事業(yè)單位工資亂象叢生 編內(nèi)外人員同工不同酬

　　“目前，我國(guó)事業(yè)單位‘績(jī)效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%，從一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)”

　　《瞭望東方周刊》記者張靜 | 北京報(bào)道

　　年終曬工資條、曬年終獎(jiǎng)，成為網(wǎng)友熱議焦點(diǎn)，并摻雜著各種“羨慕嫉妒恨”。

　　一條被轉(zhuǎn)發(fā)萬(wàn)次的微博，真實(shí)性待考，似折射出事業(yè)單位內(nèi)部三六九等身份的不同待遇：“俺們單位30多人，其身份有公務(wù)員、參公人員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)、參公工人、事業(yè)工人、干部編制工人、技術(shù)聘請(qǐng)、臨時(shí)聘請(qǐng)……每次開(kāi)工資會(huì)，財(cái)務(wù)都要費(fèi)盡心思來(lái)解釋身份，絕對(duì)讓人聽(tīng)暈……”

　　手捧鐵飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們?cè)谝粋€(gè)龐大系統(tǒng)內(nèi)工作，事業(yè)單位內(nèi)“編內(nèi)”和“編外”的差距，如同在金字塔的頂端和末端。

　　事業(yè)單位工資制度改革這個(gè)并不新鮮的話題，在2011年11月23日國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)后，再一次被推上風(fēng)口浪尖。

　　事業(yè)單位工資制度改革歷史

　　征求意見(jiàn)稿涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，其中對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策。

　　“工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。前兩者執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工資制度改革在事業(yè)單位改革里算是走在前面的，推行績(jī)效工資以后，人事制度改革在不斷完善?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋告訴《瞭望東方周刊》。

　　我國(guó)現(xiàn)行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事業(yè)單位工資制度改革。

　　1993年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，其中包括《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資體系從此剝離。

　　機(jī)關(guān)開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員制度，實(shí)行職級(jí)工資制。工資按不同職能，分成職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分，其中，職務(wù)工資和級(jí)別工資占主體。

　　事業(yè)單位根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類(lèi)型，實(shí)行不同的管理辦法。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《瞭望東方周刊》介紹，事業(yè)單位大體分為兩類(lèi)人員，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，另一類(lèi)是管理人員；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)制，管理人員實(shí)行職員制。不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員又有不同的工資系列。

　　何鳳秋說(shuō)：“第一次事業(yè)單位工資改革，工資里是允許有一部分搞活的，比如三七開(kāi)，30%可以靈活分配，這算是績(jī)效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少，許多事業(yè)單位在操作過(guò)程中最后還是把這部分變成了固定發(fā)放，變成了我們所說(shuō)的檔案工資。”

　　事業(yè)單位工資制度改革真正大刀闊斧推進(jìn)，是2006年第四次工資制度改革，這次改革正式明確提出事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實(shí)行工資分類(lèi)管理。

　　新一輪工資制度改革分了三步走：2009年1月1日起，率先開(kāi)始在中小學(xué)義務(wù)教育階段實(shí)行績(jī)效工資；2009年10月在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資；2010年1月1日起，所有事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資制度。

　　我國(guó)的事業(yè)單位大體可分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。公益一類(lèi)是指那些承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會(huì)無(wú)償提供公益服務(wù)，不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源的機(jī)構(gòu)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生。公益二類(lèi)雖然也面向社會(huì)提供公益服務(wù)，但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過(guò)市場(chǎng)配置，高校就是典型。

　　“事業(yè)單位績(jī)效工資改革試點(diǎn)先在公益一類(lèi)單位推行，本身和它的公益性有一些矛盾?！蓖粲駝P說(shuō)，造成這一問(wèn)題的原因是事業(yè)單位分類(lèi)管理的不完善。

　　“編內(nèi)”“編外”同工不同酬

　　我國(guó)現(xiàn)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，約3000多萬(wàn)人，分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè)，這是知識(shí)分子集中的領(lǐng)域。推行績(jī)效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專(zhuān)家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。

