甘肅金礦大縣原縣長向礦主索賄數(shù)百萬被判無期

肅北縣原縣長曼曼

　　“只要在肅北縣境內(nèi)開辦礦山企業(yè)，就必然需要曼曼的照顧?！边@似乎成了采礦老板們不約而同遵循的“潛規(guī)則”。

　　近日，甘肅省肅北蒙古族自治縣原縣長曼曼，被張掖市中級法院一審以受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收違法所得。

　　法院審理查明，自2000年以來，曼曼利用擔任肅北縣石包城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、肅北縣縣長等職務便利，在招商引資、礦山證照辦理、礦山企業(yè)管理、工程建設以及政府人事財政管理中為他人謀取利益，先后索要或收受23人送的財物折合人民幣657萬余元、美金10.5萬元。2006年，曼曼伙同他人授意承攬工程建設的公司虛增工程造價，從中貪污10萬元。另外，他還對208萬元家庭財產(chǎn)不能說明合法來源。

　　“曼曼之所以走上犯罪道路，除了他對自己要求不嚴、對領導干部的監(jiān)督制約機制不夠完善外，在開發(fā)礦產(chǎn)資源巨大利潤誘惑下，一些‘淘金者’瘋狂行賄，也是曼曼腐敗墮落的重要原因?！?011年12月下旬，張掖市檢察院辦案檢察官首次向記者披露了曼曼案的來龍去脈，并剖析了他走上犯罪道路的深層次原因。

　　為無證非法開采大開綠燈

　　肅北縣境內(nèi)分布著數(shù)十處黃金成礦帶，是全國富金區(qū)之一。近年來，每年都有2萬多淘金者來此淘金，有的年份甚至達到4萬多人。正是這股淘金熱，給曼曼大肆受賄創(chuàng)造了難得的機遇。

　　青海省湟中縣人馬生福自2002年開始在肅北縣鹽池灣無證開采沙金。曼曼擔任肅北縣縣長后，對馬生福一直比較關照。2005年，馬生福專程到曼曼家給他送了一對黃金手鐲。2006年，肅北縣政府準備清理無證采金礦點。馬生福找到曼曼，提出想繼續(xù)在肅北開采沙金，并稱給曼曼準備了點錢。曼曼表示，現(xiàn)金不好攜帶，讓馬生福直接把錢打到銀行卡上。于是，馬生福往曼曼提供的以其妻弟名字開戶的銀行賬戶內(nèi)存入人民幣50萬元，他的無證采礦點經(jīng)曼曼關照沒有被清理。直到2007年8月，根據(jù)國土資源部和甘肅省國土資源廳的文件精神，馬生福的無證采礦點才被清理。

　　甘肅省古浪縣人馬建成為了使其經(jīng)營的無證沙金礦能繼續(xù)開采，送給曼曼一張存有31萬余元的存折。據(jù)辦案檢察官介紹，曼曼受賄時很謹慎，不了解、不可靠的人送錢他輕易不收。2007年，湟中人韓某到肅北縣無證開采沙金，因手續(xù)無法辦理，他拿著一塊重400余克的黃金找到曼曼想打通關系?！爱敃r曼曼不認識我，他堅決不收。”韓某在接受調(diào)查時說。但幾經(jīng)周折，經(jīng)馬生福介紹后，韓某終于將這塊黃金留在了曼曼的辦公室。

　　關照礦山證照辦理收取老板們好處費

　　2005年，玉門市甘來礦業(yè)有限公司董事長傅士霖找到曼曼，讓曼曼在審批金礦相關證照時給予關照。曼曼答應幫忙，但流露出要黃金的意思。傅士霖遂將兩塊價值56萬余元的金磚送給曼曼。之后，傅士霖順利地辦理了肅北小西弓金礦的采礦權手續(xù)。

　　2006年，傅士霖想在吊石溝鉛鋅礦附近申報一個探礦權，他又找到曼曼幫忙。曼曼對他說:“把你那個小土特產(chǎn)(指黃金)給我弄幾個，我去走動走動關系?！彪S后，傅士霖將裝有四個金餅的袋子交給曼曼。曼曼卻說:“正等著急用，就是少了點?！眱扇齻€月后，曼曼在酒泉開會時，傅士霖又給了他兩塊金板。沒過多長時間，傅士霖申報的探礦權手續(xù)就順利地辦了下來。后來，傅士霖在申報其他探礦權手續(xù)時，曼曼也都簽字審批。

