事業(yè)單位工資亂象叢生 編內(nèi)外人員同工不同酬

　　“目前，我國事業(yè)單位‘績效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經(jīng)濟效益好的單位甚至為80%，從一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟效益而忽視基本的公共服務”

　　《瞭望東方周刊》記者張靜 | 北京報道

　　年終曬工資條、曬年終獎，成為網(wǎng)友熱議焦點，并摻雜著各種“羨慕嫉妒恨”。

　　一條被轉發(fā)萬次的微博，真實性待考，似折射出事業(yè)單位內(nèi)部三六九等身份的不同待遇：“俺們單位30多人，其身份有公務員、參公人員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)、參公工人、事業(yè)工人、干部編制工人、技術聘請、臨時聘請……每次開工資會，財務都要費盡心思來解釋身份，絕對讓人聽暈……”

　　手捧鐵飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們在一個龐大系統(tǒng)內(nèi)工作，事業(yè)單位內(nèi)“編內(nèi)”和“編外”的差距，如同在金字塔的頂端和末端。

　　事業(yè)單位工資制度改革這個并不新鮮的話題，在2011年11月23日國務院法制辦發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)后，再一次被推上風口浪尖。

　　事業(yè)單位工資制度改革歷史

　　征求意見稿涉及事業(yè)單位改革中的多項目標，其中對工資福利和社會保險明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。

　　“工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。前兩者執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。事業(yè)單位工資制度改革在事業(yè)單位改革里算是走在前面的，推行績效工資以后，人事制度改革在不斷完善?！敝袊耸驴茖W研究院工資福利研究室主任何鳳秋告訴《瞭望東方周刊》。

　　我國現(xiàn)行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事業(yè)單位工資制度改革。

　　1993年，國務院下發(fā)《關于機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，其中包括《機關工作人員工資制度改革方案》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，黨政機關和事業(yè)單位的工資體系從此剝離。

　　機關開始實行公務員制度，實行職級工資制。工資按不同職能，分成職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分，其中，職務工資和級別工資占主體。

　　事業(yè)單位根據(jù)其特點和經(jīng)費來源的不同，分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型，實行不同的管理辦法。

　　國家行政學院教授汪玉凱對《瞭望東方周刊》介紹，事業(yè)單位大體分為兩類人員，一類是專業(yè)技術人員，另一類是管理人員；專業(yè)技術人員實行技術職務制，管理人員實行職員制。不同行業(yè)的專業(yè)技術人員又有不同的工資系列。

　　何鳳秋說：“第一次事業(yè)單位工資改革，工資里是允許有一部分搞活的，比如三七開，30%可以靈活分配，這算是績效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少，許多事業(yè)單位在操作過程中最后還是把這部分變成了固定發(fā)放，變成了我們所說的檔案工資?！?/p>

　　事業(yè)單位工資制度改革真正大刀闊斧推進，是2006年第四次工資制度改革，這次改革正式明確提出事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，對從事公益服務的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責和資源配置等不同情況，實行工資分類管理。

　　新一輪工資制度改革分了三步走：2009年1月1日起，率先開始在中小學義務教育階段實行績效工資；2009年10月在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資；2010年1月1日起，所有事業(yè)單位全面實施績效工資制度。

　　我國的事業(yè)單位大體可分為公益一類和公益二類。公益一類是指那些承擔政府規(guī)定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源的機構，如義務教育、公共衛(wèi)生。公益二類雖然也面向社會提供公益服務，但是它可以按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置，高校就是典型。

　　“事業(yè)單位績效工資改革試點先在公益一類單位推行，本身和它的公益性有一些矛盾?！蓖粲駝P說，造成這一問題的原因是事業(yè)單位分類管理的不完善。

　　“編內(nèi)”“編外”同工不同酬

　　我國現(xiàn)有126萬個事業(yè)單位，約3000多萬人，分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務行業(yè)，這是知識分子集中的領域。推行績效工資、規(guī)范津貼補貼曾被許多專家認為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進的做法。

　　上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對《瞭望東方周刊》說：“早就聽說我們要推績效。到2011年底還沒見到方案，具體怎么評，領導都不知道?！?/p>

　　何鳳秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績效工資的構成時說：“崗位工資和薪級工資是基本工資，可變的是績效工資和津貼補貼?！苯蛸N補貼目前也納入到績效工資里面。

　　上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條，除去還沒推行的績效工資，“崗位工資、薪級工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價補、交通費、伙食補，和一些七七八八的小項目獎金。那些沒有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊?！?/p>

　　編制是造成工資條目不一樣的一個直接原因，“單位內(nèi)部的管理方法，很有可能同工不同酬。”何鳳秋舉例，高校管理工作者的工資制度參公后，按照公務員的工資制度管理，按行政職務層級發(fā)。其他在編的教師、專業(yè)技術人員按崗位績效工資發(fā)，“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師，可能他干的活跟在編的老師一樣多，待遇可能有差別?！?/p>

　　2011年11月22日，北京市編制辦發(fā)出清理規(guī)范事業(yè)單位編制的通知，將于2012年2月前摸清“家底”，此舉被認為有利于推動事業(yè)單位工資制度改革。

　　“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀80年代制定的，近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都在超編運行，這次清理有利于核定工資總量的時候一并考慮各種人員的狀況?！焙硒P秋說。

　　要強調(diào)事業(yè)單位的公益性

　　自第一次工資制度改革實行“活工資”政策以來，特別是2009年首先在義務教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)全面試點以后，目前我國的事業(yè)單位績效工資的分配方式各不相同。

　　何鳳秋和她的同事曾做過調(diào)研并撰寫了《公益類事業(yè)單位績效工資現(xiàn)狀分析》一文，將績效工資分配中的現(xiàn)狀歸納為：績效收入差距過大；績效收入占總收入的比重過大；績效工資的方法基礎─崗位績效評價不夠科學和完善，各單位尚未建立科學合理的績效評估體系。

　　“目前，我國事業(yè)單位‘績效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經(jīng)濟效益好的單位甚至為80%，在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟效益而忽視基本的公共服務?！焙硒P秋說。

　　在何鳳秋看來，出現(xiàn)績效工資分配混亂的情況，歸因于一些單位內(nèi)部管理，“如果考核制度相對公平，內(nèi)部矛盾就會少很多。”何鳳秋說，“績效工資的推行，一是考驗政府部門的執(zhí)行能力，第二就是考驗其管理能力?！?/p>

　　“一些事業(yè)單位忽略了一個最基本的問題，只顧出臺考核方案，拿方案去發(fā)工資，但實際上沒有那么簡單，前期的制度沒有配合好，最后的問題一定出現(xiàn)在分配上?！焙硒P秋說。

　　事業(yè)單位工資改革雖然走在前面，但整個事業(yè)單位的改革也要和分類改革、行政體制機制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進?！肮饪抗べY制度改革解決不了根本問題，要有體制機制上的突破。”汪玉凱說。

　　2011年4月，中央確定了事業(yè)單位分類改革的時間表：到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類。按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。將承擔行政職能的變?yōu)樾姓C構；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉為企業(yè)；保留從事公益服務的事業(yè)單位。

　　在汪玉凱看來，事業(yè)單位崗位績效工資制度改革與事業(yè)單位的分類改革緊密結合才能取得顯著進展。

　　“改革的方向還是要強調(diào)事業(yè)單位的公益性，整個事業(yè)單位改革是為了要讓事業(yè)單位的功能充分發(fā)揮，現(xiàn)在應該是越來越往規(guī)范的方向上走了?！焙硒P秋說。