全國(guó)土地調(diào)查窩案內(nèi)幕：9高官落馬損失1.47億

　　【核心閱讀】

　　按照國(guó)務(wù)院部署,全國(guó)第二次土地調(diào)查于2007年7月1日展開。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

　　然而,在土地調(diào)查財(cái)力投入集中的重要環(huán)節(jié),一些干部以權(quán)謀私,為特定關(guān)系人招攬項(xiàng)目、收受賄賂,將國(guó)家撥付的土地調(diào)查專項(xiàng)資金截留私分,大肆斂財(cái)。由中紀(jì)委交辦、北京市人民檢察院重點(diǎn)督辦的,在第二次全國(guó)土地調(diào)查中大肆貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)土資源管理部門干部系列職務(wù)犯罪案件,12件13人已全部偵查終結(jié),部分人員已判決結(jié)案。全案累計(jì)涉案金額高達(dá)5000余萬(wàn)元人民幣,涉案金額百萬(wàn)元以上10件,1000萬(wàn)元以上2件。

　　“該案案情極其復(fù)雜、背景極其特殊、危害極其嚴(yán)重,并具備窩案、串案犯罪的全部特點(diǎn)。腐敗官員利用職權(quán)、地位和影響力,實(shí)施權(quán)力尋租,大肆斂財(cái),造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.47億元,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失,給政府形象造成了巨大損害?！本偷诙稳珖?guó)土地調(diào)查中國(guó)土資源管理部門干部系列職務(wù)犯罪案件,北京市人民檢察院第一分院辦案檢察官說(shuō)。

　　調(diào)查辦副主任竟落馬

　　9名國(guó)家工作人員涉案,其中8人都是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)

　　據(jù)調(diào)查,國(guó)土資源部地籍司監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)處原處長(zhǎng)兼土地調(diào)查辦基礎(chǔ)圖件組組長(zhǎng)沙志剛,國(guó)土資源部地籍管理司原副司長(zhǎng)、土地調(diào)查辦副主任溫明炬,分別為多家公司謀取利益后收受巨額賄賂。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院原常務(wù)副院長(zhǎng)杜兆洪、原副院長(zhǎng)張建平以及財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)呂寶玲,私分總額達(dá)1300萬(wàn)元人民幣的國(guó)家專項(xiàng)資金。

　　據(jù)北京市人民檢察院第一分院披露,該系列職務(wù)犯罪案件共有9名涉案國(guó)家工作人員,其中正局級(jí)3人,副局級(jí)2人,正處級(jí)2人,副處級(jí)1人,正科級(jí)1人。上述人員中除1人屬于非現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo),其余8人都是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)。沙志剛、溫明炬、張建平均為時(shí)任土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員,掌管著重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié),負(fù)有重大職責(zé)。

　　據(jù)辦案人員統(tǒng)計(jì),系列職務(wù)犯罪案件累計(jì)涉案金額高達(dá)5000余萬(wàn)元人民幣,涉案金額逾1000萬(wàn)元以上的案件有2件,逾100萬(wàn)元以上案件有10件。

　　與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是,國(guó)家投入21億元專項(xiàng)資金以確保完成全國(guó)第二次土地調(diào)查,而涉案官員利用其職權(quán)、地位和影響力借以大肆非法斂財(cái),造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失1.47億元。

　　賄賂犯罪呈現(xiàn)市場(chǎng)化

　　涉案官員采取股份經(jīng)營(yíng)、合同行為、收受干股等方式斂財(cái)

　　涉案官員利用影響力、通過(guò)打招呼等方式,為特定人承攬項(xiàng)目,大肆收受賄賂,職務(wù)犯罪行為遍及土地調(diào)查各個(gè)階段。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹,涉案官員采取股份經(jīng)營(yíng)、合同行為、收受干股等方式,賄賂犯罪呈現(xiàn)“市場(chǎng)化”。如沙志剛向供應(yīng)商索賄不要現(xiàn)金,將好處費(fèi)混在合同款中匯入承攬公司,而后通過(guò)特定關(guān)系人支取錢款,財(cái)務(wù)憑證中沒(méi)有任何簽名和印記,給案件偵破造成極大困難。

　　辦案檢察官在偵查中發(fā)現(xiàn):該系列職務(wù)犯罪行為滲透到全國(guó)第二次土地調(diào)查的各個(gè)階段。比如,全國(guó)土地調(diào)查影像購(gòu)置、底圖制作、成果核查等各個(gè)重要環(huán)節(jié),辦案人員均發(fā)現(xiàn)有犯罪行為染指,甚至滲透到各個(gè)項(xiàng)目直接委托、單一來(lái)源、競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招投標(biāo)等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如在國(guó)源公司執(zhí)行底圖生產(chǎn)合同中,底圖誤差超限,該公司以貼云彩遮擋處理,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。為幫助該公司逃避處罰,溫明炬多方周旋,使該公司逃避了處罰。

　　一系列違規(guī)操作,給國(guó)家造成巨大損失。在數(shù)據(jù)采購(gòu)和底圖生產(chǎn)項(xiàng)目中,沙志剛規(guī)避公開招標(biāo),隱瞞不具備資質(zhì)事實(shí),使天目公司獲得該項(xiàng)目,合同總額為9812.5萬(wàn)元人民幣,折合81元/平方公里,超出業(yè)內(nèi)價(jià)格41元。其還操作了將高分辨率衛(wèi)星影像用于土地變化較慢的戈壁荒漠地區(qū)中,變必要分辨率2.5為6.0,費(fèi)用由每平方公里18元提高為40元,該項(xiàng)目造成損失2637.8萬(wàn)元人民幣。

　　官商勾結(jié)形成利益圈

　　暴露出制度防范、干部任用、監(jiān)督管理等方面缺位與失控

　　引起辦案人員注意的是,在這一系列職務(wù)犯罪案件中,“官商勾結(jié)”特點(diǎn)突出。涉罪官員利用親屬、同學(xué)、老鄉(xiāng)等特定關(guān)系結(jié)為可靠的利益聯(lián)盟,形成了固定的利益圈。

　　董利成曾是遼寧省國(guó)土資源廳工作人員,溫明炬與董利成之間的關(guān)系由起初的老鄉(xiāng)、上下級(jí)單位同事關(guān)系,逐步演變?yōu)楣餐嶅X的利益共同體。2007年初,董利成從溫明炬處得知國(guó)家將開展第二次土地調(diào)查,旋即成立一家公司,將公司20%的干股贈(zèng)予溫明炬的親屬謝某。并以借款為名,溫收受董給予的人民幣50萬(wàn)元。董利成從而拿到了國(guó)家級(jí)、地方級(jí)多個(gè)項(xiàng)目,由此獲取了高額利潤(rùn)。

　　沙志剛與賈汛為大學(xué)同學(xué),早年的同窗情誼延續(xù)到后來(lái)的“合作”。當(dāng)賈、沙二人共同商議成立一家公司后,促成了賈汛在“前臺(tái)”負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)、沙志剛在幕后為公司承攬諸多項(xiàng)目的聯(lián)手牟利模式。

　　罪犯被繩之以法,其犯罪過(guò)程暴露了發(fā)案單位或部門在制度防范、干部任用、監(jiān)督管理等方面存在著缺位與失控等弊端,這不僅給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失,更給政府形象帶來(lái)了巨大的損害。北京市檢察院一分院辦案檢察官指出,如何切實(shí)加大對(duì)國(guó)家重、特大項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是政府各部門廉政建設(shè)的重大課題。梁昌杰 王瀟瀟 李曉蕾