鄭州官員協(xié)助中介倒賣經(jīng)適房 賣一套房分贓1萬

辦案人員在調(diào)查取證

　　據(jù)新華社北京9月19日電國務(wù)院總理溫家寶9月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作。

　　為確保保障性安居工程順利、健康推進，會議要求建立健全監(jiān)管機制。規(guī)范準(zhǔn)入審核，嚴格租售管理，加強使用管理，健全退出機制，切實防范并嚴厲查處騙購騙租保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為，切實糾正將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途等行為。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

　　“你們發(fā)來的每一份檢察建議都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實實在在的措施、制度和做法。這些檢察建議切實幫助我們規(guī)范了經(jīng)濟適用房的管理。”10月8日，國慶長假上班后第一天，河南省鄭州市檢察院檢察官就來到鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心，對相關(guān)檢察建議的落實情況進行回訪。面對檢察干警，該中心主任代文啟由衷地說。

　　今年以來，鄭州市檢察機關(guān)相繼查辦發(fā)生在經(jīng)濟適用房建設(shè)和管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件13件17人，共向有關(guān)部門發(fā)出28份檢察建議，引起鄭州市委、市政府高度重視，職能部門依據(jù)檢察建議完善了相關(guān)制度。從10月1日起，《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強經(jīng)濟適用住房管理的通知》的實施細則正式施行，使經(jīng)濟適用房管理中誘發(fā)職務(wù)犯罪的諸多漏洞得以堵塞。

　　9個月查辦經(jīng)適房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件13件17人

　　土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，甚至還有少數(shù)公安人員都涉及其中

　　今年年初，鄭州市紀委和鄭州市檢察機關(guān)都收到群眾舉報，稱有人大量倒賣經(jīng)濟適用房。辦案檢察官立即與紀委工作人員一起，對經(jīng)濟適用房領(lǐng)域存在的職務(wù)違紀違法犯罪問題進行徹查。

　　他們根據(jù)群眾舉報，將房產(chǎn)中介作為查辦案件的突破口。辦案檢察官了解到，有中介聲稱，只要交5萬元到10萬元不等的好處費，就可以將不符合經(jīng)濟適用房購買條件的改為具備購買資格，并保證能拿到經(jīng)濟適用房指標(biāo)。

　　順著這條線索，辦案檢察官深挖細查，在9個月時間里，一舉查辦13件17人經(jīng)濟適用房建設(shè)和管理領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件，在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错?。土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部，甚至還有負責(zé)戶籍管理的少數(shù)公安人員都涉及其中。鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心原副主任林連波就是其中的一個。林連波從1996年起擔(dān)任該中心副主任，分管全市經(jīng)濟適用房的銷售、經(jīng)營等工作，在經(jīng)濟適用房領(lǐng)域可謂大權(quán)在握。

　　一個偶然的機會，開出租車的張某認識了林連波。不久，張某有個親戚想買經(jīng)濟適用房，找林連波幫忙。在林連波的幫助下，張某的親戚很快如愿以償。買到房后，張某的親戚并沒有住進去，而是將房子賣了，從中獲利數(shù)萬元。由此，張某發(fā)現(xiàn)倒賣經(jīng)濟適用房是個賺錢的好門路，她逐漸放棄了開出租車的生意，成為倒賣經(jīng)濟適用房的職業(yè)掮客。她手中的經(jīng)濟適用房均來自林連波。

　　張某每賣一處經(jīng)濟適用房，從中加價2萬元至6萬元不等，其中，每處經(jīng)濟適用房分給林連波1萬元以上的“辛苦費”。張某和她的下線負責(zé)尋找想買經(jīng)濟適用房的人，然后把購房人想買的小區(qū)、樓層、戶型告知林連波，林連波就想方設(shè)法提供經(jīng)濟適用房指標(biāo)，再由張某賣出。

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，經(jīng)林連波之手倒賣的經(jīng)濟適用房涉及近30個小區(qū)、40余套，其受賄總額達70余萬元。國慶節(jié)前，林連波涉嫌受賄案已開庭審理。

　　林連波是如何拿到稀缺的經(jīng)濟適用房指標(biāo)的呢?辦案檢察官在辦案時發(fā)現(xiàn)了其中的“貓膩”:一部分經(jīng)濟適用房房源被房地產(chǎn)開發(fā)商用于行賄。經(jīng)濟適用房的房源本應(yīng)全部上交房管局予以公開銷售，但開發(fā)商大多會私自留下部分房源，或自行銷售，或?qū)⒎吭吹馁徺I指標(biāo)送給有關(guān)職能部門人員以“協(xié)調(diào)關(guān)系”。林連波就是這樣收受開發(fā)商送來的40多個經(jīng)濟適用房指標(biāo)的。