　　“只要在肅北縣境內(nèi)開辦礦山企業(yè)，就必然需要曼曼的照顧?！边@似乎成了采礦老板們不約而同遵循的“潛規(guī)則”。酒泉市三利水電機械有限責任公司董事長薛某、福建人何某以及蘭州華陽礦業(yè)有限責任公司，都是因為要在肅北縣境內(nèi)開辦礦山企業(yè)，為得到曼曼的關照而送錢、送物給他。

　　解決礦界糾紛不忘“揩油”

　　在礦產(chǎn)資源極為豐富的肅北縣，各個礦山企業(yè)因為越界開采經(jīng)常發(fā)生糾紛，曼曼在幫助解決礦界糾紛中也不忘“揩油”。

　　1999年，傅士霖和關某因承包石包城鄉(xiāng)的一個錳礦發(fā)生矛盾。2000年，經(jīng)時任石包城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的曼曼協(xié)調(diào)得以解決。傅士霖為了感謝曼曼，于2000年底給已調(diào)任肅北縣委常委的曼曼送去3萬元。2004年9月，為了能在礦山企業(yè)經(jīng)營中繼續(xù)得到曼曼的關照，傅士霖又往曼曼的賬戶存入30萬元。

　　2004年12月，肅北德泰礦業(yè)開發(fā)有限責任公司成立，為解決該公司與肅北飛天礦業(yè)有限責任公司等周邊企業(yè)之間的礦界糾紛，該公司負責人陳樂多次找到曼曼，請其出面協(xié)調(diào)解決未果。2007年7月的一天，陳樂再次找到曼曼，請求其出面協(xié)調(diào)解決礦界糾紛，曼曼答應并向陳樂索要美元，陳樂送給他10萬元美金。

　　2004年以來，曼曼在礦山整合、企業(yè)收購方面給某礦業(yè)公司負責人陳某提供幫助，協(xié)調(diào)解決了該公司與其他礦點之間的礦界糾紛，還幫助該公司順利辦理了采礦權證，陳某為此送給曼曼50萬元。2007年，肅北縣某煤礦法定代表人朱某請求曼曼協(xié)調(diào)解決與該礦承包人黃某的采礦糾紛，曼曼答應予以解決。糾紛解決后，朱某送給曼曼10萬元。

　　在結(jié)算工程款時大肆斂財

　　近年來，不按合同給付承包商工程款甚至惡意拖欠工程款現(xiàn)象嚴重，一些承包商在追欠過程中，不惜采取用金錢拉攏政府官員的辦法。而這些政府官員也借機大發(fā)不義之財，曼曼就是其中的一個典型。

　　個體承包商趙萬錄從1988年起在肅北縣承包修建小型工程。到曼曼擔任縣長時，肅北縣政府共拖欠趙萬錄工程款100余萬元，趙萬錄多次索要工程欠款未果。2003年，趙萬錄送給曼曼10萬元后，曼曼便批準支付了其部分工程欠款。2005年，趙萬錄又給曼曼送去6萬元。至2006年底，肅北縣政府在清理解決拖欠農(nóng)民工工資問題時，清償了趙萬錄30余萬元工程欠款。為了表示感謝，同時能在以后承包工程、結(jié)算工程款時繼續(xù)得到關照，2007年初，趙萬錄又送給曼曼8萬元。

　　1991年以來，馬某先后投標承建了肅北縣水利系統(tǒng)實施的管道引水、渠道維修等工程。到2002年，肅北縣政府還欠馬某工程款200余萬元。為了索要工程款，2003年春節(jié)前，馬某以給“壓歲錢”的名義送給曼曼的女兒1萬元。收下錢后，曼曼讓財政部門支付了拖欠馬某的工程款。

　　2002年以來，魏某也先后在肅北縣承建了不少工程。至2005年，肅北縣政府共拖欠魏某工程款180余萬元，魏某多次索要未果。2006年，為了要到工程款，魏某給正在甘肅省委黨校學習的曼曼送去一張存有3萬元的銀行卡。

　　曼曼還采取在工程建設招投標過程中給評標人員打招呼、泄露招標信息等方法插手工程建設干預招投標，從中大肆斂財。

　　2006年，肅北縣計劃實施城區(qū)上下水管道改造工程。蘭州某商貿(mào)有限公司經(jīng)理廖某聽到這個消息后，請曼曼給予關照。在招標采購管網(wǎng)材料時，曼曼向他透露了標底，并在招標前給參加評標的相關人員“打招呼”，幫助廖某順利中標。為感謝曼曼的關照，廖某共送給他5萬元。

