廣州亞運(yùn)會(huì)8場(chǎng)館被審計(jì)出違規(guī)轉(zhuǎn)包 游泳館漏水

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廉潔辦亞運(yùn)的精神，按照廣東省委、省政府的工作部署，廣東省審計(jì)廳組織廣州、佛山、東莞、汕尾市審計(jì)局，自2010年4月至2011年4月，對(duì)2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支及場(chǎng)館建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)(審計(jì)范圍未包括地鐵、城市道路、橋梁建設(shè)及工業(yè)污水治理等城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況

　　截至2011年4月30日，為舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)投入的資金共計(jì)174.78億元，其中：中央財(cái)政1.8億元，廣東省級(jí)財(cái)政42.49億元，廣州市及其所轄市、區(qū)財(cái)政94.96億元，佛山市財(cái)政0.21億元，東莞市財(cái)政0.83億元，亞組委及亞殘組委組織的市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)等收入28.85億元，企業(yè)融資投入5.64億元。

　　資金安排用于亞組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)60.49億元，亞殘組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)6.68億元，亞運(yùn)惠民交通補(bǔ)貼、場(chǎng)館運(yùn)行保障、城市志愿者及市政綠化等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)35.13億元，場(chǎng)館建設(shè)72.48億元。

　　廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)尚有部分合同未執(zhí)行完畢，賽后資產(chǎn)處置仍在進(jìn)行，工程建設(shè)項(xiàng)目正在辦理竣工結(jié)算，預(yù)計(jì)資金結(jié)余約為3億元。

　　(一)亞組委、亞殘組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支情況。

　　1.亞組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支情況：

　　截至2011年4月30日，亞組委收入共計(jì)60.49億元，其中：財(cái)政撥款32.47億元，市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)、門票等收入28.02億元；支出共計(jì)58.27億元，分別用于廣州亞運(yùn)會(huì)開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、媒體服務(wù)、競(jìng)賽組織、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、賽時(shí)安全保障、賽會(huì)志愿者等。

　　2.亞殘組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支情況：

　　截至2011年4月30日，亞殘組委收入共計(jì)6.68億元，其中：財(cái)政撥款5.85億元，市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)、門票等收入0.83億元；支出共計(jì)6.35億元，分別用于廣州亞殘運(yùn)會(huì)開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、特種體育器材等(對(duì)與廣州亞運(yùn)會(huì)無(wú)法分割的媒體服務(wù)、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、賽時(shí)安全保障等支出，主辦方統(tǒng)一在亞組委財(cái)務(wù)收支核算)。

　　(二)亞運(yùn)惠民交通補(bǔ)貼、場(chǎng)館運(yùn)行保障、城市志愿者及市政綠化等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入情況。

　　截至2011年4月30日，廣東省級(jí)財(cái)政及廣州、佛山、東莞、汕尾市財(cái)政共投入35.13億元，分別用于廣州亞運(yùn)會(huì)及亞殘運(yùn)會(huì)惠民交通補(bǔ)貼、亞運(yùn)場(chǎng)館供電保障、醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全、通關(guān)服務(wù)、城市志愿者及市政綠化等方面支出。

　　(三)廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目投資情況。

　　截至2011年4月30日，廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)總投資72.48億元，其中：廣東省級(jí)財(cái)政10.96億元，廣州市及其所轄市、區(qū)財(cái)政55.5億元，佛山市財(cái)政0.08億元，東莞市財(cái)政0.3億元，企業(yè)融資投入5.64億元。廣州亞運(yùn)會(huì)新建場(chǎng)館15個(gè)、改擴(kuò)建場(chǎng)館63個(gè)，共計(jì)78個(gè)場(chǎng)館(含備用場(chǎng)館)，以及新建1個(gè)開閉幕式場(chǎng)地。廣州亞殘運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投資主要用于部分亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館無(wú)障礙設(shè)施改造。

　　(四)賽后資產(chǎn)及結(jié)余資金處置情況。

　　廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)結(jié)束后，亞組委及亞殘組委對(duì)總值8.91億元的體育器材、家具、電器等賽后資產(chǎn)制定了處置方案，并對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行了處置。截至2011年4月30日，以無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)等方式處置資產(chǎn)1.38億元，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)收入0.33億元，其余資產(chǎn)正在處置中；對(duì)后續(xù)有關(guān)財(cái)務(wù)收支及賽會(huì)結(jié)余資金，有關(guān)部門正在研究制定相應(yīng)的管理辦法。

　　(五)審計(jì)實(shí)施情況。

　　根據(jù)廣東省人民政府批準(zhǔn)的審計(jì)工作方案，廣東省審計(jì)廳組織廣州、佛山、東莞、汕尾市審計(jì)局，按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的組織方式，以服務(wù)亞運(yùn)、保障亞運(yùn)、維護(hù)資金安全及合法有效使用，促進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)等各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)、高效為審計(jì)目標(biāo)，對(duì)2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支及場(chǎng)館建設(shè)情況，有重點(diǎn)、有步驟、分層次開展審計(jì)。自2010年4月至2011年4月，省市審計(jì)機(jī)關(guān)共派出26個(gè)審計(jì)組，投入審計(jì)人員244名，累計(jì)工作量12 339人/天，審計(jì)查出的主要問(wèn)題有：場(chǎng)館建設(shè)管理有些不夠規(guī)范、財(cái)務(wù)管理有些不夠完善、以及部分贊助物資和收入未及時(shí)登記入賬等，共提出審計(jì)整改意見(jiàn)和建議585條，其中501條已得到落實(shí)(其余意見(jiàn)和建議正在落實(shí)中)，整改率達(dá)到85.64%，促進(jìn)了有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度11項(xiàng)，切實(shí)做到了邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)

