|
|
????人民網(wǎng)北京9月30日電 (記者 賈玥) 從1986年至今,我國扶貧開發(fā)政策已走過25年,并經(jīng)歷三次較大調(diào)整。當時確立的貧困縣政策的確成效顯著,但行至今日,也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭當貧困縣”等問題。受訪專家建議,貧困縣政策思路應做大調(diào)整,取消劃定貧困縣,未來工作著力推進脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 ????貧困縣名單只增不減 “榜單”十年未變 ????我國大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于 ????1993年,“八七”扶貧攻堅計劃開始制定和實施。盡管農(nóng)村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬,但國定貧困縣的數(shù)量卻在那時增加到592個。財政部農(nóng)業(yè)司的一份研究報告指出,這是由于貧困縣不愿放棄到手的各種補貼和優(yōu)惠資源。這一階段,中西部地區(qū)的國定貧困縣數(shù)量也增至82%。 ????2001年5月,國務院扶貧領(lǐng)導小組頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》,對21世紀初的扶貧戰(zhàn)略做出全面描述。以此為標志,我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。 ????此時扶貧政策的一個顯著變化是,扶貧對象改變了過去以貧困縣為基本扶持單位的做法,而將扶貧開發(fā)重點轉(zhuǎn)向了14.8萬個貧困村,這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。 ????值得注意的是,國務院扶貧領(lǐng)導小組重新認定的592個國家扶貧工作重點縣,取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國定貧困縣,增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量,并保持總數(shù)不變。業(yè)內(nèi)人士認為,將國定貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣可讓非貧困縣中的貧困人口也享受到扶貧資源。 ????截至今日,國家扶貧工作重點縣仍然延續(xù)2001年出臺的這份“榜單”,但經(jīng)過十年扶貧與開發(fā),名單中貧困縣的經(jīng)濟水平在發(fā)生變化。 ????“從多年研究全國縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗看,不少貧困縣已經(jīng)搖身變?yōu)?百強縣",如陜西府谷縣、內(nèi)蒙古準格爾旗等地,依靠當?shù)孛禾抠Y源資源優(yōu)勢早已脫貧致富?!敝锌たh域經(jīng)濟研究所所長劉福剛告訴記者。 ????記者從權(quán)威渠道獲悉,新的貧困縣名單目前正在各地醞釀,“貧縣不貧”現(xiàn)象有望改變。 ????“脫貧不摘帽”現(xiàn)象待解 專家建議取消評定貧困縣 ????2011年8月底,《重慶日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),當?shù)夭糠只鶎痈刹咳匀粚⒇毨Эh頭銜視作招商引資的重要條件,而一旦被摘下這頂帽子,中央及市級財政撥付的扶貧補助資金與一些政策優(yōu)惠會隨之消失,各地的財政負擔壓力將會加大。 ????重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心研究員李勇認為,頂著“貧困帽”固然能帶來優(yōu)惠政策,但會始終給人“落于人后”的印象,不利于城市形象的對外營銷,各貧困區(qū)縣應敢于“摘帽”。 ????“改變這一狀況需要逐步建立"扶貧工作重點縣進退機制"?!币呀?jīng)有專業(yè)人士提出,一些地區(qū)把保住“扶貧開發(fā)工作重點縣”的帽子視為“政績”之一,建立進退機制則有利于調(diào)動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的積極性,大幅提升減貧效果和針對性。 ????在中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授李小云看來,貧困縣政策涉及資源優(yōu)惠分配,貧困縣當然不愿“摘帽”,解決這個問題唯一的方法就是從政策層面取消評定貧困縣,讓“貧困縣”這一概念作古。 ????李小云指出,我國在上世紀八十年代的貧困面較大,特別集中在沒有直接受益于改革開放政策的落后的中西部地區(qū),因而貧困縣應運而生。在當時,以縣為單元進行資源分配和集中管理,確實有助于這些地區(qū)快速擺脫貧困。 ????“經(jīng)過二三十年發(fā)展,貧困在當下不再以整縣的形式呈現(xiàn),貧困問題更突出體現(xiàn)在大的片區(qū),甚至出現(xiàn)在一些大城市周邊,主要反映在返貧人群身上,所折射的主要是低收入人群的問題,這意味著現(xiàn)階段貧困縣政策需要作大調(diào)整?!崩钚≡普f。 ????扶貧需要新思維 扶貧趨勢由縣向村轉(zhuǎn)移 ????“扶貧政策需要新思維。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英曾撰文建議,可以考慮把山民直接移到城市,把不愿意走的老山民養(yǎng)起來,不必花錢讓他們搞生產(chǎn)開發(fā)。黨國英通過走訪基層后得出的核心觀點是,“讓中國農(nóng)村貧困人口迅速減少,還是要靠工業(yè)化、城市化和市場化”。 ????但李小云對這一想法持否定態(tài)度。他認為,貧困地區(qū)農(nóng)民進城后,會在城市成為新的貧困人口,而由于城市的生活水平較高,這就迫使工業(yè)化成本大幅上升;土地對于農(nóng)民而言具備保險作用,如果能夠建設(shè)好新農(nóng)村,本身就可平抑過度城市化、快速城市化帶來的問題。 ????記者梳理三次扶貧開發(fā)政策調(diào)整脈絡后發(fā)現(xiàn),將扶貧單位由縣級向村級轉(zhuǎn)移是一大趨勢,以村為單位的扶貧開發(fā)模式,可以提高扶貧精準度。李小云對此表示認可,但他同時指出,投入強度和力度不足是制約貧困村建設(shè)的頑疾。 ????“過去十年,以村為單位的整村推進計劃、扶貧計劃進展效果一般,從投入資金角度看,有的村子十年就給了三五十萬,這根本無法支持長遠發(fā)展?!崩钚≡票硎?,雖然各級財政對貧困縣投入的資金也會落實在各個村子,但一個縣里有幾十、幾百個村,分攤下來難有實效。 ????如果李小云設(shè)想的取消貧困縣政策成為現(xiàn)實,未來大城市周邊貧困地區(qū)將由各城市自行解決,而中西部特別貧困地區(qū)將繼續(xù)依靠中央財政予以政策傾斜。他認為,國務院和各地扶貧辦的職能并不會因此被削弱,反而可以借此調(diào)整工作重點,防止出現(xiàn)循環(huán)貧困,進一步提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。 ????結(jié)語: ????多年來,國家級貧困縣政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面曾發(fā)揮過積極作用。但也隱藏著不少疑問:貧困縣的標準是否應該重新界定?如何終結(jié)“爭當貧困縣”現(xiàn)象?貧困縣進退機制是否該重新核定?國家級貧困縣的政策是否該作調(diào)整或取消? 這些問題人民網(wǎng)在六篇系列報道中一一回答。 ????但最關(guān)鍵的是,國家政策是否真的因此會有所調(diào)整?我國扶貧開發(fā)政策走向何方?期待國務院相關(guān)部門能夠做出回應。(作者:賈玥) |