　　是什么因素誘發(fā)經(jīng)適房領(lǐng)域職務(wù)犯罪

　　最主要原因是開發(fā)商用經(jīng)濟適用房房源行賄以及戶籍管理存在漏洞

　　有了指標(biāo)，也不是想買就能買到經(jīng)濟適用房的。鄭州市規(guī)定，購買經(jīng)適房須持有鄭州市戶口三年以上。這一規(guī)定曾一度堵住了不法中介的發(fā)財之道。然而，有人通過尋找戶籍管理上的漏洞，悄悄幫助外地人實現(xiàn)了購買鄭州市經(jīng)濟適用房的愿望。

　　今年3月，在集中查處經(jīng)濟適用房領(lǐng)域的腐敗案件時，調(diào)查組工作人員發(fā)現(xiàn)有人在網(wǎng)上兜售經(jīng)濟適用房，并聲稱外地人交納費用也可購買。于是，辦案人員制訂了投石問路的方案，以急于高價購買經(jīng)濟適用房者的身份，與貼吧內(nèi)留言的賣家李某取得聯(lián)系。隨后，偵查機關(guān)控制了李某，并對其展開調(diào)查。隨著李某的交代，違規(guī)辦理鄭州市區(qū)常住戶口、倒賣經(jīng)濟適用房房源的網(wǎng)絡(luò)浮出水面，網(wǎng)絡(luò)塔尖則是以此牟利的職業(yè)掮客蘆某和張某夫婦。

　　辦案人員在蘆某住處發(fā)現(xiàn)了大量正在制作的戶籍資料和相關(guān)憑證，蘆某交代了有民警幫助其辦理戶籍的事實。20天內(nèi)，7名民警違規(guī)辦理戶口受賄的事實被查清。

　　外地戶籍直接遷入鄭州市區(qū)的審批程序比較嚴格，但遷入郊縣的審批條件則相對寬松，而且戶籍從鄭州市郊縣遷入市區(qū)不需要再行審批。這一管理漏洞被蘆某夫婦發(fā)現(xiàn)后，成為他們的生財之道。

　　蘆某夫婦伙同有關(guān)民警，先把想購買經(jīng)濟適用房的外地人的戶口辦到鄭州市郊縣，隨后再將戶口遷至鄭州市區(qū)，并將居住時間改為三年以上，使外地人具有了購買經(jīng)濟適用房的“資格”。

　　而房管局的管理漏洞更使蘆某夫婦有了可乘之機。房管局對經(jīng)濟適用房申請人的戶籍僅進行形式審查，無法核實其在公安人口信息系統(tǒng)中登記的實際遷入時間，導(dǎo)致蘆某夫婦利用虛假遷入時間的戶口本使外地購房人順利通過資格審查。

　　鄭州市二七區(qū)檢察院反貪局檢察官楊鄭文分析認為，開發(fā)商用經(jīng)濟適用房房源行賄以及戶籍管理存在的漏洞，是引發(fā)經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因。一部分開發(fā)商在建房之前，便會就土地前期征用補償與土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會私下協(xié)商，壓低地價和有關(guān)補償價格。同時，向物價部門報價時抬高成本價格。這“一低一高”的背后，就產(chǎn)生了利益交換、權(quán)錢交易，滋生了腐敗。

　　統(tǒng)計顯示，鄭州市檢察機關(guān)今年在該環(huán)節(jié)查辦了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作人員及村組干部受賄案4件4人。如鄭州市在中原區(qū)某村建設(shè)一批經(jīng)濟適用房，該村村委會原主任孫某受政府委派，成為該項經(jīng)濟適用房建設(shè)指揮部成員之一，結(jié)果他因利用職務(wù)之便收受開發(fā)商賄賂被查處。

　　辦案檢察官還發(fā)現(xiàn)，在政府組織開發(fā)經(jīng)濟適用房過程中，具體負責(zé)工程招標(biāo)的部門領(lǐng)導(dǎo)擁有實質(zhì)決定權(quán)，往往成為建筑商行賄的對象。鄭州市檢察機關(guān)就查處了某縣級市房管局原局長劉某。劉某在負責(zé)經(jīng)濟適用房建設(shè)招標(biāo)工作過程中，收受建筑商100余萬元的賄賂，之后暗示招標(biāo)組成員給行賄單位打高分，使其順利中標(biāo)。最終，劉某被判處有期徒刑八年。

