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????交通運(yùn)輸部25日稱,截至11月11日,全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費公路外,其他30個省份收費公路累計債務(wù)余額近2.3萬億元,收費公路去年收費額為2859.46億元。 ????中國那么多收費公路,一年數(shù)千億的收費規(guī)模,收了這么多年,竟然倒欠下2.3萬億的巨債,這樣的摸底結(jié)果真是要跌碎一地眼鏡。收費公路何以債臺高筑,從交通部門公布的數(shù)據(jù),不難找到答案:各地每年巨額的公路收費,均有相當(dāng)大部分未用于還貸——2010年,安徽一年約94億公路收費,用于還貸的只有不到54億;河北一年收費203億,還貸只有101億;廣西一年收費66億,還貸只有30億…… ????那么,動輒數(shù)十億上百億的資金,不去還貸,到底用在了哪兒?除了固定的稅費支出,其他無疑都是收費公路的“管理成本”,包括養(yǎng)護(hù)折舊支出、運(yùn)營管理支出、薪酬福利支出等等。 ????然而,所謂“管理成本”,注水成分往往很大,對此,媒體曾一次次掀開冰山一角——河南一段98.8公里收費公路,卻養(yǎng)了403名職工,這還不包括保安、后勤人員;溫州蒼南一二級收費站,職工竟有113人;上市公司寧滬高速,逾九成員工的學(xué)歷沒有達(dá)到大學(xué)本科,但其人均稅前收入達(dá)到10.5萬元。而審計部門也多次披露,一些省市收費公路大量挪用通行費收入,其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對外投資。 ????眼下,在國家統(tǒng)一整頓的高壓下,各地都在整改,現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費站(點)等面臨重新審核??梢灶A(yù)料,未來收費公路減少,收費期限縮減、收費標(biāo)準(zhǔn)降低,收費站撤并將是個趨勢,隨之帶來的是公路收費總額的降低,經(jīng)濟(jì)民生的減負(fù)。不過問題的另一面在于,公路收費總額降低,很可能意味著本來就很低的還貸額將更加縮減,還貸的周期將延長,如此一來,取消公路收費會不會遙遙無期? ????當(dāng)然,我們或可通過行政手段一刀切,只要收費到期,無論是否還清貸款都必須停止收費。但之前收費公路欠下的巨額債務(wù)怎么辦?除非政府財政買單,否則只有變成銀行壞賬了,而這兩個結(jié)果最終都是全體納稅人來承擔(dān)損失,明顯都不合理。 ????因此,治理收費公路,我們無法繞過這2.3萬億的債務(wù)包袱。而要想摘除這個包袱,政府首先必須向收費公路的高額“管理成本”開刀,對“管理成本”同樣展開全國摸底,并向社會公布摸底結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,為收費公路“管理成本”建立明晰標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格進(jìn)行壓縮和控制。 ????此外,應(yīng)推動收費公路運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)成本及人員薪酬福利開支的信息公開?!靶畔⒐_條例”規(guī)定:與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執(zhí)行。收費公路不能成為信息公開的盲區(qū),讓公眾參與監(jiān)督收費公路管理,才能從外部建立起公路收費的約束機(jī)制,從而讓收費公路整頓跳出“治亂循環(huán)”的怪圈。 ????讓收費公路的欠債黑洞成為陽光債務(wù) ????日前,包括重慶在內(nèi)的12個省市公布了收費公路摸底調(diào)查結(jié)果,重慶27條收費公路都為高速公路,去年1836公里收費公路收費47.7億元,平攤每一公里收費260萬元。雖然如此,重慶收費公路去年仍虧損33億元。(10月18日《重慶晚報》) ????一段時期以來,公路收費高、超期限收費等亂象備受公眾詬病,如今一些省份陸續(xù)曝光公路收費情況的摸底數(shù)字后,更引發(fā)輿論驚呼——堅挺的收費背后竟然背負(fù)著龐大的債務(wù)!調(diào)查顯示,12個省份收費公路累計債務(wù)余額為7593.5億元,收費公路去年收費額為1025.7億元,而江蘇的累計債務(wù)全國最高,達(dá)1338億元,債務(wù)數(shù)字之高讓人觸目驚心。 ????中國高速公路每公里平均一年收費高達(dá)260萬元,收費年復(fù)一年,卻依舊處于“入不敷出”的狀態(tài),委實叫人難以置信。