扶老·育孤·助困全國(guó)領(lǐng)先

????光陰荏苒，五年轉(zhuǎn)眼飛逝！隨著政府提供的救助標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升，青島無(wú)論是城市低保、農(nóng)村五保戶，還是殘疾人、單親家庭，這些社會(huì)特殊群體所得到的特殊關(guān)愛(ài)彰顯無(wú)遺；

????無(wú)論是選擇居家養(yǎng)老，還是入住養(yǎng)老院，家庭困難的老人們?nèi)康玫较鄳?yīng)的生活補(bǔ)助，再無(wú)后顧之憂；

????無(wú)論是住在福利院、寄養(yǎng)家庭，還是踏入社會(huì)，孤殘兒童在養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面，都能得到全方位的保障。

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????過(guò)去的五年，是我市社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)大發(fā)展的五年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市在困難群眾救助、養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童養(yǎng)育、流浪乞討人員救助、優(yōu)撫安置、綠色殯葬等十余項(xiàng)社會(huì)保障方面，創(chuàng)造了在全國(guó)領(lǐng)先的佳績(jī)，四十余項(xiàng)工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法得到全國(guó)推廣，先后贏得了“全國(guó)社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老示范市”殊榮。

????關(guān)鍵詞·助困

????三次提高低保標(biāo)準(zhǔn)

????“剛剛過(guò)去的這一年，除了我們一家三口的低保金漲了之外，我還得到了1000多元的大病救助、2000元的臨時(shí)救助，還有800元取暖費(fèi)，這些救助幫了我們家里的大忙！”家住費(fèi)縣路57歲的市民馮文娟，2009年患上了乳腺癌，為了治病家里花費(fèi)很大。禍不單行，她的丈夫去年又失業(yè)了，一家人陷入困境……“這些年來(lái)，幸虧政府和社會(huì)上好心人的幫助，才讓我們一家人一次次渡過(guò)難關(guān)?！瘪T文娟的切身感觸，代表了島城許多困難群體的共同心聲！

????據(jù)悉，自2006年以來(lái)，我市先后3次提高低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月260元提高到420元，增長(zhǎng)61.5%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1080元提高到2604元，增長(zhǎng)141%；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2000元提高到4800元，增長(zhǎng)140%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1200元提高到2724元，增長(zhǎng)127%。同時(shí)，涉及殘疾人、孤老、單親家庭等的各項(xiàng)專項(xiàng)困難救助也不斷得到完善和提高。

????專項(xiàng)救助城鄉(xiāng)一體

????根據(jù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象有7.3萬(wàn)戶、12.5萬(wàn)人。從保障情況看，一個(gè)低保家庭在2010年家庭人均低保金的補(bǔ)助達(dá)到3528元，最高的達(dá)到了8074元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，有城鄉(xiāng)低保制度以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的平均差距城市是農(nóng)村的3.2倍多，最高時(shí)達(dá)到4.2倍。在去年低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，城鄉(xiāng)的差距已縮小至2.3倍。通過(guò)最近一次調(diào)整，城鄉(xiāng)的差距進(jìn)一步縮小到了1.93倍。

????目前我市在醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、孤兒生活補(bǔ)助等專項(xiàng)救助已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，達(dá)到“同病同救”、“同難同助”的目標(biāo)。以醫(yī)療救助為例，全市城鄉(xiāng)最高救助標(biāo)準(zhǔn)全部提高到3萬(wàn)元，救助比例一致，同時(shí)取消救助起付線、增加普通門診救助、救助的病種也擴(kuò)大到居民醫(yī)療保險(xiǎn)的全部病種。

????補(bǔ)貼跟著物價(jià)聯(lián)動(dòng)

????在保障水平不斷提高、逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”式救助的同時(shí)，困難群體救助范圍也在不斷擴(kuò)大：其中，救助對(duì)象，從最低生活保障家庭擴(kuò)大到最低生活保障邊緣家庭；教育救助，延伸到從小學(xué)到大學(xué)教育的全過(guò)程；節(jié)日生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍，由城市擴(kuò)大到農(nóng)村；殘疾家庭和社會(huì)孤老、孤兒們，在得到最低生活保障金的同時(shí)，增發(fā)特殊補(bǔ)助……2008年，市政府建立了物價(jià)上漲與城市最低生活保障居民生活補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全市12次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為低保家庭發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼3000余萬(wàn)元，2011年更是4次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每人發(fā)放補(bǔ)貼320元，全市發(fā)放了1400萬(wàn)元物價(jià)補(bǔ)貼資金。從2011年7月1日起，物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制從城市擴(kuò)大到五市三區(qū)農(nóng)村，有效地緩解了因物價(jià)上漲給全市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的基本生活帶來(lái)的影響。

