安徽銅陵取消農(nóng)業(yè)戶口:不交擇校費(fèi)看病可報(bào)銷

南京蘇果派駐銅陵的店長(zhǎng)張春華，領(lǐng)到了安徽省首張居住證。 過(guò)仕寧 攝

　　安徽銅陵開始告別“二元戶籍”制

　　不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)將配套進(jìn)行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項(xiàng)制度變革，該市財(cái)政將至少支出10萬(wàn)元為每個(gè)“新居民待遇”買單

　　作為南京蘇果派駐銅陵的員工，張春華在該市的“身份”陡然增值。11月23日，他是銅陵第一個(gè)將暫住證換成居住證的“外鄉(xiāng)人”，而該市財(cái)政至少將支出10萬(wàn)元為他的“市民待遇”買單。這并非一個(gè)特例，只是該市全面啟動(dòng)戶籍制度改革的第一步。

　　銅陵的改革指向一個(gè)簡(jiǎn)單的模式：市民=農(nóng)民=新銅陵人，消滅農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的樊籬，轄區(qū)居民同等待遇。這座中國(guó)面積最小的地級(jí)市，悄然進(jìn)行一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革。可以預(yù)期的是，在我國(guó)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)50多年的“二元”戶籍制度，行將在安徽銅陵市成為歷史。

　　本報(bào)特派記者 谷岳飛 安徽銅陵報(bào)道

　　事件回放>>>

　　銅陵發(fā)放首張流動(dòng)人口居住證

　　11月23日上午，銅陵市流動(dòng)人口居住證首發(fā)儀式舉行，南京蘇果派駐銅陵的店長(zhǎng)張春華，領(lǐng)到了編號(hào)為G02000000001的“銅陵市流動(dòng)人口居住證”，這是安徽省發(fā)放的首張居住證。

　　記者看到，張春華獲得的居住證和身份證同等大小，背面印著安徽省的地圖，下面寫著安徽省公安廳監(jiān)制；正面則注明姓名、身份證號(hào)、戶籍所在地，以及居住地址。首批居住證的有效期為3年。

　　當(dāng)天，銅陵市共發(fā)放20張流動(dòng)人口居住證，分別為在該市經(jīng)商、工作、學(xué)習(xí)的20位各階層人士獲得。銅陵市因此成為安徽省首個(gè)廢除暫住證、實(shí)行居住證管理的城市，這也標(biāo)志著銅陵市戶籍制度改革全面啟動(dòng)。

　　銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室統(tǒng)籌處主任朱桂文接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，流動(dòng)人口獲得居住證，成為銅陵的“居民”之后，將同等享受市民待遇。

　　發(fā)放居住證只是銅陵此次戶籍制度改革的開始，重頭戲在其后全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理即對(duì)全市戶籍人口取消傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的性質(zhì)劃分。

　　此舉堪稱我國(guó)戶籍制度的“革命性改變”。城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我國(guó)由來(lái)已久，影響極為深遠(yuǎn)。因?yàn)閼艏?、更因?yàn)閼艏綆У母鞣N“福利”，國(guó)人被區(qū)分為“城里人”、“鄉(xiāng)下人”，進(jìn)而產(chǎn)生那句膾炙人口的流行語(yǔ)“寧要城里一張床，不要鄉(xiāng)村一棟房”。

　　這是銅陵戶籍制度改革備受關(guān)注的主因，因?yàn)槭玛P(guān)每個(gè)人的切身利益，不少有心人皆關(guān)注此次改革將如何進(jìn)行，以及改革之后究竟會(huì)呈現(xiàn)怎樣的結(jié)果。

　　銅陵戶改之兩大變化

　　不再有“城里人”“鄉(xiāng)下人”之分

　　銅陵市位于安徽省中南部，長(zhǎng)江中下游南岸，1956年依礦建市，是一座新興的工貿(mào)港口城市。地處上海與武漢、南京與九江的正中心。該市面積僅1113平方公里，“稱得上是中國(guó)面積最小的地級(jí)市”，當(dāng)?shù)匾还賳T對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　近年來(lái)，銅陵屢開風(fēng)氣之先。在此次備受關(guān)注的戶籍制度改革之前，該市最受全國(guó)媒體關(guān)注的新聞是：該市成為全國(guó)第一個(gè)撤掉街道的地級(jí)市。

