鄭州官員協(xié)助中介倒賣經(jīng)適房 賣一套房分贓1萬

辦案人員在調(diào)查取證

　　據(jù)新華社北京9月19日電國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作。

　　為確保保障性安居工程順利、健康推進(jìn)，會(huì)議要求建立健全監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范準(zhǔn)入審核，嚴(yán)格租售管理，加強(qiáng)使用管理，健全退出機(jī)制，切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙購(gòu)騙租保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為，切實(shí)糾正將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途等行為。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

　　“你們發(fā)來的每一份檢察建議都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的措施、制度和做法。這些檢察建議切實(shí)幫助我們規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用房的管理。”10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假上班后第一天，河南省鄭州市檢察院檢察官就來到鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心，對(duì)相關(guān)檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行回訪。面對(duì)檢察干警，該中心主任代文啟由衷地說。

　　今年以來，鄭州市檢察機(jī)關(guān)相繼查辦發(fā)生在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件13件17人，共向有關(guān)部門發(fā)出28份檢察建議，引起鄭州市委、市政府高度重視，職能部門依據(jù)檢察建議完善了相關(guān)制度。從10月1日起，《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理的通知》的實(shí)施細(xì)則正式施行，使經(jīng)濟(jì)適用房管理中誘發(fā)職務(wù)犯罪的諸多漏洞得以堵塞。

　　9個(gè)月查辦經(jīng)適房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件13件17人

　　土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，甚至還有少數(shù)公安人員都涉及其中

　　今年年初，鄭州市紀(jì)委和鄭州市檢察機(jī)關(guān)都收到群眾舉報(bào)，稱有人大量倒賣經(jīng)濟(jì)適用房。辦案檢察官立即與紀(jì)委工作人員一起，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域存在的職務(wù)違紀(jì)違法犯罪問題進(jìn)行徹查。

　　他們根據(jù)群眾舉報(bào)，將房產(chǎn)中介作為查辦案件的突破口。辦案檢察官了解到，有中介聲稱，只要交5萬元到10萬元不等的好處費(fèi)，就可以將不符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買條件的改為具備購(gòu)買資格，并保證能拿到經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)。

　　順著這條線索，辦案檢察官深挖細(xì)查，在9個(gè)月時(shí)間里，一舉查辦13件17人經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部，甚至還有負(fù)責(zé)戶籍管理的少數(shù)公安人員都涉及其中。鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心原副主任林連波就是其中的一個(gè)。林連波從1996年起擔(dān)任該中心副主任，分管全市經(jīng)濟(jì)適用房的銷售、經(jīng)營(yíng)等工作，在經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域可謂大權(quán)在握。

　　一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，開出租車的張某認(rèn)識(shí)了林連波。不久，張某有個(gè)親戚想買經(jīng)濟(jì)適用房，找林連波幫忙。在林連波的幫助下，張某的親戚很快如愿以償。買到房后，張某的親戚并沒有住進(jìn)去，而是將房子賣了，從中獲利數(shù)萬元。由此，張某發(fā)現(xiàn)倒賣經(jīng)濟(jì)適用房是個(gè)賺錢的好門路，她逐漸放棄了開出租車的生意，成為倒賣經(jīng)濟(jì)適用房的職業(yè)掮客。她手中的經(jīng)濟(jì)適用房均來自林連波。

　　張某每賣一處經(jīng)濟(jì)適用房，從中加價(jià)2萬元至6萬元不等，其中，每處經(jīng)濟(jì)適用房分給林連波1萬元以上的“辛苦費(fèi)”。張某和她的下線負(fù)責(zé)尋找想買經(jīng)濟(jì)適用房的人，然后把購(gòu)房人想買的小區(qū)、樓層、戶型告知林連波，林連波就想方設(shè)法提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，再由張某賣出。

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，經(jīng)林連波之手倒賣的經(jīng)濟(jì)適用房涉及近30個(gè)小區(qū)、40余套，其受賄總額達(dá)70余萬元。國(guó)慶節(jié)前，林連波涉嫌受賄案已開庭審理。

　　林連波是如何拿到稀缺的經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)的呢?辦案檢察官在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)了其中的“貓膩”:一部分經(jīng)濟(jì)適用房房源被房地產(chǎn)開發(fā)商用于行賄。經(jīng)濟(jì)適用房的房源本應(yīng)全部上交房管局予以公開銷售，但開發(fā)商大多會(huì)私自留下部分房源，或自行銷售，或?qū)⒎吭吹馁?gòu)買指標(biāo)送給有關(guān)職能部門人員以“協(xié)調(diào)關(guān)系”。林連波就是這樣收受開發(fā)商送來的40多個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)的。

