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在彝區(qū)的教育不能機(jī)械地按照全國統(tǒng)一教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)安排 應(yīng)該強(qiáng)化政治、漢語、生活知識、法律常識和勞動技能的教學(xué) 地遠(yuǎn)人稀的四川省涼山彝族自治州雷波縣,近年來成為扶貧的一個焦點(diǎn)?!恫t望》新聞周刊記者不久前走訪采訪發(fā)現(xiàn),在扶貧的背后,需要破解當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)管理能力弱化、公共服務(wù)職能虛化兩大難題。 接受采訪的當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?,亟須加大力度采取綜合措施,以“援智”帶扶貧,針對偏遠(yuǎn)民族地區(qū)實(shí)際情況,盡快讓其共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果,從而在根本上鏟除產(chǎn)生貧困愚昧的土壤。 49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個沒有派出所 距離雷波縣城70多公里的元寶山鄉(xiāng),下轄8個村,有8500多人。這里的鄉(xiāng)黨委辦公室破敗不堪,半年前建好的派出所大樓因?yàn)闆]有配備民警一直閑置。 本刊記者徒步深入雷波縣的彝族村寨采訪發(fā)現(xiàn),類似情況比比皆是,這里基層政權(quán)的社會管理能力被大大削弱,嚴(yán)重缺少管控和治理。 雷波縣副縣長、公安局長葉建華說,近年多起涉及雷波籍犯罪嫌疑人的案件發(fā)生后,幾乎全縣所有公安民警都投入到打擊相關(guān)犯罪行為的專項(xiàng)工作中。然而,全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有172名公安民警,有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出所,有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起派出所卻因?yàn)闆]有編制、沒有警力而成為空殼,距離中央“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建起派出所、司法所和法庭”的要求差距太遠(yuǎn)。此外,在這個地理?xiàng)l件從海拔1000多米至3000多米的山區(qū)民族縣,上級為雷波縣配備的30多輛警務(wù)用車基本都是兩驅(qū)的轎車或皮卡,上不了山。這使治安工作人手和硬件條件嚴(yán)重不足。 雷波縣委書記蔣若楓向本刊記者坦言,當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)已經(jīng)出現(xiàn)薄弱化傾向。他說,由于山高路遠(yuǎn),下村一次就得耗時數(shù)日,鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都保證不了,更談不上對農(nóng)村社會的有效掌控了。 曾經(jīng)在涼山州多個彝族聚居縣任職的彝族干部蔣若楓說,當(dāng)?shù)囟嗥饜盒园讣B續(xù)發(fā)生后,縣委深入調(diào)研后了解到,隱秘于深山之中的彝族地區(qū)出現(xiàn)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)弱化并非個案,現(xiàn)在縣委、縣政府對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求,已降低為“守住鄉(xiāng)政府,有事報(bào)個信”的最低要求。 在涼山州采訪中,本刊記者還發(fā)現(xiàn),基層政權(quán)的弱化給非法宗教組織的滲透提供了方便。近幾年,一個叫“門徒會”的非法宗教組織在涼山彝族地區(qū)群眾中的影響力正在逐步擴(kuò)大。據(jù)雷波縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,前兩年,雷波縣破獲的一起非法宗教組織的案件中,竟然發(fā)現(xiàn)“門徒會”擬定了一份所謂的“政權(quán)名單”,上面赫然列著一旦推翻現(xiàn)政權(quán),擬出任從縣長到省長各職務(wù)的人員名單。 民生建設(shè)欠賬太多 多位在涼山州任職的漢族、彝族干部向本刊記者反映,盡管在中央的關(guān)心下,涼山彝族地區(qū)所獲扶貧力度在不斷加大,各項(xiàng)民生建設(shè)也不斷推進(jìn),但受限于當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境,醫(yī)療、教育、交通、水利、電力等公共服務(wù)能力仍然很弱。 雷波縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立起了教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu),但有效服務(wù)能力卻很脆弱。雷波縣教育局局長李光富介紹說,有的村作案的年輕人,少年時代幾乎沒有受過教育。雷波縣很多地方?jīng)]有辦法實(shí)行規(guī)模辦學(xué),這使得教育資金投入分散,教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)很差。 