青島政府透明度高居前五

????●政府網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差。

????●有的政府網(wǎng)站信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后。

????●有的政府機(jī)關(guān)沒有年度報(bào)告欄目，有的雖有欄目，但是，年度報(bào)告并未在欄目中公開。

????2月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書》，中國(guó)政府透明度年度報(bào)告對(duì)中國(guó)59個(gè)國(guó)務(wù)院部門、26個(gè)省級(jí)政府、43個(gè)較大的市政府進(jìn)行調(diào)研。

????調(diào)研結(jié)果顯示，商務(wù)部居國(guó)務(wù)院各部委透明度排名之首，得分是67分；北京居各省級(jí)政府透明度排名之首，得分是72.5分。

????據(jù)了解，在26個(gè)省級(jí)政府的得分中，60分及格分以上得分僅有8個(gè)省份，及格省份占總省份數(shù)的30.77%。

????2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。

????透明度·

????排名

????受調(diào)查省市僅三成及格

????最近兩年，社科院法學(xué)所每年例行發(fā)布的這本藍(lán)皮書都有政府透明度報(bào)告這一篇章，不過此次將26個(gè)省級(jí)政府透明度進(jìn)行排名為首次。

????此次調(diào)研首次將北京、上海、廣東等在內(nèi)的26個(gè)省、直轄市作為調(diào)研對(duì)象（不包含自治區(qū)），課題組專家在2011年3月15日~12月31日對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研中除了采取觀察的方法對(duì)相關(guān)政府網(wǎng)站欄目和信息進(jìn)行瀏覽外，還對(duì)有關(guān)的信息鏈接、檢索系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證。

????據(jù)了解，在26個(gè)省級(jí)政府的得分中，分及格分以上得分僅有8個(gè)省市，60及格省份占受調(diào)查省市數(shù)的30.77%，其余的省市得分都在60分以下。

????青島列城市排名前五位

????據(jù)介紹，省級(jí)政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括五部分，總分100分，分別是目錄、指南、依申請(qǐng)公開平臺(tái)、年度報(bào)告和環(huán)境信息公開情況。較大的市的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括六部分，滿分100分，分別包括：目錄、指南、依申請(qǐng)公開平臺(tái)、年度報(bào)告、食品安全信息公開情況、行政審批信息公開情況。

????根據(jù)調(diào)研情況，省級(jí)政府中，政府透明度排在前三位的是：北京市、天津市、江蘇省。

????據(jù)了解，北京總分居榜首的原因，包括各級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，北京基本都排在前列。

????較大的市中，政府透明度排在前列的有：福州、西安、無錫、大連、青島、寧波、廈門、濟(jì)南、珠海、廣州、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙等。

????分析

????北京微博成首個(gè)省級(jí)發(fā)布群

????政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，其作用越來越大，且越來越受重視。有關(guān)部門還宣布在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加區(qū)），強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。

????政府也更加注重運(yùn)用新媒體，提升政府管理透明度，加強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)。繼2010年公安微博大發(fā)展之后，2011年，各級(jí)政府機(jī)關(guān)紛紛開通微博，及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)。2011年11月，“北京微博發(fā)布廳”上線運(yùn)行，首批有20個(gè)北京市政府部門的政務(wù)微博加入，這是全國(guó)各省區(qū)開通的首個(gè)省級(jí)政務(wù)微博發(fā)布群。

????不過，當(dāng)前政府信息公開還存在某些需要解決的問題，這一分?jǐn)?shù)也能夠說明相關(guān)問題。

????相比兩年前的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個(gè)別政府機(jī)關(guān)的政府透明度測(cè)評(píng)總體情況或者特定指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果出現(xiàn)退步現(xiàn)象。

????分析

????網(wǎng)站欄目有的不能打開

????2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。然而，作為政府信息公開重要載體的政府網(wǎng)站卻很少能成為人們?yōu)g覽并解決實(shí)際問題的有效途徑。

????然而，網(wǎng)站運(yùn)行狀況不理想的情況依舊嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政府門戶網(wǎng)站無法打開，有些網(wǎng)站的某些欄目不能打開，網(wǎng)站信息鏈接無效的比例較高。

????還有一重要問題在于，限制公眾依申請(qǐng)公開獲取信息的問題沒有太大改觀。依申請(qǐng)公開是政府信息公開制度的核心內(nèi)容，但是，某些政府機(jī)關(guān)以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在。

????藍(lán)皮書舉出具體的例子，廣東省及其下屬的幾個(gè)城市對(duì)申請(qǐng)人身份進(jìn)行驗(yàn)證，且凡是廣東省以外的居民，不得通過在線申請(qǐng)系統(tǒng)提交申請(qǐng)，只能采取郵寄、當(dāng)面申請(qǐng)等傳統(tǒng)方式。

????透明度·

????問題

????網(wǎng)站信息鏈接有效性較差

????調(diào)研顯示，網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差。

????如26個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站，有24個(gè)省級(jí)政府設(shè)置了本級(jí)政府所屬部門的目錄有23個(gè)設(shè)置了下級(jí)地方政府的目錄，僅有5個(gè)設(shè)置了公用事業(yè)單位的目錄。

