再難也要啃“硬骨頭”——探訪四方區(qū)筒子樓改造工程

再難也要啃“硬骨頭”——探訪四方區(qū)筒子樓改造工程

本報(bào)記者 姜慧麗

新年伊始，在四方區(qū)剛剛結(jié)束的第十二次黨代會(huì)上，記者了解到，未來五年，該區(qū)將 “集中成片實(shí)施舊城改造，確保完成鞍山路北片等符合條件老城區(qū)改造；爭(zhēng)取政策支持，全面完成筒子樓改造，切實(shí)改善居民生活環(huán)境?！?

雖然只有寥寥數(shù)語，卻為居住在347棟筒子樓里的15602戶居民帶來了希望。然而，筒子樓內(nèi)居民居住密度大、情況復(fù)雜，改造的難度更大，堪稱四方區(qū)最大的民生難題。如何更好地解決好這一民生難題，近日，記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并采訪了相關(guān)工作人員。

筒子樓里的生活難題

1月中旬的一天，記者來到鞍山一路21號(hào)。這片筒子樓居民以特別的方式迎接龍年的到來：租住在10號(hào)樓的外來務(wù)工人員將洗被子后剩下的一大盆臟水沖倒到門前的水泥路上。這位三十多歲的女租客說：“路上平時(shí)流著屎尿，用這個(gè)水沖沖能除去臭味。好在天氣不算冷，這些水也凍不上?！奔易“吧揭宦?1號(hào)1號(hào)樓的楊大姐忙著將床鋪收起來。楊大姐告訴記者：“這間老房的建筑面積是20多平方米，平時(shí)住著老少三代五口人。要過年了，孩子們總得有個(gè)地方吃飯。我把床鋪收起來，也好讓房間顯得寬綽點(diǎn)兒。”同樣住在這片筒子樓的艾艷華越到春節(jié)心情越郁悶：“我們樓里廁所的下水道又堵了，一大早我就去找居委會(huì)。其實(shí)我知道，找了也沒有用。我們這片樓所有的下水道都堵過，通了沒幾天肯定還會(huì)堵。房子太舊了，1953年建成的，基礎(chǔ)設(shè)施都不行了。這些年，下水道一堵，居民們只好把屎尿倒在街道上。好在你是冬天來了， 如果是夏天，那個(gè)味兒能讓你嘔出腸子來?！?

鞍山一路21號(hào)共有10棟二層筒子樓，是建于上個(gè)世紀(jì)五十年代初的港務(wù)局宿舍。60年過去了，這片解放初期讓工人“老大哥”引以自豪的筒子樓，如今已出現(xiàn)諸多問題：居住面積狹小，每戶只有20多平方米，幾乎家家都接建了棚廈、搭上了吊鋪；居民生活設(shè)施不配套，沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，用水、用電、如廁成為回避不了的生活難題。

阜新路街道安康社區(qū)書記于明明告訴記者，該社區(qū)筒子樓較多。雖然社區(qū)戶籍居民數(shù)達(dá)1572戶，但目前已有934戶搬離這里?！扒皫滋欤≡诎吧揭宦?1號(hào)10號(hào)樓的于大娘也搬走了。她今年90多歲，身體不好要打吊瓶，卻根本下不了樓，沒辦法只能搬出去租房子住。”

鞍山一路21號(hào)是四方區(qū)筒子樓的一個(gè)縮影。筒子樓內(nèi)的民生難題也成為四方區(qū)委書記紀(jì)敏的一塊“心病”：站在他的辦公室內(nèi)，該區(qū)最為集中的筒子樓片區(qū)——鞍山路北片近在咫尺。這片位于鞍山路以北、山東路以西、撫順路以南、人民路以東的筒子樓片區(qū)集中了75棟筒子樓，3154戶居民居住在此。鞍山一路21號(hào)這10棟筒子樓就屬于這一片區(qū)。

從2010年調(diào)到四方區(qū)工作，紀(jì)敏幾乎走遍了四方區(qū)域內(nèi)的所有筒子樓。采訪過程中，紀(jì)敏告訴記者：“四方區(qū)的筒子樓大多建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，里面的住戶多是以前老國企的退休職工。他們收入較低，沒有能力改善自身的住房條件。總不能把這些筒子樓帶入第十三個(gè)‘五年’？”說這些話時(shí)，紀(jì)敏一改平和的語氣，音調(diào)明顯提高，還伸手擦拭了一下臉上的汗水。

筒子樓的改造難題

從前年開始，四方區(qū)開發(fā)建設(shè)局工作人員黃振中開始負(fù)責(zé)調(diào)查該區(qū)的筒子樓“家底”。筒子樓相關(guān)數(shù)字已在他腦海中生了根：目前，該區(qū)尚有存量筒子樓347棟，總建筑面積50.1萬平方米，涉及居民戶數(shù)15602戶，占全市存量筒子樓的一半左右。四方區(qū)將相對(duì)集中的288棟筒子樓劃定了7大片區(qū)，主要包括瑞昌路三角地片、順昌路片、寧化路片、市中心醫(yī)院片、洛陽路34號(hào)、鞍山路北片以及南豐路片，這7大片區(qū)共有居民12536戶，建筑面積約39萬平方米，戶均建筑面積為31平方米。另有59棟筒子樓零星分布，涉及居民3066戶、建筑面積約為11.1萬平方米，戶均建筑面積為36平方米。