到2011年7月底,全縣還有473名代課老師,最高學(xué)歷是初中畢業(yè),其中10%甚至是小學(xué)畢業(yè)。本刊記者在元寶山鄉(xiāng)、拉咪鄉(xiāng)、大巖洞鄉(xiāng)的一些村子了解到,很多十四五歲的孩子在讀完小學(xué)二年級之后,就沒有再讀書了。主要原因是小學(xué)三年級之后要到鄉(xiāng)里的中心小學(xué)讀書,來回步行要走四五個小時的山路。 在醫(yī)療方面,雖然每個鄉(xiāng)都有醫(yī)院,但配備的醫(yī)生往往不懂彝語,還要另外配備彝語翻譯。 由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有通上電。本刊記者在雷波縣采訪時,在崎嶇山路上遇到了大巖洞鄉(xiāng)南家灣村村民陳幾格。由于不通電,這個只讀過小學(xué)二年級的男孩和哥哥一起,牽著三匹馬背著六大口袋玉米趕到山腳下通電的地方去磨玉米面,往返需要7個多小時。他的三個兄弟姐妹沒有進(jìn)過一天課堂,不會說普通話。 蔣若楓對本刊記者說,雷波縣委、縣政府對造成這種局面的多種原因作了反思,一些沒有考慮到彝區(qū)特殊地理環(huán)境、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)狀況的“一刀切”政策,加劇了這種狀況。他說,如按照人口數(shù)量進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整和編制公職人員配備,根本不適應(yīng)彝區(qū)山高路遠(yuǎn)、居住分散的現(xiàn)實(shí);全省統(tǒng)一招考警察、教師、醫(yī)生的體制,也沒有考慮到彝區(qū)真正需要的是懂彝語、知彝風(fēng)的公職人員。 以“援智”帶扶貧 “不要等彝區(qū)亂了再重視”,這是本刊記者采訪時反復(fù)聽到的雷波縣鄉(xiāng)干部和群眾的呼聲。 受訪的多位雷波縣退休干部、黨校老師和彝學(xué)專家表示,長期以來彝族地區(qū)的教育出了問題。別看教育部門上報(bào)的入學(xué)率都很高,但一些彝族山村的實(shí)際文盲率甚至高達(dá)80%。30歲以上的彝族群眾基本沒讀過書,20歲的年輕人一般最多讀過小學(xué)就輟學(xué)了,不認(rèn)識漢字的女孩子比比皆是。 受訪人士建議,改變彝區(qū)落后狀況,應(yīng)在鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)上,加大對彝區(qū)的“援智”工作,將有限資金節(jié)省下來扎扎實(shí)實(shí)地投到教育中,從根本上鏟除產(chǎn)生貧困愚昧的土壤。 首先,實(shí)行分散化教育和“三包”教育,最大限度減少彝區(qū)孩子上學(xué)的成本。雷波縣委黨校常務(wù)副校長吳順賢說,在山高路遠(yuǎn)的彝區(qū)辦學(xué)不能像平原地區(qū)那樣實(shí)行規(guī)模辦學(xué),而應(yīng)該根據(jù)彝區(qū)特殊地理環(huán)境分散辦學(xué),避免孩子為上學(xué)讀書還要早晚步行數(shù)小時山路,小學(xué)三年級以前的教育應(yīng)該覆蓋到村。 雷波縣彝學(xué)會名譽(yù)會長商爾天認(rèn)為,多扶教、少扶財(cái),可以把更多的錢通過“包吃、包住、包學(xué)費(fèi)”的三包教育,把錢直接扶持到每一個彝區(qū)孩子身上,吸引他們來上學(xué)、來讀書。 其次,重視實(shí)用化、生活化和法制化教育,吸引彝族家庭將孩子送到學(xué)校。彝族退休干部、雷波縣財(cái)政局原副局長商拉杰說,由于習(xí)俗差異,彝族家庭本來對教育的重視程度就不夠,“讀書無用論”當(dāng)前在彝區(qū)比較流行,一些彝族群眾流傳著“多讀幾年書,不如早日去放豬”的說法。 因此,在彝區(qū)的教育不能機(jī)械地按照全國統(tǒng)一教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)安排,應(yīng)該強(qiáng)化政治、漢語、生活知識、法律常識和勞動技能的教學(xué)。以改變落后的生活習(xí)慣、提高村民生活技能為出發(fā)點(diǎn),在偏遠(yuǎn)彝區(qū)形成講文明、重教育、懂法律的氛圍。 再次,加強(qiáng)職業(yè)教育,重視技能培養(yǎng)。雷波中學(xué)校長徐華介紹,每年初中畢業(yè)學(xué)生有2700多人,而能夠進(jìn)入高中的僅有800人左右,縣內(nèi)又沒有職業(yè)高中或中專技校,因此大部分學(xué)生初中之后就輟學(xué)了。徐華說,雷波縣迫切需要建立職業(yè)中學(xué),應(yīng)借鑒藏區(qū)的“9+3”政策,在九年義務(wù)教育之后,再進(jìn)行三年免費(fèi)職業(yè)技能教育,從而提高彝族青少年的綜合素質(zhì)。 還有,借鑒對口支援機(jī)制,實(shí)行漢區(qū)對彝區(qū)的對口援教機(jī)制。李光富建議,由于彝區(qū)條件較為艱苦,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較為薄弱,沒有條件吸引人才,可以借鑒對口支援機(jī)制,實(shí)行一個地區(qū)對一個地區(qū)、一個學(xué)校對一個學(xué)校的漢區(qū)對彝區(qū)的對口援教機(jī)制,提升彝區(qū)的教育水平。 已有13條微博討論#貧困縣#話題 點(diǎn)擊參與 |