我國近海無魚可捕 遼寧漁民越韓國打撈頻被扣

　　遼寧漁民被韓警追捕那些事

　　近兩個月，韓國海警扣押我國漁船事件時有發(fā)生。這些漁民多來自遼寧。他們屢闖禁區(qū)的背后是我國近海無魚可捕的悲劇現(xiàn)實

　　12月初的冬季，遼寧省蓋州市地界的渤海區(qū)域，已經(jīng)開始結(jié)冰。

　　海邊的修造船廠沙灘上，排滿了密密麻麻的漁船，除了更勤奮的船主仍然不辭勞苦地繼續(xù)駛向暖和的江浙地區(qū)捕魚，一年乘風(fēng)破浪的大小船只陸續(xù)回家，開始休整。

　　從距離海岸一公里的公路望過去

　　一年難得回一次家的船主們喜歡聚到同村人中打麻將、抽煙、嘮嗑(聊天)。

　　年收入100多萬元的大船主、運氣不好虧本得快要走投無路的船主，聊著同樣的話題，為同一個段子哈哈大笑。

　　這是一個似乎沒有機會進入公眾視野的群體，很難有人能夠把這些帶著“趙本山式”幽默風(fēng)格說話的東北農(nóng)民，與頻繁曝光于中韓外交新聞中的當(dāng)事人聯(lián)系起來。

　　這是一群會把“蘇格蘭情調(diào)”念作“英格蘭調(diào)情”的樸實得掉渣的人，卻絕不像韓國媒體報道中揮舞著棍棒、鐵鍬來對抗催淚彈和照明燈的人。

　　這是一個只在新聞中成為符號樣板的、卻長期作為個體被忽略的群體。

　　去韓國打魚那些事兒

　　越界偷魚，進入時是提心吊膽，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，撒一網(wǎng)，運氣好時能滿載，趕緊往回跑，有時候下幾次網(wǎng)也撈不著，就得呆上兩三天，心驚肉跳的

　　去韓國打魚，在傳統(tǒng)漁業(yè)村北海，是完全不避諱的話題。

　　祖祖輩輩靠海吃海的村民，把為生計而奔波到遠海打魚視為理所當(dāng)然。

　　58歲的船主劉會生回憶，剛開始中韓沒有劃線時，漁民們都知道那是公海，中國漁船可以進，韓國漁船可以進，日本漁船同樣可以進，漁民們習(xí)慣將其作為傳統(tǒng)漁場涉足。畫線后一開始也不太有國界的概念，大海不同陸地，當(dāng)時的船也沒有現(xiàn)在那么先進，能夠從導(dǎo)航上看出界標來。

　　“但那個時候去得不多，家門口就有貨(魚)，近海捕撈就很可觀。”劉會生說。

　　漁民轉(zhuǎn)戰(zhàn)韓國附近海域是近十來年的事。

　　黃?？宽n國一側(cè)海產(chǎn)品豐盛是漁民共知的事實，因此越界捕撈便是常有的事。

　　北海船主張家波告訴《法治周末》記者，越界偷魚，進入時是提心吊膽，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，撒一網(wǎng)，運氣好時能滿載，趕緊往回跑，有時候下幾次網(wǎng)也撈不著，就得呆上兩三天，心驚肉跳的，打到魚回來時心才落定。

　　漁民們回憶，過去韓國管理比較松，一般發(fā)現(xiàn)越界捕撈漁船，就先警告，然后驅(qū)逐，后來漸漸嚴格起來，把船拖回韓國后，就要罰款，一開始罰得少，也要十萬八萬的。

　　“近三年是罰得相當(dāng)多，一艘船沒有20萬元拿不回來?！眲f。

　　今年10月，北海村的三艘30噸級漁船被韓國海警扣押，韓方稱其“非法捕撈作業(yè)”，并扣押了31名船員，還聲稱將以“妨害公務(wù)”罪名起訴其中的5人。但在三天之后，韓方仍以接受罰款的方式放船放人。

　　北海村村支書錢希榮向《法治周末》記者透露，上述事件總共交了81萬元人民幣的罰款，由船主們自行湊付。

　　由于韓國打擊漸嚴，加上罰款節(jié)節(jié)攀升，一次被抓，遭遇巨額罰款，就可能導(dǎo)致船主傾家蕩產(chǎn)，村里的漁民目前成立聯(lián)合組，共同應(yīng)對風(fēng)險。