中國的高速公路的確都要還貸,其養(yǎng)護(hù)成本、支付運(yùn)營管理成本、交納稅費的成本,以及折舊或攤銷及其他支出都是客觀存在。最近江蘇公路回應(yīng)稱因其所轄路段建設(shè)速度全國最快,全線上馬才導(dǎo)致高負(fù)債,咋一聽貌似這種說法有理有據(jù),但仔細(xì)一想并不然。其實,收費公路本來就是借債建設(shè),用收費還債,有債務(wù)很正常,債務(wù)大一些也不可怕,問題在于這些債務(wù)是否合理,能不能見陽光,會不會成為一個無底洞,收費公路還有沒有盡頭? ????種種跡象表明,收費公路高收費與高額債務(wù)長期并存,這本身就缺少合理的理論支撐,再聯(lián)系到過往披露的某些現(xiàn)象,不免讓人擔(dān)心其背后其實存在一個個利益“黑洞”,正是“黑洞”將收費公路一邊充當(dāng)提款機(jī),一邊制造巨額債務(wù)。中國式公路收費的奇跡也由此而生。去年北京公路收費59.77億元,20.14億元用于償還利息,貸款本金只償還了5200萬元,截至2010年底的債務(wù)余額為439.23億元。按此還貸速度,天知道京城收費公路要到猴年馬月才能卸掉包袱,更蹊蹺的是,他們的還息熱情遠(yuǎn)高于償還本金,面對這反常行為背后暗藏著的玄機(jī)也就變成人所共知的秘密了。 ????關(guān)于高速公路的秘密其實還有很多。不久前有媒體報道,浙江蒼南縣一個政府設(shè)立的還貸二級公路收費站,竟然有職工113人,其中68人有事業(yè)編制,其他企業(yè)借用45人,被譽(yù)為“史上最臃腫收費站”。業(yè)內(nèi)人士稱即使只有一半人對此收費站來說也是綽綽有余?!坝纺[”的結(jié)果是,一年的效益一千萬,工資支出就要三四百萬。當(dāng)然,這種嚴(yán)重超編的“養(yǎng)人”現(xiàn)象絕非個別案例。河南高速洛陽分公司僅僅負(fù)責(zé)98公里收費公路的管理和養(yǎng)護(hù),職工卻超過400人,平均四個人才管理一公里公路。公路部門工資福利高是公開的秘密,因此,僅人力成本一項,就已經(jīng)瓜分走了公路經(jīng)營相當(dāng)一部分的利潤。 ????在討論高速公路債務(wù)之前,不弄清債務(wù)的形成和構(gòu)成就無法實現(xiàn)“陽光債務(wù)”,就不可能采取有針對性的措施治理亂收費,更別說想要遏制那些灰色甚至黑色債務(wù)的繼續(xù)生成,期待讓收費公路切實步入合理、有序、可預(yù)期的軌道無異于天方夜譚。(范子軍) ????全國收費公路摸底結(jié)果公布 ????30個省份欠債近2.3萬億 ????交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中25日表示,截至11月11日,全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費公路外,其他30個省份收費公路累計債務(wù)余額近2.3萬億元,此外收費公路去年收費額為2859.46億元。 ????重慶公布收費項目詳單 ????全國收費公路專項清理第一階段摸底調(diào)查8月底結(jié)束。摸底情況可以到各相關(guān)省政府網(wǎng)站上查詢,除西藏外的30個省區(qū)市已對摸底情況進(jìn)行了公開。 ????公開內(nèi)容主要有《收費公路信息公開表》和《收費公路主線站點分布圖》兩項,包括收費公路里程、主線收費站、投資和債務(wù)情況及2010年度經(jīng)營情況等大項。 ????在所有公布的省區(qū)市里,重慶還公布了“收費公路項目匯總表”,里面詳細(xì)列明了27個收費項目名稱、管理或經(jīng)營單位、收費項目起止點、建成通車時間、批準(zhǔn)收費起止時間、收費里程、收費站名稱等。 ????八省份公路債務(wù)超千億 ????根據(jù)公布的信息,30省份收費公路累計債務(wù)余額為2.2911萬億元。河北、河南、浙江、廣東、山東、江蘇等8省份債務(wù)均超過千億元。其中,廣東最高,累計債務(wù)余額達(dá)2267.4351億元。 ????去年,全國各省份收費公路共收費2859.4614億元,收費額絕大部分用于還貸,其中吉林95%收費用于還貸。 ????大部分省份在還貸后,再扣除養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營管理支出、稅費支出、折舊或攤銷及其他支出后,都是“入不敷出”,且缺口較大,山東更是虧損87億元。 ????9月1日~12月31日,全國收費公路專項清理進(jìn)入自查自糾階段。各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,將對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費站(點)和收費行為逐一進(jìn)行審核。 ????何建中說,目前大部分省區(qū)市正按照要求著手制定具體的整改措施。 |