我國半城市化人口達1.28億 戶籍制度被指禍根

　　近日舉行的“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”傳遞給公眾的信息，令人喜憂參半。反映中國城市化成效的數(shù)據(jù)相當(dāng)漂亮：改革開放30多年來，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，預(yù)計到“十二五”末我國城市化率將達到51%。

　　城市化率是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠鰜淼?，與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)卻常被忽略，即全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?。中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟就此解讀稱，2010年中國城市化率是46.59

　　3億多的歷史數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實困境卻觸目驚心。

　　中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題”。

　　“半城市化”是描述當(dāng)下中國的一個準確而有效的概念。研究者概括其表現(xiàn)為，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。

　　顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。

　　這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應(yīng)該被承認為歷史欠賬。經(jīng)濟改革帶來了人口遷徙，但配套的社會改革進展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡?，F(xiàn)在該是還賬的時候了。非改革，無以還賬。

　　這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當(dāng)下的起點也就是說，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國家發(fā)展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。非改革，無以再啟程。

　　有識者早已指出，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國城市化進程中最大的一個“坎”?！翱病边@邊是只完成了一半的改革，“坎”那頭才是深水區(qū)，亟須破冰與攻堅。邁過這個“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。

　　徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數(shù)據(jù)，無疑是遮蔽了城市化的本質(zhì)，即讓國民更平等地享受國家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明。這種文明，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關(guān)涉到人的尊嚴。數(shù)據(jù)或指標，可以是政績，但永遠不可能產(chǎn)生尊嚴。

　　目前中國城市化率以每年0.9%的速度在增長。不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。