　　28份檢察建議助推經(jīng)適房規(guī)范管理

　　建議加強經(jīng)適房交易管理，完善監(jiān)督機制，對申請人的情況進行公示和聯(lián)合核查

　　鄭州市檢察院反貪局局長孫武說:“我們在查處這13起經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房建設(shè)和管理上的漏洞亟待堵塞?！?/p>

　　針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，鄭州市檢察院及時向發(fā)案單位或其上級主管部門提出了有針對性的檢察建議。建議相關(guān)部門在加強對干部職工進行廉政教育的同時，加強經(jīng)濟適用房的交易管理，由政府優(yōu)先回購，讓不法分子無利可圖。同時，完善監(jiān)督機制，建立住房保障、民政、公安、社保、工商、稅務(wù)、金融、住房公積金等相關(guān)部門信息共享機制，對申請保障性住房家庭的戶籍、婚姻狀況、房產(chǎn)、收入、財產(chǎn)等情況進行聯(lián)合核查。對申請人及共同申請人的單位、婚姻狀況、住房、收入、財產(chǎn)等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　今年以來，鄭州市檢察院共向25個相關(guān)單位發(fā)出28份檢察建議。同時，該院還與經(jīng)濟適用房領(lǐng)域相關(guān)職能部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，定期共同分析和研究經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的特點、動態(tài)和趨勢，制定有針對性的防范措施，及時解決工作中存在的問題。

　　一紙實施細則將建議落到實處

　　形成了一套經(jīng)適房管理機制。經(jīng)過核查，已責(zé)令85戶家庭退還所購經(jīng)適房

　　自今年10月1日起，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局公布的《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強經(jīng)濟適用住房管理的通知》的實施細則正式施行，檢察機關(guān)的多項檢察建議通過這一細則落到了實處。

　　根據(jù)上述文件，鄭州市經(jīng)濟適用房管理在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，通過加強交易環(huán)節(jié)的管理、建立政府回購制度、完善監(jiān)管機制，形成了一套較為完整的經(jīng)濟適用房監(jiān)管和退出機制，有效堵塞政策管理漏洞，杜絕經(jīng)濟適用房尋租和不當(dāng)獲利行為。

　　同時，鄭州市明確經(jīng)濟適用房為有限產(chǎn)權(quán)。購房人可以在繳納土地收益(含土地出讓金)等相關(guān)價款(以下簡稱差價款)后，取得完全產(chǎn)權(quán);購買不滿五年不得上市交易，購買滿五年上市交易的，購房人應(yīng)當(dāng)繳納差價款。

　　文件還規(guī)定，經(jīng)濟適用房的購房人，又購買其他住房的，必須辦理經(jīng)濟適用房退出手續(xù)，或者通過繳納差價款取得完全產(chǎn)權(quán)。而已購經(jīng)濟適用房上市交易后，原申請人不得再申請保障性住房。

　　鄭州市檢察機關(guān)提出的建立多部門信息共享機制，對申請人信息進行聯(lián)合核查，對申請人信息公示等多項檢察建議，更成為文件上的明文規(guī)定。

　　根據(jù)檢察建議，鄭州市住房保障與房地產(chǎn)管理局在經(jīng)濟適用房的申請流程中增加了一項內(nèi)容，將申請人的戶籍信息交鄭州市公安局進行審核，排除不符合戶籍條件的人員申購經(jīng)濟適用房。

　　前不久，鄭州市對近兩年已核發(fā)《經(jīng)濟適用住房購房資格證》的2萬戶家庭進行細致的戶籍核查，發(fā)現(xiàn)有85戶家庭的戶籍年限不滿三年，是采取提供虛假戶口簿的手段騙取《經(jīng)濟適用住房購房資格證》。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局已責(zé)令上述85戶家庭退還所購經(jīng)濟適用房，并注銷其房屋所有權(quán)登記。

　　根據(jù)檢察建議，鄭州市公安局治安支隊召開了全市戶籍內(nèi)勤工作會議，暫停鄭州市區(qū)的戶籍遷入工作，規(guī)定鄭州市區(qū)的戶籍遷入不再由各個派出所自行遷入，統(tǒng)一由鄭州市公安局治安支隊進行審批。鄭州市相關(guān)郊縣(市)公安局也規(guī)范了戶籍管理和遷入制度。

　　“通過檢察機關(guān)的打擊和預(yù)防工作，我們會使鄭州經(jīng)濟適用房領(lǐng)域成為一片凈土，讓百姓切實享受經(jīng)濟適用房的好政策。”對于未來，鄭州市檢察院反貪局局長孫武充滿自信。