個(gè)人信息安全隱患凸顯 代表擬設(shè)補(bǔ)償懲罰機(jī)制

????個(gè)人帳號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、通信地址、郵箱地址、甚至工作單位這些個(gè)人隱私的信息，經(jīng)常在網(wǎng)上被泄露，帶來(lái)的不僅是垃圾短信、郵件的困擾，還可能引來(lái)詐騙圈套──由此產(chǎn)生的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。

????近日記者從福建省十一人大六次會(huì)議上獲悉，陳津等10名代表聯(lián)名提出的關(guān)于出臺(tái)《福建省個(gè)人信息保護(hù)條例》的議案被列為大會(huì)議案，福建省有望出臺(tái)這方面的法規(guī)。

????個(gè)人信息安全隱患日益凸顯，啟動(dòng)保護(hù)措施呼聲漸響

????陳津等代表認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，尤其最近幾年，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的出現(xiàn)，通過(guò)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，個(gè)人信息遭到不當(dāng)收集、惡意使用甚至篡改的安全隱患日益凸顯。

????尤其，房地產(chǎn)、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位，是個(gè)別不法分子挖空心思攫取個(gè)人信息的集中點(diǎn)，有的甚至將非法收集到的個(gè)人信息數(shù)據(jù)出賣(mài)給商業(yè)機(jī)構(gòu)牟利，進(jìn)而形成了一條倒賣(mài)個(gè)人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，手機(jī)號(hào)碼、家庭住址等信息被當(dāng)作商品一樣買(mǎi)賣(mài)，人們仿佛成了一個(gè)個(gè)“透明人”。

????目前，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律政策對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，個(gè)人信息數(shù)據(jù)的泄露、交易引發(fā)了諸多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為規(guī)范政府部門(mén)、企事業(yè)單位及個(gè)人采集、使用、傳播個(gè)人信息的行為，保護(hù)信息健康流動(dòng)，陳津等10名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于出臺(tái)福建省個(gè)人信息保護(hù)條例》的議案，建議加快立法保護(hù)個(gè)人信息。

????事實(shí)上，就在剛剛過(guò)去的2011年12月份，CSDN網(wǎng)站、人人網(wǎng)、天涯、開(kāi)心網(wǎng)、多玩、世紀(jì)佳緣、珍愛(ài)網(wǎng)等網(wǎng)站的用戶(hù)個(gè)人信息被大規(guī)模泄露，資料信息被放到網(wǎng)上公開(kāi)下載。一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)恐慌如蝴蝶效應(yīng)般迅速波及開(kāi)來(lái)，上演著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“黑色”的一個(gè)月，業(yè)內(nèi)諸多專(zhuān)家也呼吁完善個(gè)人信息安全保護(hù)立法。

????欠缺完整統(tǒng)一的立法，成個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題關(guān)鍵

????從當(dāng)前立法來(lái)看，我國(guó)《憲法》、《刑法》（包括第七次修正案）、《刑事訴訟法》、《郵政法》、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《治安管理處罰法》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)都有涉及個(gè)人信息法律保護(hù)的內(nèi)容。同時(shí)，在重要行業(yè)的信息保護(hù)方面，金融、醫(yī)療等重要行業(yè)也有部分個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。然而，在整體上我國(guó)并沒(méi)有形成完整的統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法。

????從全球范圍來(lái)看，目前已有50多個(gè)國(guó)家，依靠法律形式規(guī)范個(gè)人信息數(shù)據(jù)的管理與使用，他們不但嚴(yán)格規(guī)范了個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理者的權(quán)利和義務(wù)，而且出臺(tái)嚴(yán)厲的懲罰措施懲戒違法者。如美國(guó)通過(guò)了一批保護(hù)個(gè)人信息的法律，包括《隱私權(quán)法》、《信息保護(hù)和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》、《消費(fèi)者隱私保護(hù)法》、《反網(wǎng)絡(luò)欺詐法》和《社會(huì)安全號(hào)碼保護(hù)法》。德國(guó)制定了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》。加拿大制定了《隱私保護(hù)法》和《個(gè)人信息保護(hù)及電子文檔法案》。英國(guó)制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》。日本制定了《個(gè)人信息保護(hù)法》。歐盟先后制定了《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類(lèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》、《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約》和《關(guān)于保護(hù)自動(dòng)化處理過(guò)程中個(gè)人數(shù)據(jù)的條例》等等。

????近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，歐盟、美國(guó)等都在積極探討進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)立法以適應(yīng)這些信息技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)目前也在發(fā)展類(lèi)似產(chǎn)業(yè)，同樣面臨類(lèi)似問(wèn)題，為從根本上標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人隱私的安全，陳津等代表認(rèn)為，啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法迫在眉睫。

????建議設(shè)補(bǔ)償和懲罰機(jī)制

????那么，保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的關(guān)鍵舉措是什么？陳津等代表認(rèn)為，首先要促進(jìn)個(gè)人信息的有序流動(dòng)，要根據(jù)憲法制定本法，一方面政府機(jī)關(guān)或其他個(gè)人信息處理者應(yīng)采取措施，保證個(gè)人信息僅用于與收集目的相關(guān)領(lǐng)域，并保證個(gè)人信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，另一方面政府機(jī)關(guān)或其他個(gè)人信息處理者應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，防止個(gè)人信息的泄露、丟失、毀損或其他安全事故。

????其次，陳津等代表認(rèn)為，要建立侵害個(gè)人信息的補(bǔ)償和懲罰機(jī)制。政府機(jī)關(guān)工作人員或個(gè)人違法獲取、使用個(gè)人信息及未采用合理保密措施，給他人造成損失的，須承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任；還應(yīng)當(dāng)由其上級(jí)部門(mén)給予行政處分。造成嚴(yán)重危害、觸犯刑法的，還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由政府信息資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以罰款。

????當(dāng)然，立法并非萬(wàn)能，如上文提到關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)在民法中早已有相關(guān)規(guī)定，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代有了不少新的變化，因此，陳津等代表認(rèn)為，福建的個(gè)人信息保護(hù)工作應(yīng)以政府立法為主，行業(yè)規(guī)制為輔，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范，倡導(dǎo)行業(yè)自律來(lái)強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。