山東起草條例保護(hù)見義勇為 三大難題待解(圖)

????■“廣東省為何敢獎(jiǎng)勵(lì)30萬元？因?yàn)樗麄冇绣X，僅企業(yè)捐贈(zèng)就達(dá)到了1.7個(gè)億，全省可支配的資金可能達(dá)10億元，而山東省見義勇為基金會(huì)賬戶上只有不足1300萬元?！?/p>

　　2日，廣州，牛作濤追悼會(huì)上，一位市民手捧康乃馨，默默為英雄送行。10月19日晚，山東籍退伍戰(zhàn)士牛作濤在廣州跳江勇救一名輕生女子，不幸犧牲。本報(bào)記者 陳文進(jìn) 攝(資料片)

　　資金緊缺>> 我省見義勇為者最高僅能獲獎(jiǎng)3萬

　　見義勇為能獲多少獎(jiǎng)勵(lì)？目前，我省對(duì)見義勇為者最高獎(jiǎng)3萬元。而近日，廣州市擬調(diào)整見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，見義勇為負(fù)傷人員最高可獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，犧牲人員遺屬可獲30萬～50萬元。

　　“我省見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較低，與全國經(jīng)濟(jì)大省的地位不相符。我們也想多獎(jiǎng)勵(lì)，可是錢真是不多。”省見義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)人謝少鵬接受記者采訪時(shí)說，與黑龍江、遼寧、甘肅等省不同，我省見義勇為基金沒有列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，也就沒有財(cái)政撥款。

　　目前我省市級(jí)以上見義勇為積極分子有1600多名，省級(jí)以上的有573名，其中不少人不同程度受傷、致殘，甚至英勇犧牲。

　　“有一年我省因見義勇為犧牲12人，即使不按廣州的30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，按20萬元算，也需要240萬元。我們還對(duì)全省家庭困難的見義勇為者每月補(bǔ)助300元到600元，而基金會(huì)每年只能募捐200多萬元?！敝x少鵬算了一筆賬。

　　新規(guī)展望

　　11月9日下午，專家第四次討論后，《山東省見義勇為保護(hù)條例(修訂草案)》擬出最后一版草稿。

　　參與論證的山東政法學(xué)院教授劉炳君強(qiáng)調(diào)，本次修訂必將是一次大修。修訂后的草案擬將見義勇為資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)政府在預(yù)算中安排相應(yīng)的數(shù)額。

　　“通過這次修訂，對(duì)見義勇為者保障的力度會(huì)有一個(gè)大的提升?！眲⒈f。

　　募捐艱難>> 靠人情面子動(dòng)員企業(yè)捐款

　　沒有財(cái)政撥款，見義勇為者獲得資助的主要渠道就是社會(huì)捐助。然而，見義勇為基金會(huì)募捐面臨重重困難，也沒有多少企業(yè)買賬。

　　謝少鵬介紹，2008年汶川大地震，社會(huì)各界踴躍捐款支援災(zāi)區(qū)重建，而對(duì)于見義勇為捐贈(zèng)卻少之又少，當(dāng)年社會(huì)募捐只有70多萬元，為歷年最低?！皠?dòng)員企業(yè)捐款，很多時(shí)候都是靠人情面子?！?/p>

　　“廣東省為何敢獎(jiǎng)勵(lì)30萬元？因?yàn)樗麄冇绣X，僅企業(yè)捐贈(zèng)就達(dá)到了1.7個(gè)億，全省可支配的資金可能達(dá)10億元，而山東省見義勇為基金會(huì)賬戶上只有不足1300萬元。”謝少鵬說。

　　社會(huì)募捐的熱情程度直接決定了當(dāng)?shù)匾娏x勇為工作的開展情況。2010年6月11日，濱州市見義勇為基金會(huì)正式成立，社會(huì)各界踴躍捐款，當(dāng)前基金會(huì)基金總額達(dá)到900余萬元。

　　“我市見義勇為基金主要來自全市企業(yè)家、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工以及廣大群眾的愛心捐助。”濱州市見義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)人表示，他們暫時(shí)不存在見義勇為資金困境。

　　新規(guī)展望

　　“應(yīng)該以政府財(cái)政保障見義勇為資金來源為主，同時(shí)包括社會(huì)企業(yè)的募捐，而不像現(xiàn)在主要靠社會(huì)募捐?！眲⒈f，“這次修訂不是個(gè)別條款的變化，而是結(jié)構(gòu)上的、責(zé)任義務(wù)上的調(diào)整?！?/p>

　　同時(shí)為了規(guī)范各級(jí)見義勇為基金會(huì)的工作，修訂條例擬規(guī)定，見義勇為基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理，并接受上級(jí)基金會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　法規(guī)滯后>> 不少條款實(shí)際無法使用

　　已實(shí)施10年的《山東省見義勇為保護(hù)條例》諸多條款已經(jīng)落后。

　　“當(dāng)初制定出臺(tái)時(shí)，完全是摸著石頭過河，國內(nèi)外都沒有可模仿和借鑒的，不少條款在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，甚至有的無法用?！敝x少鵬說，現(xiàn)行條例對(duì)見義勇為都沒有規(guī)定時(shí)效，如果見義勇為者找來，不論時(shí)間多久都是合理的。

　　前不久，一個(gè)31歲的年輕人找過來說，他在9歲時(shí)救過一個(gè)人，學(xué)校黑板報(bào)都登了，小學(xué)老師也寫了證明。“如果按規(guī)定對(duì)他進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這不就成笑話了?！敝x少鵬說。

　　“條例制定的目的就是保護(hù)見義勇為者，像見義勇為者優(yōu)先安排就醫(yī)、就業(yè)等，如果無法執(zhí)行，就是一紙空文?！敝x少鵬說。

　　目前，各地對(duì)見義勇為行為的認(rèn)定不一致?！耙娏x勇為行為應(yīng)該由政府來認(rèn)定，必須有專門的部門來管理，否則很難認(rèn)定。”謝少鵬說，現(xiàn)行條例規(guī)定見義勇為由行為發(fā)生地的縣政府民政和公安部門確認(rèn)。事實(shí)上，現(xiàn)在都是各地的綜治辦和見義勇為基金會(huì)在代行政府職能。

　　新規(guī)展望

　　謝少鵬介紹，此次修訂將理順權(quán)責(zé)關(guān)系，見義勇為行為由各級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定。劉炳君說，見義勇為申請(qǐng)確認(rèn)時(shí)效也有望明確，原則上應(yīng)在行為發(fā)生一年內(nèi)提出。

　　“對(duì)見義勇為公民實(shí)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提供司法和社會(huì)保障，既獎(jiǎng)勵(lì)又保障，這個(gè)基本原則是條例的核心。”劉炳君告訴記者，如何加強(qiáng)后續(xù)保障是這次專家修訂討論的重點(diǎn)。