人民日?qǐng)?bào)駁斥美國(guó)報(bào)告 稱給藏民建房不侵犯人權(quán)

　　近日， “人權(quán)觀察”這一個(gè)非政府國(guó)際組織發(fā)布的《全球報(bào)告2012》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，不乏對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況指責(zé)和聲討的個(gè)案。作為長(zhǎng)期從事西藏發(fā)展研究的學(xué)者，我們對(duì)《報(bào)告》中“中國(guó)政府繼續(xù)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將高達(dá)80%的西藏人口包括所有牧民和游牧民遷至他處”等語(yǔ)句百思不得其解。改善農(nóng)牧民群眾居住條件，并深受歡迎的“安居工程”，被“人權(quán)觀察”“觀察”后，怎么變成了違反人權(quán)的行為？

　　話題還要回到2006年。鑒于西藏農(nóng)牧民群眾的住房普遍比較簡(jiǎn)陋，且廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)改善住房有強(qiáng)烈的愿望，西藏自治區(qū)人民政府作出了全力抓好以游牧民定居、扶貧搬遷和農(nóng)房改造為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程的重大決策，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，使全區(qū)80%以上的農(nóng)牧民住上安全適用的房屋。與此同時(shí)，這項(xiàng)工程也被西藏自治區(qū)人民政府視為推進(jìn)西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容并通過(guò)新華社對(duì)外進(jìn)行了發(fā)布。

　　我們從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始研究西藏的發(fā)展問(wèn)題，而且將主要精力用于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民民生改善問(wèn)題的研究。我們從1990年開(kāi)始，在西藏拉薩市和山南地區(qū)選擇了4個(gè)農(nóng)村社區(qū)（分別為拉薩市林周縣、曲水縣和墨竹工卡縣的查巴拉村、春堆村和倫布崗村，以及山南地區(qū)扎囊縣的扎西林村），進(jìn)行了20多年不間斷的跟蹤調(diào)查，與此同時(shí)，筆者還多次接受西方國(guó)家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)西藏其他農(nóng)牧區(qū)做了大量的實(shí)地調(diào)查。我們將用親身的經(jīng)歷和第一手資料對(duì)“安居工程”及《報(bào)告》結(jié)論作一個(gè)解析。

　　首先需要指出的是，《報(bào)告》所談及的“將高達(dá)80%的西藏人口包括所有牧民和游牧民遷至他處”，既不符合基本常識(shí)，更不符合基本事實(shí)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，西藏已實(shí)現(xiàn)定居的農(nóng)業(yè)和半農(nóng)半牧人口為185萬(wàn)人，占自治區(qū)人口總數(shù)的61%。一個(gè)直觀的基本事實(shí)就是，這部分人口中的絕大多數(shù)仍生活在他們祖輩生活的社區(qū)，根本就沒(méi)有遷移或者重新安置。比如在擁有102戶的春堆村，2010年完成了安居工程的建設(shè)任務(wù)，其中，90多戶在原址重新修建房屋，其余農(nóng)戶在本村選擇新宅基地自己建造了新房，還有兩個(gè)貧困戶認(rèn)為自己原來(lái)的宅基地風(fēng)水不好，政府出資并根據(jù)他們的愿望，在其新選的宅基地上建造了新房。

　　西藏自治區(qū)在實(shí)施安居工程的過(guò)程中，除了大量的農(nóng)房就地改造和重建外，也進(jìn)行了一定數(shù)量的農(nóng)戶異地搬遷。搬遷最多的人群就是居住在大骨節(jié)病和大脖子病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)牧民。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2010年，西藏自治區(qū)已經(jīng)完成對(duì)大骨節(jié)病發(fā)源地的4000個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了搬遷。2007年冬季，我們參加了一個(gè)大骨節(jié)病考察組，當(dāng)我們路經(jīng)四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣一個(gè)大骨節(jié)病多發(fā)地的時(shí)候，聞?dòng)嵹s來(lái)的500多名藏族大骨節(jié)病患者在嚴(yán)冬里赤著上身，在道路兩旁排著長(zhǎng)隊(duì)等候著我們。他們迫切希望政府幫助他們遠(yuǎn)離病源地，讓他們的孩子有一個(gè)光明的未來(lái)。目前，四川省已通過(guò)類似于西藏的安居工程，滿足了他們的要求。

　　此外，西藏自治區(qū)還通過(guò)安居工程實(shí)施了扶貧搬遷。西藏自治區(qū)山南地區(qū)扎囊縣德吉新村，全村108戶712人均來(lái)自貧困地區(qū)。在新村建好初始，政府動(dòng)員幾十戶搬到德吉新村，其余的農(nóng)（牧）戶在經(jīng)過(guò)了兩年多的觀望等待，確認(rèn)了新村可以為他們帶來(lái)更美好的生活后才將其家庭成員分期分批陸續(xù)遷移過(guò)去。

　　根據(jù)我們的長(zhǎng)期觀察和研究，西藏在過(guò)去6年實(shí)施安居工程的過(guò)程中，遷移至他鄉(xiāng)的農(nóng)牧民人數(shù)超不過(guò)15萬(wàn)人，總數(shù)也不到總?cè)丝诘?%?！秷?bào)告》中說(shuō)的80%這樣龐大的一個(gè)遷徙比例，不知有何根據(jù)？