　　自2003年以來，在曼曼的關照下，酒泉市肅州區(qū)工程承包商馬維劍先后承建了肅北縣不少工程。為了感謝曼曼，馬維劍于2006年底以126萬元的價格購買了一套261.5平方米的門面房送給曼曼。

　　2003年以來，趙萬錄還在曼曼的幫助下先后承建了肅北鷹凹峽洪水壩、長流水磅秤等工程。為了感謝曼曼，趙萬錄送給他6萬元。2007年底，肅北縣政府計劃籌建牧草飼料加工廠。趙萬錄再次找到曼曼，稱想承包這項工程，并送給曼曼20萬元。但這項工程最后被他人承建，曼曼在接受訊問時曾表示:“我打算把趙萬錄這20萬元退回去，但一直沒有退，最后存到銀行里了?！?/p>

　　2006年，經(jīng)曼曼關照，福建人何某中標承建了肅北草原圍欄工程。為表示感謝，何某送給曼曼一塊勞力士手表、一臺三星筆記本電腦，共計價值3萬元。

　　出售官帽職位收取紅包

　　與許多落馬貪官一樣，曼曼也常常通過干部職務晉升、調(diào)整工作、安排就業(yè)等方式，為自己謀取利益。

　　1998年5月，曼曼的同學、肅北縣教委干部韓某停薪留職。從2003年起，韓某多次找到曼曼，請其幫助辦理回原單位工作手續(xù)未果。2005年春節(jié)前，韓某送給曼曼一張存有5000元的銀行卡后，曼曼給肅北縣教委領導打了招呼。幾個月后，韓某調(diào)至該縣職業(yè)教育中心工作。

　　還有馮某。馮某從甘肅省衛(wèi)生學校畢業(yè)后一直做臨時工。為了解決正式工作，馮某請曼曼幫忙，但沒有結(jié)果。2004年的一天晚上，馮某送給曼曼3000元，再次請其幫忙。后曼曼給馮某安排了正式工作。

　　監(jiān)督制約缺失給曼曼腐敗提供了機會

　　法庭上，在被告人最后陳述階段，曼曼作了長達30分鐘的懺悔。他說:“這么多年來，我辜負了黨的培養(yǎng)，辜負了父母的養(yǎng)育之恩，辜負了妻子子女的期望。因為錢，我的家庭和生活全部毀了。不是組織拋棄了我，而是我辜負了組織和人民?！?/p>

　　曼曼從一名默默無聞的草原站工作人員到縣長，花了23年時間，而僅僅7年，他就從一名縣長變成了一個罪犯。這些年，曼曼的工作能力得到了大家的一致認可，但由于他對自己要求不嚴，加上監(jiān)督制約機制不夠完善等原因，他最終倒在金錢的腳下，其中的教訓值得反思。

　　張掖市檢察院辦案檢察官分析指出，從主觀上說，曼曼的價值觀發(fā)生蛻變是其貪腐墮落的主要原因。在金錢的誘惑下，曼曼逐漸放棄了對人生觀、價值觀的改造。權力和金錢的簡單交易，使曼曼的人生軌跡偏離正確的航道，漸行漸遠。從客觀上說，權力監(jiān)督制約和用人制度等方面的缺失，給曼曼腐敗提供了機會。

　　“因此，制度是有效預防腐敗的基礎。”辦案檢察官建議，健全領導干部個人有關事項報告、家庭財產(chǎn)申報、任期經(jīng)濟責任審計、用人失察失誤追究等防腐制度，同時遵循制度執(zhí)行的必然性原則，使違反制度的行為及時受到應有制裁。另外，應進一步界定縣長的權限，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構，防止權力過于集中。

　　特別值得一提的是，近年來，礦產(chǎn)資源的稀缺性和開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)、審批、管理成為權錢交易的重點領域。曼曼受賄也多集中在金礦開采、礦山證照辦理、礦山企業(yè)管理等方面。所以，辦案檢察官表示，作為檢察機關，應加大查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)領域職務犯罪力度不僅要查處受賄犯罪，也要嚴懲行賄者。同時，積極開展預防工作，通過預防調(diào)查、檢察建議等形式，促進形成良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。