北京調(diào)整城管局隸屬關(guān)系 直屬市政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　本報(bào)訊 （記者 王姝 饒沛）北京市政府辦公廳11月5日下發(fā)文件，將市城管綜合行政執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此前，城管執(zhí)法局是市市政市容管理委員會(huì)的二級(jí)局。

　　相對(duì)集中處罰權(quán)改革深入

　　城管執(zhí)法局表示，此次隸屬關(guān)系調(diào)整是相對(duì)集中處罰權(quán)改革的進(jìn)一步深化和實(shí)踐。

　　市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系調(diào)整后，將進(jìn)一步發(fā)揮與城市管理最前端、第一線的優(yōu)勢(shì)，著力在整合、牽動(dòng)各種城市管理資源上下功夫，將疏堵結(jié)合作為工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，由前端執(zhí)法處罰向規(guī)劃、服務(wù)等環(huán)節(jié)提出反饋和建議，為制定修改法律法規(guī)和相關(guān)政策提供依據(jù)。

　　同時(shí)將深入發(fā)動(dòng)市民群眾參與城市環(huán)境秩序建設(shè)，積極爭(zhēng)取公眾的理解和支持，切實(shí)提高城市管理整體效能。

　　處級(jí)干部全部脫產(chǎn)輪訓(xùn)

　　近期，市城管執(zhí)法局將連續(xù)舉辦兩期“城管系統(tǒng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”，城管系統(tǒng)所有現(xiàn)職處級(jí)干部都將接受?chē)?yán)格的脫產(chǎn)輪訓(xùn)。

　　這是市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系調(diào)整后，城管系統(tǒng)開(kāi)展的首次大規(guī)模培訓(xùn)。市政府法制辦主任周繼東、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德等專(zhuān)家及政府官員將上臺(tái)授課。

　　此次培訓(xùn)課程設(shè)置了執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)明紀(jì)律、時(shí)事教育等專(zhuān)題，今后，城管系統(tǒng)將通過(guò)分層次、分批次、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)，覆蓋到每一名現(xiàn)職干部、新老隊(duì)員和全體協(xié)管員，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　　變化

　　規(guī)格 略低于市政府直屬機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，此次調(diào)整減少了管理層級(jí)，有利于行政執(zhí)法的規(guī)范性。政府部門(mén)分為三大類(lèi)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督，決策部門(mén)規(guī)格最高，其次才是執(zhí)行和監(jiān)督部門(mén)。

　　市發(fā)改委等市政府組成部門(mén)，都是決策機(jī)構(gòu)；市工商局等市政府直屬機(jī)構(gòu)，既“決策”又“執(zhí)行”；而新轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓睂傩姓?zhí)法機(jī)構(gòu)的市城管執(zhí)法局，只是執(zhí)行部門(mén)，規(guī)格略低于市政府直屬機(jī)構(gòu)。在政府序列中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是新現(xiàn)象，近兩年才出現(xiàn)。

　　權(quán)限 “執(zhí)法資格不再有爭(zhēng)議”

　　另外，對(duì)城管執(zhí)法的主題資格也帶來(lái)變化。中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙表示，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院早已通過(guò)立法和規(guī)范文件明確了城管綜合執(zhí)法的合法性、合理性。

　　對(duì)城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑，其實(shí)質(zhì)是對(duì)行政執(zhí)法主體資格的質(zhì)疑。北京市城管執(zhí)法局原來(lái)是二級(jí)局，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，主要接受工商等其他委辦局的委托，不能以自己的名義執(zhí)法。

　　所以，質(zhì)疑的核心是這個(gè)機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立執(zhí)法的合法性。但只要城管執(zhí)法局成為市政府的行政局，就具備了執(zhí)法主體資格，爭(zhēng)議也隨之徹底解決。

　　職能 被賦予適當(dāng)監(jiān)察職能

　　此次變化，對(duì)老百姓會(huì)有哪些影響？羅亞蒙表示，城管執(zhí)法肯定會(huì)更加規(guī)范、更加文明，也一定會(huì)為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。北京城管局是末端執(zhí)法部門(mén)，也就是其他相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)行政許可、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督之后，城管主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及公共空間違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，因此，其他委辦局有哪些問(wèn)題，城管能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。成為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之后，城管可以被賦予適當(dāng)?shù)摹氨O(jiān)察”職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋其他委辦局存在的問(wèn)題。此外，有利于北京城管理順內(nèi)部關(guān)系，如外聘的城管協(xié)管員和保安管理問(wèn)題。