河北越獄監(jiān)獄管理混亂：八成囚犯有手機(jī)(圖)

9月29日，深州監(jiān)獄的新建監(jiān)獄圍墻上還未布設(shè)電網(wǎng)。

    重經(jīng)濟(jì)，輕改造

    2003年深州監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況不好，監(jiān)獄長劉貴卿推行監(jiān)區(qū)承包，日益重視經(jīng)濟(jì)忽視犯人改造

    對于深州監(jiān)獄的管理混亂，教育科科長孫保明認(rèn)為，這和監(jiān)獄實(shí)行承包制有一定關(guān)系，實(shí)行承包制后，監(jiān)獄越來越重視經(jīng)濟(jì)，而不重視對犯人的改造。

    深州監(jiān)獄的承包制實(shí)行于2003年，由當(dāng)時(shí)的監(jiān)獄長劉貴卿力倡。

    劉貴卿是2002年到深州監(jiān)獄任獄長。他說，當(dāng)時(shí)，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)狀況非常差，所以實(shí)行大承包。

    所謂的大承包制，是指深州監(jiān)獄的所有生產(chǎn)監(jiān)區(qū)以及監(jiān)獄醫(yī)院、接見樓等全部承包給獄警，誰給的承包費(fèi)用高，誰就來做監(jiān)區(qū)管理者，即監(jiān)區(qū)大隊(duì)長。

    承包者可以自行在外承攬業(yè)務(wù)，每年事先向監(jiān)獄繳納一定數(shù)額的承包費(fèi)后，各監(jiān)區(qū)便自負(fù)盈虧。監(jiān)區(qū)大隊(duì)長是承包人，對監(jiān)區(qū)的財(cái)務(wù)有絕對的支配權(quán)。監(jiān)區(qū)完成了定額，盈余的部分則完全由監(jiān)區(qū)長個人支配。

　　王建華是2001年從北京外地罪犯遣送處，轉(zhuǎn)到深州監(jiān)獄服刑，他經(jīng)歷了深州監(jiān)獄承包后的日子。

　　王建華回憶說，在北京外地罪犯遣送處服刑期間，每天會有看新聞聯(lián)播、發(fā)個小本子背誦行為規(guī)范、唱歌等活動，而且伙食很好，洗漱、衣物、甚至內(nèi)衣都會統(tǒng)一發(fā)放，上工時(shí)間也會嚴(yán)格控制在8小時(shí)。

　　王建華說，深州監(jiān)獄伙食等方面很差，而且實(shí)行承包制后，只有勞動。犯人的工作時(shí)間逐漸延長，5點(diǎn)起床，6點(diǎn)鐘便到車間吃飯、上工。

　　工作任務(wù)定得很緊，一個監(jiān)區(qū)300人左右，只有很少數(shù)的人能完成任務(wù)。犯人在吃飯的時(shí)候都在干活，而晚上收工時(shí)間更是一拖再拖，有時(shí)到晚上10點(diǎn)還不能收工。

　　老殘監(jiān)區(qū)一般都是有病的犯人，沒有多少勞動能力，任務(wù)相對較輕，每人每天要做完28元的任務(wù)。老殘監(jiān)區(qū)的任務(wù)是糊禮品盒，每個9厘錢，這就意味著每個人要糊3000多個才算完成任務(wù)。

　　“在承包制施行期間，從來沒有上過思想教育課?！蓖踅ㄈA說。

　　教育科科長孫保明承認(rèn)，雖然承包制初衷是好的，但后來完全走偏了。監(jiān)獄越來越重視經(jīng)濟(jì)，而忽視對犯人的改造，監(jiān)獄管理也混亂不堪。

　　記者就此詢問劉貴卿，劉貴卿稱，事情已經(jīng)很多年了，以后再說。

　　承包制何時(shí)終結(jié)？

　　司法部2008年全面推行“監(jiān)企分開”，深州監(jiān)獄新獄長霍新發(fā)正醞釀改革。因越獄事件，其被免職

　　張子棟一直反對監(jiān)獄實(shí)行承包制。2003年，他是深州監(jiān)獄的副獄長。他說，承包制使得監(jiān)獄對犯人的改造混亂不堪，他的工作無法落實(shí)。犯人只有勞動改造卻沒有思想改造。