　　回溯過(guò)往，銅陵令人印象深刻的還有1991年的那次解放思想大討論。當(dāng)年，現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記的汪洋時(shí)任銅陵市市長(zhǎng)，他授意在《銅陵日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《醒來(lái)，銅陵！》，呼吁“必須解放思想，向一切僵化、陳腐、封閉的思想觀念開刀”。此舉一度震動(dòng)全國(guó)，《醒來(lái)，銅陵！》隨后獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，成為銅陵最為耀眼的一張城市名片。

　　銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室統(tǒng)籌處主任朱桂文介紹，2008年銅陵被確定為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，隨即該市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)工作推進(jìn)組，戶籍制度改革隨之被列為突破口率先實(shí)踐。

　　和以往“小打小鬧”不一樣，銅陵此次改革直接向城鄉(xiāng)二元戶籍制度的根基“開刀”。朱桂文表示，建立銅陵市一體化戶籍管理制度，并不是單純僅僅將“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的名謂取消，以往附加在戶籍之上的社會(huì)福利和社會(huì)保障各個(gè)方面的政策，都將隨之而更新。為此，該市新出臺(tái)了住房、就業(yè)、土地、社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等12項(xiàng)配套政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。

　　他透露，今年年內(nèi)，該市將完成一元化戶口及流動(dòng)人口居住登記工作；明年年底，將全面建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。屆時(shí)在我國(guó)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)50多年的二元戶籍制度，將正式退出銅陵的歷史舞臺(tái)。由此始，銅陵人不再有“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”的劃分抑或“城里人”、“鄉(xiāng)下人”之別，所有人統(tǒng)稱為銅陵市“居民”。

　　朱桂文介紹說(shuō)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，他們注意到廣大農(nóng)民工尤其是他們下一代的身份認(rèn)知困境他們想回父輩的農(nóng)村，但沒有勞動(dòng)技能回去已經(jīng)不可能；而生活在城市中，又很難真正地融入城市。有專家認(rèn)為，銅陵試點(diǎn)的最大意義正在此，目前全國(guó)大約有兩億農(nóng)民工，因身份待遇問(wèn)題誘發(fā)各方面矛盾層出不窮。

　　多一“口”人要增加十多萬(wàn)投入

　　“戶改過(guò)程分四步走。”朱桂文向本報(bào)記者介紹，目前第一階段的工作已經(jīng)啟動(dòng)，即由各縣區(qū)組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行調(diào)查摸底，開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者身份確認(rèn)。

　　第二階段，由公安部門完成戶口相關(guān)標(biāo)注工作。在常住人口信息系統(tǒng)中分類將“戶別”欄進(jìn)行變更，將“非農(nóng)業(yè)家庭戶”、“農(nóng)業(yè)家庭戶”變更為“居民家庭戶”；將“非農(nóng)業(yè)集體戶”、“農(nóng)業(yè)集體戶”變更為“居民集體戶”。對(duì)18周歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，在職業(yè)欄統(tǒng)一標(biāo)注為“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”。

　　第三階段即換發(fā)居民戶口簿。

　　第四階段將建立戶口在居住地登記、隨居民流動(dòng)遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地一致。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，至2010年末，銅陵市總?cè)丝跒?4.01萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.80萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口43.21萬(wàn)人，流動(dòng)人口大約7萬(wàn)多人。很明顯，此項(xiàng)改革最直接影響者便是該市的農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口。

　　“拿到居住證之后，你的子女入學(xué)就不用交擇校費(fèi)；你看病，國(guó)家還可以給你報(bào)銷……”接受本報(bào)記者采訪時(shí)，拿到首張居住證的張春華介紹他理解中的暫住證和居住證的區(qū)別，“有了居住證，就不再是外鄉(xiāng)人”，他說(shuō)。

　　銅陵市人力資源和社會(huì)保障局、銅陵市民政局等相關(guān)部門介紹，戶籍制度改革之后，單就教育、醫(yī)療、民政等方面，農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口與之前相比，待遇將大幅提高。

　　農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口同等享受市民待遇，這是否意味著會(huì)影響原來(lái)市民享受的待遇？朱桂文肯定地回答：“不會(huì)，這不是切蛋糕，對(duì)于新增的部分，財(cái)政會(huì)拿出相應(yīng)的資金配套。據(jù)我們推算，每個(gè)流動(dòng)人口獲得居住證之后，就要新增10-13萬(wàn)的財(cái)政投入?！?/p>