　　張家波向記者介紹，現(xiàn)在一般是由20至30戶船主組成一個聯(lián)合組，平時也往往一起出海打魚，其中如有任何一只船被抓住要罰，則罰款由全部船主平均分攤。

　　10月份的事件中，被扣押的三艘漁船所在的聯(lián)合組有29家，于是每家湊了4萬元，把船贖了回來。

　　沿海的西崴子村一名不愿透露姓名的船主說，越界捕魚時一般都過去二三十艘船，如果被韓國海警發(fā)現(xiàn)，就跑，海警力量有限，往往只能抓住其中幾只，大部分船都跑掉了，大家回來點數(shù)，發(fā)現(xiàn)跑丟了幾只，知道被抓住了，就跟韓國談判，討價還價之后，籌錢救人。

　　被抓的船主不會落下抱怨，大家只會說你們倒霉老(極)了，大家都跑得掉吶。

　　這名船主還說，為了降低被韓國抓住罰款的風(fēng)險，他們還曾經(jīng)頂著12級的大風(fēng)出海打魚，因為彼時風(fēng)力太大，非常危險，韓方既不會出動艦艇也不會出動直升機來執(zhí)法。

　　西崴子村另一名超過13年船齡的船主說，他們甚至嘗試過在被追趕得實在無法跑掉時，為了阻卻韓方執(zhí)法，就將海水放入船中來，海警無法登船只好退走，隨后才費勁將海水又抽干。

　　漁民們還抱怨韓國采取的舉報偷魚獎勵提成政策，他們說韓國的漁民熱衷于向韓國當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T舉報中國漁船越界捕撈，因為海事主管部門抓住中國漁船罰款后，會給舉報者提成獎勵。

　　“失?！边h行

　　污染嚴重和過度捕撈是導(dǎo)致漁業(yè)資源減少的重要原因，但相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴，也難辭其咎

　　張家波親歷了新中國的漁業(yè)發(fā)展。上世紀60年代村里生產(chǎn)隊開始養(yǎng)船時他就跟著跑船：“那個時候要貧下中農(nóng)才能去跑船，怕成分不好的人有海外關(guān)系，當(dāng)船員的收入不錯，好的時候每天一元?！?/p>

　　他向記者回憶，上個世紀七八十年代是捕魚的黃金時代，當(dāng)時“家門口貨多”。

　　他一邊說一邊用手比劃，上世紀80年代近海捕撈上來的海蜇這么大———一只三四十斤，當(dāng)時海鮮卻不值錢，只能賣到4分錢一斤，現(xiàn)在能賣一斤四五十元了，海蜇卻越來越小，20斤的都少見了。

　　今年漁民們甚至一只海蜇也沒見著。

　　位于遼東半島西北部的蓋州有42公里的海岸線，年產(chǎn)漁蝦蟹貝等以10萬噸計，海蜇產(chǎn)量全國居首，占據(jù)全國產(chǎn)量的60%。

　　沿海從事捕撈的漁民也靠海吃海富了起來。

　　下轄沿海四村的團山街道辦書記孔垂令向《法治周末》記者介紹，四個村3.6萬人口，有50%的人養(yǎng)船(自己有船從事海上捕撈作業(yè))，在捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)的帶動下，今年村民的人均年收入達到1.2萬元，這是去年全國農(nóng)村居民人均收入的兩倍。

　　近十年來，漁民慢慢發(fā)現(xiàn)，海蜇越來越小，各種魚越來越少，過去活躍的青皮魚、鲅魚、油扣魚現(xiàn)在幾乎難覓蹤影，而最受市場歡迎的對蝦已基本絕跡。

　　當(dāng)?shù)貪O民喜歡使用小眼漁網(wǎng)，一網(wǎng)撒下去，大魚小魚全上來，漁民則享受這種滿載而歸的喜悅。

　　小眼漁網(wǎng)一直為韓國立法禁止，這也成為越界漁民頻繁“犯規(guī)”的原因之一。由于漁業(yè)資源告緊，近兩年中國也開始嚴格限制漁網(wǎng)網(wǎng)眼規(guī)格。

