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，必須緊緊依靠廣大黨員干部的團結(jié)奮斗和全市人民的共同努力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作事業(yè)，加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，做好對臺、民族、宗教、外事、僑務、老干部工作。積極推進基層民主政治建設，擴大公民有序政治參與，完善政務、廠務、村務公開等制度，積極探索社會各界民主參與渠道和方式，廣泛凝聚社會共識，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，形成推動率先科學發(fā)展的強大合力。
推進反腐倡廉建設。反腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。必須嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，不斷完善具有青島特色的懲治和預防腐敗體系。繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件，依法依紀嚴懲腐敗分子。深化反腐倡廉教育，深入推進科技防腐，切實加強對權(quán)力運行全過程的制約監(jiān)督。大力推進改革創(chuàng)新和制度建設，深化專項治理，進一步糾正部門和行業(yè)不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。在根治腐敗問題上，無論今后的道路有多遠、任務有多難，我們都將堅持不懈、一抓到底，推動我們的社會在與腐敗的較量中變得更加文明、更加進步！
同志們，站在新的歷史起點上，黨中央和省委對我們寄予厚望，全市人民滿懷期待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領全市人民，不斷解放思想、與時俱進，開拓進取、進位爭先，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，把青島建設成為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
