貧困縣實(shí)行15年免費(fèi)教育 賣政府辦公樓建校(圖)

這個(gè)貧窮縣最豪華的建筑是學(xué)校 湯啟衛(wèi)攝

????國家級(jí)貧困縣陜西寧陜15年免費(fèi)教育改革調(diào)查

????“免費(fèi)教育”是否作秀？

????■“一周靠一罐咸菜下飯”的學(xué)生讓縣委書記決定啟動(dòng)教育改革

????■“培養(yǎng)一個(gè)，脫貧一家”的意識(shí)讓縣政府賣掉辦公樓建一所學(xué)校

????■當(dāng)?shù)毓賳T說有學(xué)生少的優(yōu)勢(shì)，不愿對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生壓力，更不愿引發(fā)尷尬

????我們常說，看到了孩子，就看到了希望。隨著

　　赤裸的嬌嫩身子，被油漆潑成“青面獸”的臉龐，面對(duì)鏡頭豎起的中指，“派出所就是我家開的”狂言，還有“我要玩你全家”的警告……這樣的現(xiàn)實(shí)，讓我們不禁發(fā)問：這究竟是誰家的孩子？是中國人的孩子嗎？他們是出生在曾千百年來不斷警示“茍不教，性乃遷”，并且發(fā)生過“孟母三遷”、“斷機(jī)教子”、“擇鄰而居”故事的中國嗎？

　　伴隨孩子豎起的中指，倒下的是孩子心中“孝悌之義”。我們不必再去苦苦追究孩子的過錯(cuò)，他才15歲。要追究的是，我們的心中少了什么？多了什么？要改正什么？當(dāng)然，這份沉重，并非所有的個(gè)體家庭可以負(fù)載。我們的整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該反思。

　　以德育人關(guān)鍵在于教育興邦。還好，我們還有一個(gè)寧陜。早在1904年我國的《初等小學(xué)堂章程》中就有言：“國民之智愚賢否，關(guān)國家之強(qiáng)弱盛衰”；早在1986年《義務(wù)教育法》中就確立了實(shí)施九年義務(wù)教育的國家大法。如今，一罐咸菜，讓縣委書記下決心全縣實(shí)行免費(fèi)教育，15年，從學(xué)前到高中畢業(yè)，全免費(fèi)，為此這個(gè)國家級(jí)貧困縣要拿出40%的財(cái)政收入，錢不夠，賣掉政府辦公樓……還好，至今無人公開說他們是在作秀；還好，至今還沒有哪個(gè)城市說“鴨梨山大”；還好，社會(huì)各界好評(píng)如潮。

　　也許，大家都知道，這是為了孩子。也為了，我們的希望。

　　這里就是縣城？記者到達(dá)陜西寧陜后曾產(chǎn)生這個(gè)疑問。在這個(gè)縣城，無論你朝哪個(gè)方向走，不出20分鐘就會(huì)被大山擋住，因?yàn)榍貛X遮住縣城半邊天。就城市硬件設(shè)施而論，這座縣城不如濟(jì)南的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　就是這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣，卻在今秋做出驚人之舉——— 率先在全國貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)前到高中15年免費(fèi)教育，為此每年要投入近40%的地方財(cái)政收入。

　　與先前推行免費(fèi)教育的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧陜免費(fèi)教育更具現(xiàn)實(shí)意義。一個(gè)貧困縣都能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，是否意味著免費(fèi)教育可在全國推廣？日前，本報(bào)記者赴陜西安康市寧陜縣進(jìn)行了采訪。接受記者采訪時(shí)，寧陜地方官員表示，不愿讓其他地區(qū)尷尬，更擔(dān)心免費(fèi)教育被指責(zé)成作秀。

　　改革從一罐咸菜開始

　　縣委書記對(duì)學(xué)生捧著的玻璃罐產(chǎn)生好奇，打開一看全是腌咸菜。學(xué)生說：“一周就靠這罐咸菜下飯?！?/p>

　　9月20日下午，記者來到位于秦嶺腹地的寧陜，這里的經(jīng)濟(jì)落后顯而易見，縣城最繁華的商場(chǎng)也就相當(dāng)于濟(jì)南的一個(gè)社區(qū)超市。

　　置身于這種環(huán)境，就更難以想象，寧陜推行15年免費(fèi)教育的底氣從何而來？

　　寧陜縣縣委書記陳倫寶告訴本報(bào)記者，2008年受金融危機(jī)影響，寧陜大量在外務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)的1258名農(nóng)民工中，高中以下文化程度的竟有1021人。而通過對(duì)寧陜勞動(dòng)力就業(yè)長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具有較高教育水平的勞動(dòng)力更容易找到就業(yè)崗位，收入水平也明顯較高，“這說明提高教育水平是幫助貧困人口脫貧的有效手段?！标悅悓氄f。