　　船主劉會生感慨，污染嚴重和船多過度捕撈是導(dǎo)致漁業(yè)資源減少的重要原因，但相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴，也難辭其咎。

　　坐在《法治周末》記者面前的船只主們紛紛抱怨，每年6月20日到8月20日的休漁期，本來就是為魚產(chǎn)卵、小魚孵化專門留出的種群休養(yǎng)生息期，當(dāng)?shù)貐s總有漁船在休漁期內(nèi)就捕撈，而主管的漁業(yè)部門卻坐視不理。

　　更有甚者，船主們反映，有時漁業(yè)部門還告知船主，只要繳納2000元罰款，就可以在休漁期繼續(xù)捕撈。

　　漁民們?yōu)榇思m結(jié)不已———他們清楚這種掠奪式開發(fā)導(dǎo)致的漁業(yè)資源枯竭的惡果遲早也得自己或者子孫承受，但他們卻難以眼睜睜地看著別人將手指般粗細的小魚一船一船地運走，而自己卻老老實實地獨善其身。

　　孔垂令特別理解漁民的痛苦，他知道漁民希望政府管住污染，希望政府嚴打違法捕魚，該休漁的時候休漁。

　　“可是我們沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)在地市一級，除了宣傳再宣傳，我們什么手段也沒有?！笨状沽钫f。

　　漁民往韓國跑，去偷魚，孔垂令也很清楚，可惜除了安排村民多上些法治教育課，他別無辦法：“沒有吊牌權(quán)，沒有罰款權(quán)，沒有取消油補權(quán)，只有教育權(quán)?！?/p>

　　船主劉會生說，在當(dāng)?shù)仉娨曨l道上經(jīng)常出現(xiàn)諸如朝韓關(guān)系緊張，越界捕撈危險，越界偷魚要受重罰，后果自負之類的告誡，村干部也曾拿著相似的通知挨家挨戶地讓船主簽字，不去韓國打魚。

　　但是字是照簽，魚仍是照打。

　　船主張家波透露，大船出一次海，油費和雇小伙(船員)等費用要花掉8.5萬元，如果找不著魚，船主就會虧錢，一年總的費用算下來80萬元左右，如果打的魚剛好賣了80萬元，這一年就白干。而如果滿載而歸，又幸運地沒有被罰，一趟下來的收入則高達20萬元至30萬元。

　　要么空手而歸，虧本或者白干；要么鋌而走險，跑得了一次算一次。

　　進退失守

　　11月16日、17日，韓國海警逮捕了“非法”中國漁船26艘，被拘留的中國漁民數(shù)目不詳。同以往一樣，漁民只是外交事件中的符號

　　北海的漁船剛從韓國放回來不久，11月16、17日，韓國媒體又報道，韓國海警就逮捕了“非法”中國漁船26艘，被拘留的中國漁民數(shù)目不詳。

　　遍查網(wǎng)絡(luò)，沒有任何信息顯示這些船來自哪里，漁民又是哪里人，即使該消息被轉(zhuǎn)載數(shù)百，同以往一樣，漁民只是外交事件中的符號。

　　關(guān)心漁民的只有漁民。

　　北海村的漁民很快知道，11月份被扣押的26艘船就在他們的下游，漁民來自同屬營口市的鲅魚圈。

　　“26艘船，罰老(多)了，一艘罰了30萬元。”張家波告訴記者他們聽到消息。

　　其實中國漁民并非沒有合法途徑進入韓國海域打魚。

　　依照國際法，在黃海海域上，中韓兩國從領(lǐng)?；€往外，各自擁有12海里領(lǐng)海和200海里經(jīng)濟專屬區(qū)。但中韓的200海里經(jīng)濟專屬區(qū)延伸有所重疊，目前兩國尚未就在黃海上的經(jīng)濟專屬區(qū)劃分界限達成正式協(xié)議。

　　2001年，兩國簽訂的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，其中劃定了“暫定措施水域”，由雙方采取共同的養(yǎng)護和管理措施。對違反規(guī)定者，雙方按各自的國內(nèi)法處理本國漁船。

