即墨：推行村級(jí)“四日合一”工作模式

????一、背景與起因

????近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村一些矛盾凸顯，個(gè)別村莊信訪事件頻發(fā)，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，這多數(shù)與村務(wù)不公開、“兩委”決策不民主、干部作風(fēng)不深入、監(jiān)管力度弱化有關(guān)。以往，盡管各級(jí)就村級(jí)民主管理出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但由于部門多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，干部嫌麻煩，群眾不買賬，執(zhí)行效果打了折扣。要解決這些問(wèn)題，必須著眼于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，融入基層調(diào)解的積極因素，用全新的模式將村務(wù)公開、民主議政、干部下訪、基層調(diào)解等涉及農(nóng)村民主和諧的工作內(nèi)容固定下來(lái)，變單項(xiàng)實(shí)施為“捆綁”推動(dòng)，變縱向管理為橫向聯(lián)動(dòng)，打造市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、干群共同參與的有效載體，構(gòu)建融管理、監(jiān)督、落實(shí)于一體的剛性機(jī)制，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。“四日合一”工作模式正是基于這樣的考慮實(shí)施的。

????二、做法與經(jīng)過(guò)

????（一）建立“書記抓、抓書記”的領(lǐng)導(dǎo)體系。將“四日合一”工作納入“書記項(xiàng)目”，市委書記親自動(dòng)員部署，先后到120余個(gè)村莊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)；建立由紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)、司法等相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)辦公室，由組織部具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)。明確各鎮(zhèn)黨委書記為“四日合一”工作第一責(zé)任人，帶頭到村莊檢查指導(dǎo)工作，帶頭參加村莊民主議政會(huì)議；確定了206名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的副鎮(zhèn)級(jí)干部擔(dān)任管區(qū)書記，選拔了1029名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)“四日合一”工作的監(jiān)督指導(dǎo)；按照村民推、村“兩委”選、鎮(zhèn)黨委審批的程序，建立了一支3500余人的村級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍，確保每個(gè)村莊配備1名調(diào)解主任、2名以上調(diào)解員。村黨組織書記作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開、民主議政等活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施，通過(guò)設(shè)立意見箱、發(fā)放“民情聯(lián)系卡”、入戶征詢等形式了解村情民意、排查矛盾糾紛，發(fā)揮村黨組織的主導(dǎo)作用。

????（二）建立一體推進(jìn)的工作模式。每月10日，集中開展村務(wù)公開，將村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的決策程序、決議內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果在公開欄集中公開，對(duì)財(cái)務(wù)收支、拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)處置等群眾關(guān)注度高的重要事項(xiàng)，還通過(guò)廣播、明白紙等形式隨時(shí)公開，保障黨員群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。集中開展民主議政，對(duì)經(jīng)征求群眾意見、村“兩委”共同商議確定的議題，先在黨內(nèi)醞釀，聽取黨員的意見建議，再組織群眾代表共同議，通過(guò)后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，還吸收當(dāng)事人參與，既廣泛聽取意見，又接受監(jiān)督質(zhì)詢。集中開展干部下訪，鎮(zhèn)包村干部作為鎮(zhèn)黨委的“特派員”，全程監(jiān)督村務(wù)公開情況，列席村莊民主議政會(huì)議，對(duì)村莊申報(bào)的重大事項(xiàng)和做出的重要決議進(jìn)行審查把關(guān)。對(duì)村莊在班子建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面遇到的困難和群眾的實(shí)際需求，及時(shí)幫助研究解決。集中開展基層調(diào)解，鎮(zhèn)村調(diào)解人員對(duì)排查梳理出的矛盾糾紛集中進(jìn)行調(diào)解，復(fù)雜疑難糾紛還邀請(qǐng)村莊老黨員、老干部、村民代表參與，從法律和道德上進(jìn)行評(píng)判，增強(qiáng)調(diào)解的公信度。建立“一案一獎(jiǎng)”制度，每成功化解一例重大矛盾糾紛，市鎮(zhèn)共同出資為調(diào)解員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

????（三）建立常抓不懈的管理機(jī)制。把“四日合一”模式推行情況納入市農(nóng)村基層黨建目標(biāo)績(jī)效考核，由組織部牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門，對(duì)鎮(zhèn)、村“四日合一”工作定期實(shí)地抽查，檢查情況直接反饋給鎮(zhèn)黨委書記，作為兌現(xiàn)村支部書記績(jī)效工資的重要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級(jí)村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)組織不力、違反程序、弄虛作假的予以通報(bào)批評(píng)。截至目前，已對(duì)55個(gè)村務(wù)公開存在突出問(wèn)題的村莊進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。將“四日合一”工作組織參與情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、敢于觸及矛盾、善于解決復(fù)雜問(wèn)題、工作成效突出的一線干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，2009年以來(lái)有23名在包村監(jiān)管、調(diào)解等工作中表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用。

????三、成效與反響

????一是提升了農(nóng)村基層組織管理水平。推行“四日合一”模式，村莊私自對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、工程發(fā)包“暗箱操作”等現(xiàn)象徹底杜絕，村級(jí)事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，非生產(chǎn)性開支平均每村每季度下降了460余元。店集鎮(zhèn)黨委書記李移平深有感觸地說(shuō)：“‘四日合一’模式，實(shí)現(xiàn)了組織資源的有效整合，‘合’出了基層黨組織的凝聚力，‘合’出了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的生產(chǎn)力！”

????二是轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)村干部作風(fēng)?！八娜蘸弦弧蹦Ｊ绞规?zhèn)村干部實(shí)現(xiàn)了由“浮”在上面到“沉”到下面的轉(zhuǎn)變。這一模式推行以來(lái)，全市僅每月10日鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村莊指導(dǎo)工作累計(jì)達(dá)3.7萬(wàn)余人次，幫助研究解決群眾生產(chǎn)生活困難和村莊工作難題7.6萬(wàn)余件。群眾紛紛反映：“以前辦事鎮(zhèn)上跑，現(xiàn)在辦事家門口，如今的干部真是咱老百姓的貼心人?！?/font>