事實(shí)上，從2008年開始，四方區(qū)一直沒有放棄改造筒子樓的努力。在短短兩年時(shí)間內(nèi)，四方區(qū)改、擴(kuò)建筒子樓30余棟。該區(qū)城建局副局長(zhǎng)劉忠說：“當(dāng)時(shí)，四方區(qū)根據(jù)市里的統(tǒng)一部署對(duì)筒子樓進(jìn)行改、擴(kuò)建。通過改造筒子樓內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)建廚房、衛(wèi)生間，完善自來水一戶一表、供熱、燃?xì)獾壬钆涮自O(shè)施，在一定程度上改善了居民的住房條件和居住環(huán)境。但是，在400多棟筒子樓中，具備改擴(kuò)建條件的不到40棟。絕大多數(shù)筒子樓在日照間距、消防等方面不具備改、擴(kuò)建條件。在實(shí)際操作中，改、擴(kuò)建的部分無法計(jì)入建筑面積，老百姓對(duì)改、擴(kuò)建也有一些不同意見，拆遷改造的呼聲越來越高。因此，從2010年以后，針對(duì)筒子樓的改、擴(kuò)建工程停了下來。畢竟這些筒子樓時(shí)間太長(zhǎng)了，單純改、擴(kuò)建并不能完全解決筒子樓居民的生活難題。”

改、擴(kuò)建不能從“根”上解決問題，然而，拆遷改造卻遇到諸多問題：筒子樓區(qū)域人口密度高、土地利用強(qiáng)度低，且居民房屋拆遷成本不斷增加，改造資金缺口巨大。

缺口大到什么程度？拿鞍山路北片來說，這75棟筒子樓經(jīng)過正常的房屋征收、土地拍賣等程序進(jìn)行改造后，經(jīng)過粗略的匡算，資金缺口少說也在27億。2011年，四方區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入約在11億。筒子樓巨大的資金缺口堪稱天文數(shù)字。

相比成片的筒子樓片區(qū)，零星分布的單棟筒子樓的改造難度可能更大。金華路22號(hào)是一座“幾”字型筒子樓，共有5層，居民118戶，建于1969年，始建單位為青島紡織器材廠。與之相距二三十米的西北角，就是一片現(xiàn)代化新小區(qū)——金苑小區(qū)?！斑@棟筒子樓臨街。改造后原地什么都干不了，只能進(jìn)行景觀建設(shè)?！彪S行的四方區(qū)工作人員介紹。這也意味著，在拆除這棟筒子樓后，將不會(huì)產(chǎn)生任何土地收益。

如何啃下這塊“硬”骨頭

盡管筒子樓難改，但在前年和去年的兩年時(shí)間里，四方區(qū)依然拆遷改造了15棟。黃振中扳著指頭如數(shù)家珍：“這兩年，我們區(qū)通過舊城改造‘消滅’了15棟筒子樓，南寧路79號(hào)項(xiàng)目‘消滅’7棟、原晶華玻璃廠改造項(xiàng)目 ‘消滅’3棟、宜陽路59號(hào)項(xiàng)目‘消滅’5棟。”

之所以能夠“消滅”這些筒子樓，是因?yàn)樗姆絽^(qū)利用老企業(yè)搬遷的有利時(shí)機(jī)，將筒子樓地塊與企業(yè)用地捆綁起來進(jìn)行開發(fā)。宜陽路59號(hào)舊城改造項(xiàng)目將外貿(mào)五礦車隊(duì)用地和相鄰的5棟筒子樓一起進(jìn)行改造，原晶華玻璃廠拆遷改造項(xiàng)目中企業(yè)用地與相鄰的3棟筒子樓居民捆綁在一起進(jìn)行了開發(fā)。

兩年內(nèi)改造筒子樓15棟，對(duì)四方區(qū)來說實(shí)屬不易。事實(shí)上，并不是所有的筒子樓都有相鄰的工業(yè)用地可資捆綁，現(xiàn)實(shí)的情況更為復(fù)雜。拿順昌路片說，這里共有筒子樓25棟，居民1091戶。在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，與這片筒子樓相距不到30米，還有一個(gè)由四棟四層住宅組成的新小區(qū)，名為安逸居。安逸居建于2006年，以前為原國棉三廠用地。安逸居位于順昌路片筒子樓以北，地勢(shì)明顯要低很多?！绊槻菲沧訕潜旧砭鸵呀?jīng)十分密集，改造后勢(shì)必要建起高層?？墒?，如果建起高層，又必然帶來擋光問題。安逸居安逸了，筒子樓居民啥時(shí)能安逸呢？”四方區(qū)開發(fā)建設(shè)局工作人員說。

采訪中，四方區(qū)相關(guān)部門工作人員告訴記者，在筒子樓改造過程中，一定要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)”的原則?！爸挥袌?jiān)持了這一原則，才能更好地解決后期公建配套的問題。同時(shí)，也避免出現(xiàn)安逸居這樣的情況?！彼f。

筒子樓難改，卻不改不行。與筒子樓打了快兩年的交道，黃振中對(duì)筒子樓居民的生活不便感同身受。采訪中，他充滿感情地說：“筒子樓大多數(shù)是老國有企業(yè)宿舍?，F(xiàn)在，我們區(qū)的老企業(yè)正在搬遷改造過程中，如果這些老企業(yè)的土地出讓金收益部分能夠補(bǔ)助筒子樓改造缺口就好了。畢竟，當(dāng)年，居住在筒子樓里的老職工也是為這些企業(yè)做過貢獻(xiàn)的。不過，即使土地出讓金都補(bǔ)上了，依然還有缺口。怎么辦？能不能減少四方區(qū)保障性住房配建比例，提高商品房開發(fā)比例，用商品房比例提高的收益部分來補(bǔ)貼區(qū)內(nèi)筒子樓改造缺口？而對(duì)于小片及零星分布的筒子樓，在居民異地安置后進(jìn)行拆除，騰出的土地可以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，如果能夠減免全部土地出讓金和配套費(fèi)的話，這部分筒子樓的改造也有可能。”