5000元以下民事案件擬實(shí)行一審終審 簡(jiǎn)易程序

　　全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議昨天初次審議民事訴訟法修正案草案。草案規(guī)定金額5000元以下民事案件實(shí)行一審終審，公眾將可查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)等重要內(nèi)容。此外，值得注意的是，草案多處增加與現(xiàn)實(shí)情況相符合的數(shù)字化應(yīng)用的方式，比如，證人如果不能出庭作證，可通過(guò)視頻傳輸技術(shù)作證，“電子數(shù)據(jù)”也作為證據(jù)的一種等。

　　>>訴訟權(quán)利

　　法院不立案7日出裁決

　　【草案】

　　針對(duì)這種情形，修正案草案規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利，明確“人民法院對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)在7日內(nèi)做出裁決書(shū)，當(dāng)事人對(duì)裁定不服的可以提起上訴?！?/p>

　　生效判決書(shū)向公眾開(kāi)放

　　【草案】公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。同時(shí)，進(jìn)一步明確判決書(shū)、裁定書(shū)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。

　　【解讀】全國(guó)人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公開(kāi)制度是審判文書(shū)公開(kāi)的重要內(nèi)容，公開(kāi)裁判文書(shū)對(duì)于提高審判質(zhì)量，而且對(duì)于法的解釋和對(duì)于判決的理解具有重要意義。要求判決書(shū)中，將判決的理由、判決的結(jié)果要寫(xiě)明白，又可以查閱，這樣當(dāng)事人就可以監(jiān)督法院，提高審議的質(zhì)量。

　　首度增加行為保全制度

　　【草案】草案規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。

　　【解讀】全國(guó)人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)F(xiàn)行民事訴訟法有財(cái)產(chǎn)保全的制度，但沒(méi)有對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定，增加行為保全的規(guī)定后，比如侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，要在起訴之前禁止侵權(quán)人再進(jìn)行某種行為，或者要求其作出某種行為，以制止侵權(quán)發(fā)生，防止損害過(guò)大，就是行為保全。行為上的作為或者不作為的保全增加進(jìn)民事訴訟法中，這也是很重要的一項(xiàng)制度和措施。無(wú)論是財(cái)產(chǎn)保全還是行為保全，當(dāng)事人都可以提出，如果當(dāng)事人沒(méi)有提出的，法院認(rèn)為有必要的時(shí)候也可以提出保全。

　　5000元以下擬一審終審

　　>>簡(jiǎn)易程序

　　【草案】民訴法草案首次設(shè)立了小額訴訟制度，規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。

　　【解讀】目前，我國(guó)涌現(xiàn)涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、小額民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛等小額案件。全國(guó)人大法工委表示，為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛，根據(jù)一些地方的試點(diǎn)探索并借鑒國(guó)外好的做法，可以就促進(jìn)作用適用簡(jiǎn)易程序的部分案件設(shè)立小額訴訟制度。

　　法院“不公” 檢察院提建議

　　>>法律監(jiān)督

　　【草案】人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。草案還增加規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出再審檢察建議或者提出抗訴。人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　【解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)民訴法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年來(lái)一些地方的試點(diǎn)探索，建議增加規(guī)定人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟法實(shí)行法律監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是保證依法行使審判權(quán)，正確實(shí)施法律的重要制度，對(duì)促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公共利益具有重要作用。

　　>>舉證制度

　　法院出具“證據(jù)”收據(jù)

　　【草案】當(dāng)事人的舉證制度對(duì)于查明事實(shí)、適用法律至關(guān)重要。對(duì)于當(dāng)事人提交給法院的證據(jù)，修正案草案明確規(guī)定了接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，即“人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)”，并要求寫(xiě)明證據(jù)名稱(chēng)、頁(yè)數(shù)、份數(shù)以及收到日期，并由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。

　　針對(duì)有的當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中為拖延訴訟不及時(shí)提供證據(jù)的情況，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。

　　【解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這次的規(guī)定雖然不是那么剛性，但畢竟是作出了規(guī)定，有進(jìn)步意義。法官可以在這些措施里，選擇有針對(duì)性地進(jìn)行處罰，或者對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)不予采納。這樣可以促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)?！?/p>

