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地方官員密集拜會鐵道部 “拜托,別停我的項目” 2011年12月22日下午4點半,臨近下班,鐵道部傳達(dá)室卻反常地開始高速運轉(zhuǎn),絡(luò)繹不絕的人擁進(jìn)這間小屋子,此起彼伏的電話聲響個不停。傳達(dá)室內(nèi)僅有的三個填寫個人資料的小本子在窗口進(jìn)進(jìn)出出,從一個人手中換到另一個人手中。僅10分鐘,就有6個人開完單子,陸續(xù)進(jìn)入鐵道部大門。 張輝就是這群人中的一個。這個來自中部省會城市的 事實上,地方官員選這個時間不是沒有理由的。 第二天,也就是12月23日,全國鐵路工作會議在京召開。中國鐵道部部長盛光祖在會議上表示,根據(jù)“十二五”規(guī)劃和資金情況,2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元,其中基本建設(shè)投資4000億元,新線投產(chǎn)6366公里。 這比2011年同比減少了2000億投資。 “張輝們”的任務(wù),就是在這次工作會議召開之前到鐵道部,將有利于自己的規(guī)劃敲定,以確保本地方的項目不會在下一年被砍掉。 密集拜會 張輝和其他拜會鐵道部的人都集中在鐵道部主樓的6樓。 下班時間,鐵道部6樓燈火通明,整整一層樓的燈全亮,和陸續(xù)下班關(guān)燈的其他樓層形成鮮明的對比。 6樓上,有建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心以及發(fā)展計劃司。 張輝來拜訪的目的很簡單,就是公關(guān)在緩建或停建的鐵路項目中,取消自己省內(nèi)項目的名字?!按蚵犃艘魂嚕恢睕]有什么消息?!彼f。在最近的媒體報道中,其省內(nèi)一條重點線路被曝出將延至“十三五”建設(shè)。這條鐵路連接了省內(nèi)眾多旅游景點,原計劃于2014年竣工,目前前期工作均已完成,開工前的各項準(zhǔn)備工作全面啟動。 這已經(jīng)不是張輝第一天跑鐵道部了。事實上,從中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛開始,張輝就定點蹲守鐵道部。“因為中央經(jīng)濟(jì)工作會議開完之后,鐵道部的工作會議也開始著手準(zhǔn)備。這時候,一些重點投資線路,或是不太重要可以適當(dāng)緩建的線路都差不多出來了。如果在這個時候能夠獲得投資保證和建設(shè)保證,基本上線路就可以確定完工了?!彼f。不過,這兩個保證一般情況是絕對無法從鐵道部獲得的。 “來鐵道部公關(guān)的地方官員非常多?!睆堓x表示。某一天在6層的走廊上,張輝就連著見到了三位其他省的官員。 不僅是實際參與的省發(fā)改委鐵路辦官員,還有更大的領(lǐng)導(dǎo),2012年的鐵路建設(shè)都是懸在他們心頭的達(dá)摩克利斯之劍。 根據(jù)鐵道部的公開信息,12月7日-14日,短短幾天內(nèi),來自天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏5個省級行政區(qū)的黨委一把手和政府一把手拜會了鐵道部部長盛光祖等人。其中僅12月14日一天,盛光祖就接觸了來自天津、內(nèi)蒙古和湖南的三撥人馬。 而往年,這樣的密集拜會,一般發(fā)生在兩會期間。 尷尬的鐵路建設(shè) 盡管是代表本省來公關(guān),張輝做好了應(yīng)對一切問題的心理準(zhǔn)備,但有個問題還是讓他非常擔(dān)心。 “之前電話聯(lián)系的時候,對方就詢問提高出資比例的事。但這件事我們不好做主,要省領(lǐng)導(dǎo)和鐵道部開會研究?!睆堓x說。 盛光祖透露,在即將過去的2011年,全國鐵路預(yù)計完成基本建設(shè)投資4690億元。比原計劃6000億少了1310億。 由于資金緊張,近幾個月來,讓地方政府提高出資比例已經(jīng)成為鐵道部的重點工作之一。在這個背景下,包括退出城際鐵路和快速路的建設(shè)等一些政策相繼出臺。 不過,相對于鐵道部的積極,地方政府還處在觀望狀態(tài)。 “地方政府對于增加投資表現(xiàn)謹(jǐn)慎?!眹野l(fā)改委綜合運輸研究所研究員劉斌表示,鐵路建設(shè)不能給地方帶來直接的利好,一是沒有調(diào)度權(quán),在哪個區(qū)間行駛多少車,行駛什么車,沒有一點話語權(quán)。另一個是鐵路收入統(tǒng)收統(tǒng)支,統(tǒng)一上繳鐵道部,地方得不到任何好處,一般只是拉動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!皬倪@個角度上來說,持股比例1%和49%得到的好處是一樣的,那誰還愿意加大投資?!彼f。 此外,地方資金緊張也已經(jīng)成為共識。低迷的房地產(chǎn)讓地方政府失去了很大一部分收入。 各省參與的鐵路建設(shè)項目,均不同程度地出現(xiàn)了融資困難,甚至面臨支付銀行貸款利息的壓力。一些中西部省份,如云南、安徽、甘肅等,由于鐵路項目多、投資數(shù)額大,資金壓力也異常龐大。 緩速2012年 鐵道部和地方都沒有錢,直接反映在鐵路建設(shè)進(jìn)度放緩上。 據(jù)媒體報道,在7·23甬溫線鐵路特大事故發(fā)生之后,國務(wù)院組織有關(guān)專家對全國鐵路進(jìn)行了一次深入和徹底的安全評估和可行性排查。包括重慶至萬州鐵路等24個項目遭遇緩建。部分鐵路項目鐵道部將不會在“十二五”期間開通投產(chǎn),這些項目包括哈爾濱至齊齊哈爾客專、大同至西安鐵路、合肥至福州鐵路等。 事實上,鐵路2012年資金緊張情況會更為嚴(yán)重。為了緩解資金吃緊的局面,鐵道部于一個半月內(nèi)密集發(fā)債1000億,用來償還所欠債務(wù),保證項目開工。然而,這筆原定于到2012年4月的債券被提前發(fā)完,勢必會影響2012年資金狀況。 2011年,鐵道部的債務(wù)負(fù)擔(dān)驟然加重。在鐵道部歷年發(fā)行的債券中,2011年需償還本金的債券達(dá)1000億元,利息約400億元,合計約1400億元。加上支付銀行長期貸款本息和債券本息,2011年鐵道部就將支出至少1800億元。 “很多線路都是各種利益博弈的產(chǎn)物?!币晃粚<冶硎?,這些博弈在資金匱乏的2012年或?qū)⒏蛹ち摇?/p> |