　　審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央各部委和廣東省委、省政府對(duì)舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廉潔辦亞運(yùn)的要求，亞組委、亞殘組委以及有關(guān)部門和單位全力投入籌備工作，堅(jiān)持貫徹“激情盛會(huì)、和諧亞洲”理念，精心組織、因地制宜舉辦了一屆具有中國(guó)特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采的亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，兩個(gè)盛會(huì)均取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)亞運(yùn)同樣精彩”，全面履行了對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾。截至2011年4月底，未發(fā)現(xiàn)資金使用方面的重大違法違規(guī)問(wèn)題，場(chǎng)館建設(shè)未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

　　(一)在籌備工作方面，亞組委和亞殘組委建立了以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任的工作機(jī)制，場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)、測(cè)試賽、宣傳推廣等重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為順利舉辦亞運(yùn)會(huì)及亞殘運(yùn)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效保障了賽會(huì)的正常、有序運(yùn)行。

　　(二)在運(yùn)行組織方面，亞組委和亞殘組委建立了賽事運(yùn)行和城市運(yùn)行一體化指揮體系及“以競(jìng)賽為核心、以場(chǎng)館為單元、以賽區(qū)為重點(diǎn)、以專項(xiàng)指揮組和屬地黨委政府為保障”的工作機(jī)制，設(shè)立6個(gè)專項(xiàng)指揮中心、24個(gè)專項(xiàng)指揮(聯(lián)絡(luò))組、15個(gè)賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，賽會(huì)組織嚴(yán)密，運(yùn)行高效有序。

　　(三)在資金管理方面，亞組委和亞殘組委按照預(yù)防為主、關(guān)口前移、制度先行的原則，建立健全了預(yù)算審批、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)大額支出、大宗采購(gòu)及大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的管理和監(jiān)督。資金管理比較嚴(yán)格，使用規(guī)范。

　　(四)在場(chǎng)館建設(shè)方面，亞組委和亞殘組委按照整合資源、充分利用、適當(dāng)新建、節(jié)儉辦會(huì)的原則開展場(chǎng)館建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)施工安全、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、材料采購(gòu)等方面的管理和監(jiān)督，比賽場(chǎng)館均按期投入使用，驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，共有23個(gè)項(xiàng)目獲得廣東省優(yōu)良樣板工程等獎(jiǎng)項(xiàng)。場(chǎng)館建設(shè)規(guī)?？刂戚^好。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況

　　(一)8個(gè)場(chǎng)館建設(shè)存在設(shè)計(jì)或服務(wù)及材料采購(gòu)未進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)的問(wèn)題。

　　3個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)未公開招投標(biāo)，涉及金額301.65萬(wàn)元；1個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館的部分材料采購(gòu)未公開招投標(biāo)，涉及金額100萬(wàn)元；4個(gè)場(chǎng)館的施工招標(biāo)代理、施工圖審查等服務(wù)未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，涉及金額285.23萬(wàn)元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門進(jìn)行了查處，并及時(shí)完善相關(guān)管理制度，防止此類問(wèn)題的再次發(fā)生，為今后的招投標(biāo)工作嚴(yán)格做到依法合規(guī)建立制度保障。

　　(二)8個(gè)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題。

　　8個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館在建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)施工單位違規(guī)將部分工程轉(zhuǎn)包分包，涉及金額2.20億元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，廣東省建設(shè)主管部門進(jìn)行了查處，已對(duì)9家違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的企業(yè)依法進(jìn)行處理。

　　(三)個(gè)別場(chǎng)館建設(shè)存在施工質(zhì)量問(wèn)題。

　　個(gè)別場(chǎng)館建設(shè)存在施工質(zhì)量問(wèn)題，如：廣州體育學(xué)院體育館鋼網(wǎng)架防火涂料厚度不足；廣州飛碟訓(xùn)練中心場(chǎng)館射手位混凝土地面開裂嚴(yán)重；游泳跳水館屋頂漏水等。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，各建設(shè)單位進(jìn)行了整改，督促施工單位按規(guī)范返工處理，糾正不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的施工行為。

　　(四)亞組委有關(guān)部門在招標(biāo)工作尚未完成情況下，選擇文藝演出晚會(huì)承辦商并出借資金123萬(wàn)元。

　　在“亞運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)一周年晚會(huì)”、“2010年元旦晚會(huì)”承辦商的招標(biāo)工作尚未完成情況下，亞組委有關(guān)部門已選擇承辦單位，并出借給承辦單位123萬(wàn)元作為舉辦晚會(huì)的前期費(fèi)用。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門進(jìn)行了查處，上述出借資金已收回。

　　(五)部分贊助物資及收入未及時(shí)登記入賬。

　　有關(guān)贊助商贊助的部分物資及“票務(wù)銷售運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)”價(jià)值未及時(shí)登記在亞組委財(cái)務(wù)賬上反映，涉及金額8362.74萬(wàn)元；亞組委、佛山市亞運(yùn)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)、東莞市體育局等單位管理的部分物資未及時(shí)登記入賬，涉及金額2048萬(wàn)元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，相關(guān)單位已將有關(guān)的物資及服務(wù)收入登記入賬，并進(jìn)一步完善了亞運(yùn)贊助物資、服務(wù)相關(guān)管理制度，加強(qiáng)了對(duì)亞運(yùn)物資收入和使用管理的執(zhí)行力度。

　　(六)部分場(chǎng)館相關(guān)手續(xù)仍未辦好。

　　截至2011年4月底，7個(gè)場(chǎng)館仍未辦好概算報(bào)批等手續(xù)。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)單位積極與相關(guān)部門溝通，抓緊完善有關(guān)審批手續(xù)。