????關(guān)鍵詞·扶老

????居家養(yǎng)老政府買單

????家住浮山后六小區(qū)的獨(dú)居老人蘆桂榮，今年78歲，她有一個(gè)親如女兒的居家養(yǎng)老服務(wù)員，名叫徐紅娟。每天早上，徐紅娟都會(huì)到菜市場(chǎng)給蘆大娘采購(gòu)新鮮蔬菜，然后到老人家里幫她打理家務(wù)?！坝辛怂恼樟?，我的日子過(guò)得井井有條，舒舒服服。”蘆桂榮老人告訴記者，自己有個(gè)養(yǎng)女在外地上大學(xué)，平時(shí)自己一個(gè)人在家，就盼著紅娟來(lái)，不僅生活上的事情不用她操心，還有個(gè)說(shuō)話的人解解悶。

????據(jù)悉，近5年，全市以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，得到全面發(fā)展，各區(qū)市共為1.2萬(wàn)多名老人提供了居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，其中各區(qū)市政府出資為5877名困難老年人提供了服務(wù)補(bǔ)貼。

????每年新增千張床位

????5年間，我市連續(xù)3年將養(yǎng)老服務(wù) “雙千”計(jì)劃——每年新增1000張養(yǎng)老床位、每年新增1000名政府購(gòu)買服務(wù)居家養(yǎng)老的困難老人，列入市政府實(shí)事；出臺(tái)了《青島市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策、制度、管理作了系統(tǒng)的規(guī)范，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

????目前，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)243家（其中敬老院116家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)127家），床位2.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位20張，在同類城市中位居上游水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)分別是2007年底的1.2倍和1.5倍。

????22萬(wàn)老人免費(fèi)體檢

????5年中，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入近9億元資金用于養(yǎng)老事業(yè)。其中，投入4億元用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入近3億元用于居家養(yǎng)老服務(wù)，并推動(dòng)居家養(yǎng)老由城市向農(nóng)村延伸；自2006年開(kāi)始，投入福彩公益金，為城鄉(xiāng)22萬(wàn)余名80歲以上青島籍老人每人每年發(fā)放150元體檢補(bǔ)助，平均每年3000多萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放了2億多元。

????此外，我市還創(chuàng)造性地在社區(qū)居民家中建起了互助式養(yǎng)老新模式，目前全市互助點(diǎn)總數(shù)達(dá)到2110個(gè)；全市社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂(lè)室總數(shù)達(dá)到392個(gè)；全市共有養(yǎng)老互助點(diǎn)1988處，使全市17.8萬(wàn)名老年人受益。

????關(guān)鍵詞·育孤

????“四位一體”養(yǎng)育孤兒

????在膠州張應(yīng)鎮(zhèn)，48歲的宋同英曾經(jīng)是4個(gè)寄養(yǎng)兒童的媽媽，有兩個(gè)孩子已被涉外領(lǐng)養(yǎng)，現(xiàn)在家里還有24歲的腦癱女孩程雙與7歲男孩王樂(lè)忠?！爸抑揖褪俏覂鹤?，雙雙就是我女兒，跟親生的一樣！”宋同英盼望著，這一雙兒女能在家庭的悉心照顧和老師的康復(fù)培訓(xùn)下，健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。與忠忠和雙雙一樣，在藍(lán)天之家“孤殘兒童寄養(yǎng)工療康復(fù)中心”，還有205名孤殘兒童生活在185戶寄養(yǎng)家庭中。年幼時(shí)，他們?cè)谟小鞍职謰寢尅闭疹櫟募依?，與“兄弟姐妹”一起上學(xué)，在老師的幫助下康復(fù)身體、培訓(xùn)技能；成年后，如果不能走入社會(huì)獨(dú)立生存，仍可以在“藍(lán)天之家”這個(gè)大家庭里找到自己的崗位并獲得工資。

????5年來(lái)，我市兒童福利事業(yè)不斷進(jìn)步，建立并完善了養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相結(jié)合的新型孤兒救助制度；2008年，我市投入2730萬(wàn)元福彩公益金建成17380平方米的集身心康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)“四位一體”的康復(fù)訓(xùn)練和就業(yè)基地——藍(lán)天之家“孤殘兒童寄養(yǎng)工療康復(fù)中心”，優(yōu)化了孤殘兒童的成長(zhǎng)環(huán)境；探索建立了院內(nèi)集中養(yǎng)育、城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外收養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練與就業(yè)安置等多種養(yǎng)育模式，較好地維護(hù)了孤殘兒童的合法權(quán)益，確保孤殘兒童健康可持續(xù)發(fā)展。

????育孤標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)領(lǐng)先

????2011年，我市又出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，就孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房保障問(wèn)題，作出了全面、具體、明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我市養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)同類城市最高，集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1400元/月，分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1100元/月。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，從根本上完善了青島市兒童福利政策保障體系，標(biāo)志著青島市兒童福利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。(記者 于小陽(yáng))