　　鑒定人將可出庭作證

　　【草案】當(dāng)事人可就查明事實(shí)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定。其中，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成，由人民法院指定。而對(duì)于鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證，而其拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　【解讀】全國(guó)人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原來(lái)的民訴法對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的程序沒(méi)有作出規(guī)定，現(xiàn)在進(jìn)行了明確規(guī)定，這一點(diǎn)很重要。而且，在司法實(shí)踐中，鑒定人作出鑒定意見(jiàn)，蓋上印章，但是鑒定人不出庭。按照修正案草案的規(guī)定，現(xiàn)在要求鑒定人出庭，其鑒定意見(jiàn)是要質(zhì)證的，如果不出庭，該鑒定意見(jiàn)就不予采納，這個(gè)規(guī)定還是有一點(diǎn)力度的，因?yàn)樽C據(jù)和鑒定意見(jiàn)都至關(guān)重要。

　　>>執(zhí)行程序

　　執(zhí)行通知要立即執(zhí)行

　　【草案】修正案草案強(qiáng)化了執(zhí)行措施。針對(duì)一些被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況，增加規(guī)定，執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者轉(zhuǎn)移執(zhí)行書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　【解讀】據(jù)了解，“執(zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前，先告知當(dāng)事人法院即將執(zhí)行的一項(xiàng)制度，旨在督促當(dāng)事人自覺(jué)履行法律義務(wù)，避免使用強(qiáng)制措施。然而這一做法卻在司法實(shí)踐中事與愿違，當(dāng)事人接到執(zhí)行通知后，往往不履行義務(wù)，而是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，針對(duì)此弊端，草案作出下發(fā)通知即立即執(zhí)行的規(guī)定。

　　而針對(duì)一些被執(zhí)行人通過(guò)另啟訴訟等方式逃避執(zhí)行的情況，擬增加規(guī)定，被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，針對(duì)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為，草案規(guī)定，將對(duì)個(gè)人的罰款金額從1萬(wàn)元以下提高到10萬(wàn)元以下。

　　對(duì)單位的罰金從1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下，提高到5萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)妨礙民事訴訟人強(qiáng)制措施。

　　修改

　　證人不能出庭

　　或可視頻作證

　　【現(xiàn)行】 現(xiàn)行民訴法規(guī)定了“證人確有困難不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，可以提交書(shū)面證言”。

　　【草案】修正案草案規(guī)定了不能出庭的四大條件，即因健康原因不能出庭的；因路途遙遠(yuǎn)，交通不便不能出庭的；因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的；其他有正當(dāng)理由不能出庭的。

　　而對(duì)于不能出庭作證如何送達(dá)證詞，修正案草案除了規(guī)定可以通過(guò)書(shū)面證言提交以外，還規(guī)定了可以通過(guò)視聽(tīng)傳輸技術(shù)，或者視聽(tīng)資料等方式作證。

　　與此同時(shí)，比現(xiàn)行民訴法更詳盡的是，修正案草案規(guī)定，證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人申請(qǐng)證人作證的，由該當(dāng)事人現(xiàn)行墊付；當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，人民法院依通知證人作證的，由人民法院先行墊付。

　　訴訟文書(shū)新增

　　“數(shù)字化”送達(dá)

　　【現(xiàn)行】限行民訴法中對(duì)于訴訟文書(shū)送達(dá)的規(guī)定，其中如果受送達(dá)人或者其他同住的成年家屬拒絕接受送達(dá)文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

　　【草案】 修正案草案在此基礎(chǔ)上增加一種方式，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，也視為送達(dá)。

　　此外，這種利用當(dāng)下數(shù)字化科技手段的方式還體現(xiàn)在其他方面。比如，修正案草案規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)。并以傳真、電子郵件等到達(dá)受送人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

　　值得注意的是，修正案草案中證據(jù)的種類(lèi)也增加了“電子數(shù)據(jù)”一項(xiàng)。(記者 孫乾)