　　是什么因素誘發(fā)經(jīng)適房領(lǐng)域職務(wù)犯罪

　　最主要原因是開發(fā)商用經(jīng)濟(jì)適用房房源行賄以及戶籍管理存在漏洞

　　有了指標(biāo)，也不是想買就能買到經(jīng)濟(jì)適用房的。鄭州市規(guī)定，購(gòu)買經(jīng)適房須持有鄭州市戶口三年以上。這一規(guī)定曾一度堵住了不法中介的發(fā)財(cái)之道。然而，有人通過尋找戶籍管理上的漏洞，悄悄幫助外地人實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房的愿望。

　　今年3月，在集中查處經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)，調(diào)查組工作人員發(fā)現(xiàn)有人在網(wǎng)上兜售經(jīng)濟(jì)適用房，并聲稱外地人交納費(fèi)用也可購(gòu)買。于是，辦案人員制訂了投石問路的方案，以急于高價(jià)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房者的身份，與貼吧內(nèi)留言的賣家李某取得聯(lián)系。隨后，偵查機(jī)關(guān)控制了李某，并對(duì)其展開調(diào)查。隨著李某的交代，違規(guī)辦理鄭州市區(qū)常住戶口、倒賣經(jīng)濟(jì)適用房房源的網(wǎng)絡(luò)浮出水面，網(wǎng)絡(luò)塔尖則是以此牟利的職業(yè)掮客蘆某和張某夫婦。

　　辦案人員在蘆某住處發(fā)現(xiàn)了大量正在制作的戶籍資料和相關(guān)憑證，蘆某交代了有民警幫助其辦理戶籍的事實(shí)。20天內(nèi)，7名民警違規(guī)辦理戶口受賄的事實(shí)被查清。

　　外地戶籍直接遷入鄭州市區(qū)的審批程序比較嚴(yán)格，但遷入郊縣的審批條件則相對(duì)寬松，而且戶籍從鄭州市郊縣遷入市區(qū)不需要再行審批。這一管理漏洞被蘆某夫婦發(fā)現(xiàn)后，成為他們的生財(cái)之道。

　　蘆某夫婦伙同有關(guān)民警，先把想購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的外地人的戶口辦到鄭州市郊縣，隨后再將戶口遷至鄭州市區(qū)，并將居住時(shí)間改為三年以上，使外地人具有了購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的“資格”。

　　而房管局的管理漏洞更使蘆某夫婦有了可乘之機(jī)。房管局對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人的戶籍僅進(jìn)行形式審查，無法核實(shí)其在公安人口信息系統(tǒng)中登記的實(shí)際遷入時(shí)間，導(dǎo)致蘆某夫婦利用虛假遷入時(shí)間的戶口本使外地購(gòu)房人順利通過資格審查。

　　鄭州市二七區(qū)檢察院反貪局檢察官楊鄭文分析認(rèn)為，開發(fā)商用經(jīng)濟(jì)適用房房源行賄以及戶籍管理存在的漏洞，是引發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因。一部分開發(fā)商在建房之前，便會(huì)就土地前期征用補(bǔ)償與土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)私下協(xié)商，壓低地價(jià)和有關(guān)補(bǔ)償價(jià)格。同時(shí)，向物價(jià)部門報(bào)價(jià)時(shí)抬高成本價(jià)格。這“一低一高”的背后，就產(chǎn)生了利益交換、權(quán)錢交易，滋生了腐敗。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市檢察機(jī)關(guān)今年在該環(huán)節(jié)查辦了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作人員及村組干部受賄案4件4人。如鄭州市在中原區(qū)某村建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，該村村委會(huì)原主任孫某受政府委派，成為該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指揮部成員之一，結(jié)果他因利用職務(wù)之便收受開發(fā)商賄賂被查處。

　　辦案檢察官還發(fā)現(xiàn)，在政府組織開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房過程中，具體負(fù)責(zé)工程招標(biāo)的部門領(lǐng)導(dǎo)擁有實(shí)質(zhì)決定權(quán)，往往成為建筑商行賄的對(duì)象。鄭州市檢察機(jī)關(guān)就查處了某縣級(jí)市房管局原局長(zhǎng)劉某。劉某在負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)招標(biāo)工作過程中，收受建筑商100余萬元的賄賂，之后暗示招標(biāo)組成員給行賄單位打高分，使其順利中標(biāo)。最終，劉某被判處有期徒刑八年。