　　資料顯示，監(jiān)獄承包制是“監(jiān)企合一”時(shí)的產(chǎn)物。長期以來，經(jīng)費(fèi)困境，使得監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)收入成為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的重要來源。到上世紀(jì)90年代初，監(jiān)獄企業(yè)效益不好，遂開始實(shí)行承包制。

　　中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平介紹，此后，“監(jiān)企合一”的弊端，日益影響到監(jiān)獄職能的正常發(fā)揮，司法部開始醞釀改革。

　　2003年——正是深州監(jiān)獄開始實(shí)行承包制時(shí)——司法部發(fā)出通知，開始試點(diǎn)監(jiān)企分開的改革，要求實(shí)現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”。

　　2008年監(jiān)獄體制改革在全國范圍展開。

　　截至2009年6月，在全國范圍內(nèi)第一次基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障，初步建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障制度。

　　這時(shí)，河北深州監(jiān)獄仍在持續(xù)著監(jiān)企合一和相應(yīng)的承包制。

　　2010年，劉貴卿調(diào)至河北邢臺監(jiān)獄任獄長。

　　此后，深州監(jiān)獄的新獄長為霍新發(fā)。霍新發(fā)上任后，醞釀對深州監(jiān)獄的大承包模式進(jìn)行改革。

　　2011年9月，由于王振輕越獄，霍新發(fā)被免職。

　　目前，深州監(jiān)獄的犯人即將搬往新監(jiān)獄。

　　獄偵科科長韓明進(jìn)介紹，新監(jiān)獄的圍墻有巡邏通道，并且電網(wǎng)是智能高壓電網(wǎng)，具備自動合閘功能，能保證即使短路跳閘也會自動合閘通電。

　　對于監(jiān)獄的生產(chǎn)承包制度是否會進(jìn)行改革，韓明進(jìn)稱，這個他不知情，只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門才會知道。

　　■ 鏈接

　　深州監(jiān)獄“越獄”事件

　　●1993年10月16日

　　一名犯人欲借用棍子爬上墻頭。后巡邏武警當(dāng)場鳴槍，兩發(fā)子彈雖未擊中犯人，但犯人慌亂中右手觸到高壓電網(wǎng)，不治身亡。

　　●1999年12月1日

　　犯人龐安義（音）在農(nóng)業(yè)隊(duì)（即農(nóng)業(yè)監(jiān)區(qū)）收工時(shí)藏匿在農(nóng)田里，于晚間在農(nóng)業(yè)隊(duì)西側(cè)大墻借助長棍翻墻逃走。

　　●2002年5月3日中午

　　服刑的在押罪犯倪吉春勾結(jié)刑滿釋放人員馬廣存，以馬廣存到獄中探視他為名，趁獄警不備，二人互換了衣服，后倪吉春攜帶馬廣存的出入證偷換了自己的照片，從大門大搖大擺地走了出去。倪吉春越獄潛逃257天后被抓獲。他的越獄也導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的獄長喬新月被免職。

　　●2005年

　　鳥籠監(jiān)區(qū)的一名叫張志華的犯人越獄逃脫。監(jiān)獄的一位女客戶在監(jiān)獄加工皮手套，這位女客戶與張志華關(guān)系密切。而最終，這位監(jiān)獄的女客戶蹬著三輪車將張志華藏在裝手套的大編織袋里，從大門蹬三輪車直接出去，直到8天后，張志華才在秦皇島被抓獲。

　　●2006年

　　老殘監(jiān)區(qū)的一個綽號“小神經(jīng)”的犯人趁下雨，踩著水桶從廠區(qū)大墻翻出。到大墻邊還詢問武警從哪里能出去，被武警控制送了回來。

　　●2008年

　　4個犯人欲從下水管道爬出東大墻，最后獄警發(fā)現(xiàn)東大墻內(nèi)的一個下水管道的井蓋打開著，按照這個線索才發(fā)現(xiàn)4名犯人被卡在了下水道里。