擴(kuò)大內(nèi)需求穩(wěn) 財稅改革促進(jìn)

　　專家解讀明年宏觀調(diào)控穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

　　擴(kuò)大內(nèi)需求“穩(wěn)” 財稅改革促“進(jìn)”

　　政策更重靈活性

　　□本報記者 丁冰 陳瑩瑩

　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 內(nèi)需引擎啟動

　　本次會議在分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢時指出，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。分析人士指出，新興國家受美歐經(jīng)濟(jì)拖累以及自身的緊縮措施影響，需求將回落，未來兩年中國經(jīng)濟(jì)增速

　　會議指出，推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，所謂穩(wěn)中求進(jìn)，一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，即穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策；二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大、不確定性也進(jìn)一步增大。從目前來看，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)該是保持GDP增速在9%左右。這是社會穩(wěn)定的前提，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整和深化改革的重要基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)增長，就要擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)外需。在外需方面，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長畢吉耀此前曾表示，明年世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)疲軟態(tài)勢，外需將進(jìn)一步減弱，新興經(jīng)濟(jì)體增長速度也可能下滑，預(yù)計明年我國全年進(jìn)出口額將在4.2萬億至4.32萬億美元之間，增幅在14%至17.5%之間。

　　針對外需疲弱，本次會議提出要保持出口平穩(wěn)增長，推動出口結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

　　本次會議還明確，要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。據(jù)了解，備受關(guān)注的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃有望出臺，將圍繞促進(jìn)消費(fèi)升級及扶持物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展做出一系列中長期政策安排。

　　此外，會議提出“要提高中等收入者比重”。分析人士指出，提高居民收入水平是消費(fèi)增長的基礎(chǔ)。目前個稅起征點(diǎn)提高了居民的絕對收入水平，今后還應(yīng)出臺相應(yīng)措施調(diào)節(jié)收入分配，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，真正拉動消費(fèi)增長。

　　劉元春也表示，上述政策表明擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。2012年將會有很多政策和舉措促進(jìn)內(nèi)需和消費(fèi)，不再是“就消費(fèi)談消費(fèi)”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部部長張立群預(yù)計，未來五年，中國消費(fèi)將在保持年均12%(扣除價格因素)的增長基礎(chǔ)上，出現(xiàn)穩(wěn)中偏旺的態(tài)勢。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議14日閉幕。明年我國宏觀調(diào)控的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。多位專家認(rèn)為，明年我國經(jīng)濟(jì)形勢增速放緩是大概率事件。重民生、促消費(fèi)，著力擴(kuò)大內(nèi)需是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。同時財政政策將發(fā)力，主要通過結(jié)構(gòu)性減稅等推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管明年宏觀調(diào)控政策仍是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但面對未來經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，政策會更加靈活。

　　調(diào)結(jié)構(gòu) 財政政策擔(dān)綱

　　分析人士指出，“穩(wěn)中求進(jìn)”在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的同時，還意味著中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷上一輪刺激后又重新回到調(diào)結(jié)構(gòu)的軌道上來。

　　在上一個五年中，房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的支柱作用，但房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮極易積累泡沫，也不利于經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本次會議明確，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平指出，未來我國經(jīng)濟(jì)增長的出路是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。若重演科技、新興產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)資金瘋狂涌入房地產(chǎn)行業(yè)的局面，這樣的復(fù)蘇并不利于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略。由于物價上漲壓力依然存在，宏觀政策并不具備放松的條件。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速之下，應(yīng)繼續(xù)把調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要的位置。

　　分析人士指出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于財政政策。本次會議提出，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年前11月我國財政收入累計達(dá)97309億元，2011年實現(xiàn)全國財政收入突破10萬億元已無懸念。劉元春認(rèn)為，明年財政政策更趨積極，但內(nèi)容和節(jié)奏會與今年有較大的差別。從內(nèi)容來講，結(jié)構(gòu)性減稅是重點(diǎn)。從節(jié)奏來看，財政政策將會呈現(xiàn)“前松后緊”的態(tài)勢。而財政赤字安排總體上會比今年有所增長。

　　減稅方面，社科院財貿(mào)所研究員楊志勇指出，營業(yè)稅改征增值稅改革的試點(diǎn)明年將在上海啟動，這將解決重復(fù)征稅的問題，再加上增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，未來間接稅的整體稅負(fù)水平下降。下一步在消費(fèi)稅領(lǐng)域還有很大減稅空間，特別是在奢侈品稅收方面，需要把真正的奢侈品和普通中高檔消費(fèi)品區(qū)分開再科學(xué)地制定降稅比例，這將把部分流失海外的消費(fèi)留在國內(nèi)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的含義是有增有減。在增的方面，本次會議提出要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。財政部財科所所長賈康此前曾表示，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，會討論和決定下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，至于是哪些城市，目前還很難確定。但未來的房地產(chǎn)調(diào)控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段來逐步替換“限購令”這樣的行政手段。

　　劉元春還指出，為配合調(diào)結(jié)構(gòu)，積極財政政策還應(yīng)帶有明顯傾向性。比如出臺對中小企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅減免等措施。

　　重靈活 政策相機(jī)抉擇

　　本次會議強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性”。農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部付兵濤認(rèn)為，雖然明年政策仍是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但考慮到全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不確定性，強(qiáng)調(diào)“靈活性”是政策的主要特點(diǎn)。這不但體現(xiàn)在以“前瞻性”替換掉今年的“有效性”，還強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。因此根據(jù)形勢變化相機(jī)抉擇將是明年政策的重要特征。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建認(rèn)為，預(yù)計到明年二季度后，我國輸入型通脹壓力會再度加大?，F(xiàn)在看明年前三季度經(jīng)濟(jì)增長率可能逐季走低，而通脹率也是“先降后穩(wěn)”的趨勢，這期間宏觀調(diào)控的取向和力度可能不會發(fā)生太大變化，但是如果四季度經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)下行，宏觀調(diào)控政策就會出現(xiàn)方向與力度的顯著調(diào)整。

　　劉元春則認(rèn)為，明年一二季度降息的可能性很小。尤其是考慮到房地產(chǎn)宏觀調(diào)控因素，貨幣政策必須堅持“定量緊縮、總量中性”的原則。隨著房價合理回歸，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步實現(xiàn)，穩(wěn)增長的任務(wù)會進(jìn)一步放大。因此，明年的貨幣政策可能是“前期中性后期偏寬松”的局面，與今年有明顯的差別。在具體政策調(diào)整方面，一方面，仍可能在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中有所定向?qū)捤?；另一方面，以存款?zhǔn)備金率為主的總量微調(diào)或?qū)⒊掷m(xù)。