????在省級(jí)政府中，調(diào)研組分別在其本級(jí)政府目錄、所屬部門目錄、下級(jí)政府目錄、公用企事業(yè)單位目錄中隨機(jī)選取10條、10條、9條、6條信息，對(duì)信息鏈接，的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證。對(duì)于所屬部門，2011年選取省衛(wèi)生廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局和食品藥品監(jiān)督管理局，每個(gè)部門隨機(jī)選擇2條信息鏈接進(jìn)行驗(yàn)證。

????結(jié)果顯示，本級(jí)政府目錄、所屬部門目錄、下級(jí)政府目錄、公用企事業(yè)單位目錄中鏈接全部有效的分別是25家、12家、15家和3家。此外，省級(jí)政府網(wǎng)站全部存在目錄信息全面性較差這一問題。

????網(wǎng)站內(nèi)容履行職能信息少

????信息流于形式問題則突出表現(xiàn)在有的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容多是新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)行蹤，與公眾生產(chǎn)生活以及本機(jī)關(guān)履行職能相關(guān)的信息很少。有的網(wǎng)站信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)。

????對(duì)于限制申請(qǐng)人這種做法，專家指出，這么做既違反《條例》規(guī)定，又違背發(fā)展電子政務(wù)、方便公眾的潮流。

????違法要求申請(qǐng)人提供申請(qǐng)用途。越來越多的部門傾向于采用這一方式來限制申請(qǐng)，有的部門寧可花費(fèi)大量的時(shí)間、人力與申請(qǐng)人聯(lián)系溝通，要求其提供證明其申請(qǐng)用途的材料，也不愿意把既不涉密又不損害他人權(quán)益，更不影響本部門正常工作的信息輕易提供給申請(qǐng)人。最后，通過技術(shù)手段，如要求以特定格式傳送電子文件等，為公眾申請(qǐng)?jiān)黾映杀镜那闆r依舊存在。

????信息公開報(bào)告內(nèi)容避重就輕

????調(diào)研結(jié)果顯示，年度報(bào)告欄目的配置情況不理想。有的政府機(jī)關(guān)沒有年度報(bào)告欄目，有的雖有欄目，但是，年度報(bào)告并未在欄目中公開，這導(dǎo)致年度報(bào)告的檢索困難，影響年度報(bào)告的公開效果。

????省級(jí)政府中，24個(gè)發(fā)布了2010年的年度報(bào)告。而且，有的政府機(jī)關(guān)的欄目只發(fā)布2010年的年度報(bào)告，不提供之前幾年的年度報(bào)告。

????從年度報(bào)告內(nèi)容來看，報(bào)告避重就輕的問題依然沒有太大變化，編寫標(biāo)準(zhǔn)有待于細(xì)化。有的政府機(jī)關(guān)的年度報(bào)告仍然是報(bào)喜不報(bào)憂，籠統(tǒng)地說明取得的成績(jī)，未涉及本部門存在的不足，難以對(duì)公眾監(jiān)督政府信息公開工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。

????2010年，從省級(jí)政府依申請(qǐng)公開受理量情況來看，26個(gè)省級(jí)政府中，有8個(gè)突破1萬件，其中浙江省高達(dá)32033件。

????藍(lán)皮書指出，隨著《條例》的實(shí)施，政府信息公開申請(qǐng)量也呈現(xiàn)提升態(tài)勢(shì)，公眾對(duì)政府信息公開制度的知悉和參與程度不斷提高，這也有助于政府信息公開制度的落實(shí)和不斷完善。

????透明度·

????建議

????減少不必要身份認(rèn)證讓公眾容易獲取信息

????藍(lán)皮書中的調(diào)查還顯示，公眾對(duì)于政府信息公開制度的認(rèn)知程度還不夠高。僅有6.4%的人會(huì)選擇向政府機(jī)關(guān)了解自己需要的信息，35.7%的人會(huì)選擇用網(wǎng)絡(luò)查詢，44.2%的人會(huì)選擇通過廣播電視報(bào)刊了解。

????僅有58.4%的人知道《條例》，27.4%的人不知道可以通過政府網(wǎng)站查詢自己需要的信息，有31.7%的人不知道自己有權(quán)申請(qǐng)政府機(jī)關(guān)提供自己需要的信息，而知道且申請(qǐng)過的僅有12.2%。

????藍(lán)皮書課題組專家指出，從對(duì)2010年年度報(bào)告中關(guān)于依申請(qǐng)公開受理量的分析可以發(fā)現(xiàn)，有不少地方政府每年受理的政府信息公開申請(qǐng)很少，這在一定程度上反映出公眾對(duì)該制度的知悉程度和利用程度有極大的提升空間。這需要有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)政府信息公開制度的宣傳力度。

????為此，專家指出，要降低公眾獲取政府信息公開的成本，盡快明確政府信息公開工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

????減少各類不必要的身份驗(yàn)證、資料提供等流程與環(huán)節(jié)，使公眾可以相對(duì)容易地獲取自己需要的信息。

????有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化目錄設(shè)置、指南配備、報(bào)告編寫等的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政府機(jī)關(guān)在實(shí)施政府信息公開制度中的隨意行為，提升政府信息公開制度實(shí)施的整體效果。（據(jù)《法制晚報(bào)》）