　　上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“早就聽(tīng)說(shuō)我們要推績(jī)效。到2011年底還沒(méi)見(jiàn)到方案，具體怎么評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)都不知道?！?/p>

　　何鳳秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的構(gòu)成時(shí)說(shuō)：“崗位工資和薪級(jí)工資是基本工資，可變的是績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。”津貼補(bǔ)貼目前也納入到績(jī)效工資里面。

　　上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條，除去還沒(méi)推行的績(jī)效工資，“崗位工資、薪級(jí)工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)，和一些七七八八的小項(xiàng)目獎(jiǎng)金。那些沒(méi)有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊?！?/p>

　　編制是造成工資條目不一樣的一個(gè)直接原因，“單位內(nèi)部的管理方法，很有可能同工不同酬。”何鳳秋舉例，高校管理工作者的工資制度參公后，按照公務(wù)員的工資制度管理，按行政職務(wù)層級(jí)發(fā)。其他在編的教師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按崗位績(jī)效工資發(fā)，“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師，可能他干的活跟在編的老師一樣多，待遇可能有差別?！?/p>

　　2011年11月22日，北京市編制辦發(fā)出清理規(guī)范事業(yè)單位編制的通知，將于2012年2月前摸清“家底”，此舉被認(rèn)為有利于推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。

　　“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀(jì)80年代制定的，近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都在超編運(yùn)行，這次清理有利于核定工資總量的時(shí)候一并考慮各種人員的狀況?！焙硒P秋說(shuō)。

　　要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性

　　自第一次工資制度改革實(shí)行“活工資”政策以來(lái)，特別是2009年首先在義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)全面試點(diǎn)以后，目前我國(guó)的事業(yè)單位績(jī)效工資的分配方式各不相同。

　　何鳳秋和她的同事曾做過(guò)調(diào)研并撰寫(xiě)了《公益類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效工資現(xiàn)狀分析》一文，將績(jī)效工資分配中的現(xiàn)狀歸納為：績(jī)效收入差距過(guò)大；績(jī)效收入占總收入的比重過(guò)大；績(jī)效工資的方法基礎(chǔ)─崗位績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善，各單位尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系。

　　“目前，我國(guó)事業(yè)單位‘績(jī)效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%，在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)?！焙硒P秋說(shuō)。

　　在何鳳秋看來(lái)，出現(xiàn)績(jī)效工資分配混亂的情況，歸因于一些單位內(nèi)部管理，“如果考核制度相對(duì)公平，內(nèi)部矛盾就會(huì)少很多。”何鳳秋說(shuō)，“績(jī)效工資的推行，一是考驗(yàn)政府部門(mén)的執(zhí)行能力，第二就是考驗(yàn)其管理能力?！?/p>

　　“一些事業(yè)單位忽略了一個(gè)最基本的問(wèn)題，只顧出臺(tái)考核方案，拿方案去發(fā)工資，但實(shí)際上沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，前期的制度沒(méi)有配合好，最后的問(wèn)題一定出現(xiàn)在分配上?！焙硒P秋說(shuō)。

　　事業(yè)單位工資改革雖然走在前面，但整個(gè)事業(yè)單位的改革也要和分類(lèi)改革、行政體制機(jī)制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進(jìn)?！肮饪抗べY制度改革解決不了根本問(wèn)題，要有體制機(jī)制上的突破?！蓖粲駝P說(shuō)。

　　2011年4月，中央確定了事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表：到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)。按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

　　在汪玉凱看來(lái)，事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革與事業(yè)單位的分類(lèi)改革緊密結(jié)合才能取得顯著進(jìn)展。

　　“改革的方向還是要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性，整個(gè)事業(yè)單位改革是為了要讓事業(yè)單位的功能充分發(fā)揮，現(xiàn)在應(yīng)該是越來(lái)越往規(guī)范的方向上走了。”何鳳秋說(shuō)。