部分省市文物古建被占 蓮園僅殘存兩成(組圖)

圖為9月30日拍攝的位于北京朝陽(yáng)門南小街的清代私家園林蓮園內(nèi)的建筑現(xiàn)狀。

    陳誠(chéng)公館變身“豪華餐廳”

    南京江寧區(qū)的將軍山，因明代歸葬開國(guó)大將沐英及其后代子孫靈柩，形成一座規(guī)模宏大的“明代功臣墓葬群”，很有考古價(jià)值，屬江蘇省文物保護(hù)單位。然而，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，開發(fā)商在墓葬群內(nèi)及周邊大興土木，山坡被推平，墓碑被移走，周圍地勢(shì)已被墊高，墓道上鋪設(shè)了地磚。沐英子孫墓已被掩埋在獨(dú)棟別墅的綠地下面，其余附墓僅剩一兩塊小石碑，難以辨認(rèn)。

    劉伯承舊居因80多年前劉伯承等先輩在此成立中共重慶地委軍事委員會(huì)，并發(fā)動(dòng)“瀘順起義”而成為重慶文物保護(hù)單位。如今，這一舊居變成了“光架架”，不僅垃圾遍地，周邊土地也被建筑擋板圍起。

    位于重慶的文保單位陳誠(chéng)公館，現(xiàn)已變身為每平方米售價(jià)兩萬(wàn)元左右的某樓盤“豪華餐廳”。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這一建筑的原有裝飾已多處損毀，其中的上將廳、建國(guó)廳被改裝為會(huì)議室、接待室，其他各廳被設(shè)置成為餐廳包房，安裝了豪華燈飾和吊頂，地下室也被改建為廚房和酒窖。據(jù)介紹，這里可同時(shí)容納近200人就餐，人均消費(fèi)600至800元。

　　困局

　　“合理利用”無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)

　　從法律上講，我國(guó)文物保護(hù)法只規(guī)定對(duì)文物古建要“合理利用”，但無(wú)“合理利用”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　一些占用文物古建的房地產(chǎn)開發(fā)商表示，“只要大體結(jié)構(gòu)不破壞就行，至于雕刻、石碑、浮繪等附屬物，也只能拆掉、移動(dòng)或更換。”

　　“對(duì)文物古建的‘合理利用’，本來(lái)是文物保護(hù)理念的進(jìn)步，但在實(shí)際操作中卻走了樣?！蹦暇┎┪镌涸洪L(zhǎng)徐湖平認(rèn)為，為盡快獲得利益，很多地方在建別墅、開餐館及會(huì)所，將公共文化資源變成了私人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，留下了諸如明火控制不嚴(yán)、電線老化等安全隱患。

　　南京大學(xué)歷史系教授周學(xué)鷹表示，文物古建變身別墅、餐館，暴露了文物保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)矛盾，“從目前狀況看，利用有些過(guò)度，而管理明顯滯后”。

　　文物產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

　　最頭疼的是文物產(chǎn)權(quán)歸屬的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)文物學(xué)會(huì)文物鑒定委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張寧介紹，目前我國(guó)文物古建被用于商業(yè)開發(fā)有兩種形式：一是“公家的”，如故宮、避暑山莊、美齡宮等直屬于政府部門或被政府部門占用的文保單位；二是“私人的”，如因歷史遺留問(wèn)題被企業(yè)和居民占用，或被某些經(jīng)營(yíng)者租賃使用。

　　張寧以蓮園為例分析說(shuō)，區(qū)級(jí)文保單位內(nèi)建筑房屋的產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)？房租收入歸誰(shuí)所有？將公共文化資源租借給集體甚至個(gè)人使用的合法途徑是否有章可循？這些問(wèn)題都值得深入探究。

　　【行動(dòng)】

　　北京

　　北京市東城區(qū)今年宣布設(shè)立名城保護(hù)專項(xiàng)資金，提出“十二五”期間每年安排1億元用于名城保護(hù)工作。

　　南京

　　2010年底，南京修改了相關(guān)房產(chǎn)開發(fā)政策，規(guī)定建設(shè)用地“先考古勘察，后出讓地塊”?？脊挪块T可在土地出讓或古建商用前進(jìn)行考古發(fā)掘或文物鑒定，這樣有利于文物古建的保護(hù)及土地的后續(xù)規(guī)劃。

　　對(duì)已屬私有、價(jià)值相對(duì)較低的文物古建可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行適度商業(yè)開發(fā)，在開發(fā)中實(shí)行“減稅嚴(yán)管”措施。比如，文物部門對(duì)文物商用業(yè)主實(shí)行預(yù)先投入、減免稅收等優(yōu)惠政策，但嚴(yán)格定期檢查或抽查，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主改變文物原貌、保護(hù)不力，馬上收回古建使用權(quán)，前期投入不僅要退還，而且還要補(bǔ)稅。對(duì)屬于國(guó)有、價(jià)值較高的文物古建，必須加大政府資金投入，走商業(yè)開發(fā)的路子要慎之又慎。