　　銅陵戶改之三點(diǎn)提問(wèn)

　　銅陵戶籍制度改革具體如何進(jìn)行？本報(bào)記者對(duì)話銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室統(tǒng)籌處主任朱桂文。

　　1、實(shí)行一元化戶籍制度之后，是否意味著城市居民也可以自由到農(nóng)村去買地當(dāng)“農(nóng)民”？

　　朱：不可以，農(nóng)村土地使用權(quán)和房地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，仍然依據(jù)我國(guó)相關(guān)土地政策管理。但政府鼓勵(lì)有條件的市民去農(nóng)村投資，可以租地進(jìn)行旅游開發(fā)或者農(nóng)家樂(lè)等。

　　2、對(duì)于原來(lái)的農(nóng)村人口而言，與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利自然令人羨慕，但讓其放棄祖輩流傳下來(lái)的基業(yè)“進(jìn)城”，這勢(shì)必將是一個(gè)艱難的抉擇。農(nóng)民“進(jìn)城”是否非得要退出宅基地和承包土地？

　　朱：農(nóng)村戶改人員可以保留宅基地，但按照自愿、有償?shù)脑瓌t，他們也可以部分或者全部退出宅基地和承包地（注：根據(jù)該市戶籍改革相關(guān)政策，農(nóng)民退出宅基地和承包地與否，享受各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)利也相應(yīng)不同）。

　　3、流動(dòng)人口如何取得居住證？

　　朱：因務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)等，擬在我市居住半年以上，年滿16周歲的流動(dòng)人口皆可申請(qǐng)。只需提供身份證明、住所證明（不一定是購(gòu)買的，租房也可）和就業(yè)或就學(xué)證明即可。

　　專家觀點(diǎn)

　　銅陵模式有可供推廣或借鑒意義

　　戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。據(jù)媒體報(bào)道：在國(guó)際上，實(shí)行戶籍管理制度的國(guó)家并不少，一些國(guó)家的戶籍管理稱為“民事登記”、“生命登記”、“人事登記”?！暗牵裰袊?guó)這樣將戶口如此緊密地和公民個(gè)人的命運(yùn)捆綁起來(lái)的戶籍制度并不多見”。

　　目前，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)取?/p>

　　這也是一二十年前，農(nóng)村人打破頭想取得非農(nóng)戶口的原因，曾經(jīng)一段時(shí)期內(nèi)，非農(nóng)戶口就意味著“鐵飯碗”。而要邁過(guò)戶籍這道門檻，成為一名“城里人”，僅有參軍、上大學(xué)、招工等不多的途徑。但隨著社會(huì)的發(fā)展，肇始于1958年的戶籍制度，其局限性日益凸顯。近年來(lái)，呼吁戶籍改革的聲音不斷。今年3月14日，溫家寶總理便在京表示，將積極穩(wěn)妥實(shí)行戶籍制度改革。

　　朱桂文向本報(bào)記者介紹，銅陵戶籍改革的目標(biāo)就是為了徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等。此前，重慶、廣州等城市也曾推行戶籍改革，但此次銅陵改革因?yàn)橛?2項(xiàng)政策配套，因而被專家認(rèn)為：“是改革較為徹底的一次”，有可供推廣和借鑒的意義，但是否能真正達(dá)到制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，還有待檢驗(yàn)和觀察。

　　鏈接

　　戶籍制度前世　為國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略服務(wù)

　　1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布?！稐l例》以法律形式規(guī)范了全國(guó)的戶口登記制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式成立的標(biāo)志?！稐l例》明確規(guī)定了遷移審批制度和憑證落戶制度，對(duì)戶口遷移作了約束性規(guī)定。原則上，農(nóng)民向城市、小城市向大城市的人口遷移都受到嚴(yán)格限制。從根本上講，它是衍生于國(guó)家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)積累模式。

　　戶籍制度變異　“二元戶籍”構(gòu)成利益不平等

　　原本用來(lái)管理人口的制度卻在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷變異倒退，最終成為個(gè)人發(fā)展的桎梏。根本原因在于資源的稀缺。在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的不平等。

　　戶籍制度今生　幾乎涵蓋所有公民權(quán)益

　　戶籍制度發(fā)展到今天，已經(jīng)完全不是一個(gè)單純的人口管理制度，在它之上有著各種利益從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。