　　區(qū)域后則為各國的專屬經(jīng)濟區(qū)域，協(xié)定中規(guī)定兩國漁船可申請配額進入對方專屬經(jīng)濟區(qū)管理水域捕魚。

　　由韓國頒發(fā)的授權(quán)中國漁民合法越界捕魚的許可證是黑色的，漁民們稱之為“黑牌照”，據(jù)說最開始的時候申報需要交費十多萬元，整個北海村有28艘船擁有這一牌照。

　　這個可以光明正大、理直氣壯進入韓國海域捕撈作為的黑牌，漁民都說現(xiàn)在不好辦，沒有幾十萬元拿不下來。

　　西崴子村一名船主說，打魚靠的是技術(shù)和運氣，同樣進入韓國界面捕撈，不一定是有牌照的打得多，有時候沒牌照的打得反而比持牌照的人多。

　　投入與產(chǎn)出的不成比例，漁民便也不太有絞盡腦汁辦黑牌照的動力了。

　　近期，韓國官方連續(xù)聲稱將嚴厲打擊中國漁船非法捕撈，韓國媒體也對此不斷施壓，據(jù)韓聯(lián)社報道，明年許可中國漁船在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)的漁船數(shù)量和捕撈量將分別減少50艘和2500噸。

　　10月北海漁船被扣事件中，村民后來聽回來的船員描述，當(dāng)時韓國海警出動快艇、并從直升機上發(fā)射催淚彈和照明彈，一名船員還被橡皮子彈擊中頭部，后來被送入韓國醫(yī)院救治。

　　接受罰款的船主被要求簽字，所有損失自己負責(zé)之后，韓方放船放人。

　　韓國的高壓態(tài)勢令漁民們相當(dāng)沮喪，趁著未入深冬，南方尚暖，從韓國回來后的漁船又到了山東和江浙，做年前最后一次遠海捕撈。

　　回到村里的船主們閑下來開始在想以后怎么辦的問題。

　　劉會生告訴記者，當(dāng)年他們的漁業(yè)村并入現(xiàn)在的北海村，上世紀80年代時集體財產(chǎn)分線，農(nóng)業(yè)村的農(nóng)民分到了土地，漁業(yè)村的漁民們則自己出資購買了村集體的漁船，從事出海捕撈，以漁為生。

　　這是現(xiàn)在五六十歲船主的集體困惑，年紀大了，出不了海了，跑不動船了，回到村里沒有地種，不知道該干什么，不知道以何為生。

　　這些人的子孫，子承父業(yè)的漁民，面臨的困境更加嚴峻：近海無魚可打，遠海有魚不能打，回家無地可種。

　　■鏈接

　　中國海域魚資源越來越少，這也和中國漁民用拖網(wǎng)這樣大量捕撈、涸澤而漁、只計數(shù)量不計質(zhì)量的傳統(tǒng)作業(yè)方式有關(guān)。而不像日韓采用的基本上是延繩釣的作業(yè)方式，漁獲量并不大，但釣上來的都是質(zhì)量很好、外觀漂亮、尺寸較大的魚。日韓這類作業(yè)方式不會破壞海洋漁業(yè)資源，經(jīng)濟效益也很好。

　　但國內(nèi)競爭激烈，魚價格差距不大，不像日韓高品質(zhì)魚價格也很高，這也是導(dǎo)致我國捕魚過于粗放化和不可持續(xù)性的重要原因。另外，每次出海成本包括油費和人工的不斷增加，也是導(dǎo)致漁民放手一搏的原因之一。

　　不過對于韓國海警的做法，專家表示，東亞國家很多都是傳統(tǒng)漁業(yè)大國，發(fā)生海上漁業(yè)糾紛其實很正常，各國只需按法律行事就可以解決問題。但不可否認，很多時候本來簡單的事實一旦添加了“民族感情”、“國家間對立”的話，就會演變成外交和政治事件，甚至加深國家間的矛盾和對立，這是很不理智的一種反應(yīng)。

　　據(jù)《環(huán)球時報》2008年報道，據(jù)韓國海洋警察廳公布的資料顯示，從2004年到2007年4年間，韓國海警共計扣留2037艘非法作業(yè)的中國漁船。此期間被捕的中國船員達20896人，僅保釋金就交了213.55億韓元(1元人民幣約合180韓元)。（記者 陳霄）