　　28份檢察建議助推經(jīng)適房規(guī)范管理

　　建議加強(qiáng)經(jīng)適房交易管理，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行公示和聯(lián)合核查

　　鄭州市檢察院反貪局局長(zhǎng)孫武說:“我們?cè)诓樘庍@13起經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理上的漏洞亟待堵塞?！?/p>

　　針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，鄭州市檢察院及時(shí)向發(fā)案單位或其上級(jí)主管部門提出了有針對(duì)性的檢察建議。建議相關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行廉政教育的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的交易管理，由政府優(yōu)先回購(gòu)，讓不法分子無利可圖。同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，建立住房保障、民政、公安、社保、工商、稅務(wù)、金融、住房公積金等相關(guān)部門信息共享機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭的戶籍、婚姻狀況、房產(chǎn)、收入、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行聯(lián)合核查。對(duì)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的單位、婚姻狀況、住房、收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　今年以來，鄭州市檢察院共向25個(gè)相關(guān)單位發(fā)出28份檢察建議。同時(shí)，該院還與經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域相關(guān)職能部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，定期共同分析和研究經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，制定有針對(duì)性的防范措施，及時(shí)解決工作中存在的問題。

　　一紙實(shí)施細(xì)則將建議落到實(shí)處

　　形成了一套經(jīng)適房管理機(jī)制。經(jīng)過核查，已責(zé)令85戶家庭退還所購(gòu)經(jīng)適房

　　自今年10月1日起，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局公布的《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理的通知》的實(shí)施細(xì)則正式施行，檢察機(jī)關(guān)的多項(xiàng)檢察建議通過這一細(xì)則落到了實(shí)處。

　　根據(jù)上述文件，鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)的管理、建立政府回購(gòu)制度、完善監(jiān)管機(jī)制，形成了一套較為完整的經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管和退出機(jī)制，有效堵塞政策管理漏洞，杜絕經(jīng)濟(jì)適用房尋租和不當(dāng)獲利行為。

　　同時(shí)，鄭州市明確經(jīng)濟(jì)適用房為有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)房人可以在繳納土地收益(含土地出讓金)等相關(guān)價(jià)款(以下簡(jiǎn)稱差價(jià)款)后，取得完全產(chǎn)權(quán);購(gòu)買不滿五年不得上市交易，購(gòu)買滿五年上市交易的，購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)繳納差價(jià)款。

　　文件還規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)房人，又購(gòu)買其他住房的，必須辦理經(jīng)濟(jì)適用房退出手續(xù)，或者通過繳納差價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。而已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房上市交易后，原申請(qǐng)人不得再申請(qǐng)保障性住房。

　　鄭州市檢察機(jī)關(guān)提出的建立多部門信息共享機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人信息進(jìn)行聯(lián)合核查，對(duì)申請(qǐng)人信息公示等多項(xiàng)檢察建議，更成為文件上的明文規(guī)定。

　　根據(jù)檢察建議，鄭州市住房保障與房地產(chǎn)管理局在經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)流程中增加了一項(xiàng)內(nèi)容，將申請(qǐng)人的戶籍信息交鄭州市公安局進(jìn)行審核，排除不符合戶籍條件的人員申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。

　　前不久，鄭州市對(duì)近兩年已核發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格證》的2萬戶家庭進(jìn)行細(xì)致的戶籍核查，發(fā)現(xiàn)有85戶家庭的戶籍年限不滿三年，是采取提供虛假戶口簿的手段騙取《經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格證》。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局已責(zé)令上述85戶家庭退還所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，并注銷其房屋所有權(quán)登記。

　　根據(jù)檢察建議，鄭州市公安局治安支隊(duì)召開了全市戶籍內(nèi)勤工作會(huì)議，暫停鄭州市區(qū)的戶籍遷入工作，規(guī)定鄭州市區(qū)的戶籍遷入不再由各個(gè)派出所自行遷入，統(tǒng)一由鄭州市公安局治安支隊(duì)進(jìn)行審批。鄭州市相關(guān)郊縣(市)公安局也規(guī)范了戶籍管理和遷入制度。

　　“通過檢察機(jī)關(guān)的打擊和預(yù)防工作，我們會(huì)使鄭州經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域成為一片凈土，讓百姓切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)適用房的好政策?！睂?duì)于未來，鄭州市檢察院反貪局局長(zhǎng)孫武充滿自信。