　　安居工程上馬初始，政府委托西藏地方的建筑設(shè)計(jì)師，根據(jù)不同地域的建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)了幾十套具有濃郁民族風(fēng)格和地域特點(diǎn)的建筑圖案供農(nóng)牧民選擇，通過(guò)安居工程為農(nóng)牧民改造或重建的建筑均為藏式建筑風(fēng)格。2006年，安居工程一經(jīng)推出，就深受農(nóng)牧民的歡迎。我們?cè)谖鞑厣侥系貐^(qū)扎囊縣扎西林村五金村長(zhǎng)家借住期間，在拉薩市林周縣春堆村扎西丹巴村長(zhǎng)和其他兩個(gè)村村長(zhǎng)家調(diào)查期間，均見(jiàn)到農(nóng)戶希望村長(zhǎng)能夠幫助他們拿到安居工程的指標(biāo)，此外，還有一些當(dāng)年拿到安居指標(biāo)的農(nóng)戶希望將其新的安居房建在公路旁邊。與我們交談過(guò)的農(nóng)戶不下1000家，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)戶反對(duì)安居工程。道理很簡(jiǎn)單，政府補(bǔ)貼幫助人民建房，在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)都是不容置疑的大好事。

　　近年來(lái)，還有個(gè)別國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)西藏自治區(qū)在游牧地區(qū)實(shí)施的安居工程頗有微詞，認(rèn)為西藏保持著世界上最完整的游牧業(yè)生產(chǎn)、生活方式，這樣的生產(chǎn)、生活方式有利于保護(hù)西藏高原脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)。這可能與《報(bào)告》特別提到對(duì)西藏游牧民搬遷的態(tài)度一脈相承。

　　應(yīng)該注意到，西藏的牧民只是在水草旺盛的夏季才進(jìn)行長(zhǎng)距離的游牧。在漫長(zhǎng)的冬季，他們駐扎在海拔相對(duì)較低，離公路相對(duì)較近的冬季牧場(chǎng)。政府為牧民提供的安居房充分考慮到了這一特點(diǎn)。截至2010年，西藏自治區(qū)已經(jīng)為30000個(gè)牧戶建造了舒適溫暖的安居房，而且大都分布于牧戶擁有的冬季牧場(chǎng)附近的交通沿線。此外，住進(jìn)安居房的牧戶在夏季仍沿襲著長(zhǎng)途游牧的習(xí)慣，與以往不同的是，游牧隊(duì)伍中已經(jīng)少了許多學(xué)齡兒童和失去勞動(dòng)力的老人。老人和小孩留在定居地。

　　過(guò)去，在零下20多攝氏度的嚴(yán)寒冬季，他們中大部分不是住在牛毛帳篷里，就是住在用石頭和草皮壘砌的被當(dāng)?shù)乩习傩战凶鳌岸C子”的居所里。西藏民主改革前，他們的平均期望壽命不足35歲，初生嬰兒死亡率高達(dá)30%。政府在他們靠近交通沿線的夏季牧場(chǎng)，建造溫暖舒適的安居新房，讓孩子有學(xué)上，讓患者有醫(yī)治，讓老者不再顛沛。如果只關(guān)心他們的獨(dú)特生存方式，但不關(guān)心他們經(jīng)歷的痛苦，不僅不人道，更談不上什么人權(quán)。

　　此外，我們經(jīng)?？吹絿?guó)外人權(quán)學(xué)者對(duì)安居工程的議論，說(shuō)把農(nóng)牧民搬遷后，生活設(shè)施不配套，老去、百姓生活不方便。也有議論說(shuō)搬遷后沒(méi)有必要的生活資料，欠銀行或者親戚朋友很多錢(qián)，因此，搬遷后老百姓變得更加貧困了。我們駐村調(diào)研的情況是，政府通常在老百姓建房后較大規(guī)模推進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃?、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力開(kāi)展村容村貌整治，或者鼓勵(lì)農(nóng)牧民向交通便利、水電等條件較好的地方集中，學(xué)校、醫(yī)院在定居點(diǎn)建設(shè)起來(lái)，由商務(wù)部推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”（超市進(jìn)農(nóng)村）也大面積惠及這些社區(qū)。政府加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷后的居民耕地得到了保障。例如，在德吉新村，搬遷前人均耕地0.8畝，搬遷后人均得到耕地2畝，為了解決水利灌溉，2006年政府花了1800萬(wàn)元修提灌站，2009年又花2100萬(wàn)元更換了設(shè)備。同時(shí)，我們還看到，在交通比較便利的社區(qū)，年輕人大量在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，做生意，跑運(yùn)輸，開(kāi)餐館，當(dāng)領(lǐng)班的人在德吉新村都出現(xiàn)了。過(guò)去，他們的祖輩沒(méi)有一人從事過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)施安居工程中，當(dāng)時(shí)的辦法確實(shí)是“政府補(bǔ)助一點(diǎn)、自家出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”，雖然有些農(nóng)戶向銀行貸了款，我們實(shí)地了解的情況是，沒(méi)有一家因?yàn)榻枇算y行的錢(qián)而陷入貧困的，政府多次補(bǔ)助貧困群眾解決貸款償還的問(wèn)題。

　　政府為了老百姓的生存安全，健康安全和改善民生，在充分尊重人們意愿的基礎(chǔ)上，幫助西藏農(nóng)牧民改善住房條件，或是對(duì)其重新安置，這是政府的基本作為，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)都應(yīng)該是無(wú)可厚非且深受人民擁戴的事情，但為什么經(jīng)過(guò)總部設(shè)在紐約、自稱尊重人權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)觀察組織的觀察后，其結(jié)論完全違背基本事實(shí)和基本常理？如果不是資料來(lái)源嚴(yán)重失真，那只能是別有用心。