　　寧陜教育改革由此提上議程：2008年，免費(fèi)職業(yè)教育；2009年，免費(fèi)高中教育；2011年，免費(fèi)學(xué)前教育。至此，15年免費(fèi)教育大局已定。

　　在當(dāng)?shù)亟逃缪壑?，寧陜教育改革起步要更早，是?007年“營養(yǎng)計(jì)劃”開始的，這個(gè)改革緣于一罐咸菜對(duì)縣委書記陳倫寶的觸動(dòng)。陳倫寶向本報(bào)記者回憶，2007年春季的一個(gè)周日下午，他在下鄉(xiāng)途中遇到一群在寄宿制初中上學(xué)的學(xué)生，他們當(dāng)時(shí)帶著一周干糧返校。陳倫寶讓學(xué)生們坐自己的車去學(xué)校。在車上，陳倫寶對(duì)一名學(xué)生捧著的玻璃罐產(chǎn)生好奇，打開一看全是腌制的咸菜。這名學(xué)生說：“一周就靠這罐咸菜下飯。”這個(gè)學(xué)生并非個(gè)例，陳倫寶曾在一個(gè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)現(xiàn)孩子們天剛黑就睡下，對(duì)此學(xué)校老師解釋：“學(xué)生晚上吃不飽，早睡能扛餓?！?/p>

　　鄉(xiāng)村教師出身的陳倫寶被深深觸動(dòng)了，經(jīng)寧陜縣相關(guān)部門多次討論，“營養(yǎng)計(jì)劃”在全縣推行，主要內(nèi)容是對(duì)初中生每天補(bǔ)助3元生活費(fèi)，小學(xué)生2.5元，學(xué)校用這筆款項(xiàng)為學(xué)生們提供熱水、熱湯、熱菜。菜譜也是由寧陜的縣委反復(fù)敲定的，選擇的都是既能補(bǔ)充營養(yǎng)又便宜的本地蔬菜。

　　正是因?yàn)橐还尴滩说挠|動(dòng)，寧陜的主政者開始把越來越多的目光關(guān)注到教育改革上，最終實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。

　　免費(fèi)不是一分錢不花

　　生源逐年減少，財(cái)政收入逐年增加，寧陜的免費(fèi)教育財(cái)政壓力將越來越小，進(jìn)而得以持續(xù)。

　　本報(bào)記者調(diào)查得知，寧陜縣2010年地方財(cái)政收入3075萬元，人均純收入3812元。這意味著在錢的問題上，寧陜縣要為15年免費(fèi)教育付出極大。

　　今年17歲的李泱是寧陜中學(xué)高二學(xué)生，她一升入高中就享受到免費(fèi)教育。每學(xué)期學(xué)校減免800元學(xué)費(fèi)、200元晚自習(xí)補(bǔ)課費(fèi)，一年下來是2000元。對(duì)于貧困家庭的李泱而言，這無疑是能進(jìn)入高中就讀的保障。

　　在寧陜，李泱這樣的高中生有1593人，為他們免掉的學(xué)費(fèi)都由寧陜財(cái)政承擔(dān)。僅高中免費(fèi)教育一項(xiàng)，寧陜縣每年要投入400萬元，加上學(xué)前免費(fèi)教育、住宿生生活補(bǔ)助、蛋奶工程、營養(yǎng)計(jì)劃等，縣財(cái)政每年投入資金1300余萬元。

　　推行免費(fèi)教育前，寧陜縣就算過這筆賬——— 按照縣里的家底，不僅可以推行免費(fèi)教育，還能保證免費(fèi)教育能持續(xù)下去，這是因?yàn)椤案鶕?jù)人口發(fā)展趨勢(shì)，寧陜的生源會(huì)逐年減少。而且我們正在大力發(fā)展旅游業(yè)，地方財(cái)政收入將逐年增加。這樣一對(duì)比，推行免費(fèi)教育的壓力會(huì)越來越小?！碑?dāng)?shù)匾晃徽ぷ魅藛T對(duì)記者說。

　　但是記者發(fā)現(xiàn)，寧陜免費(fèi)教育并不是一分錢不花。寧陜中學(xué)校長賴邦志說，雖然免掉了學(xué)雜費(fèi)，但學(xué)生每學(xué)期要交五六百元的課本費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)，住校生每學(xué)期要交180元住宿費(fèi)，“如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，將來就可能把課本費(fèi)、住宿費(fèi)也給學(xué)生免掉?！币晃徽賳T說。

　　賣政府辦公樓建學(xué)校

　　在寧陜，最氣派的建筑不是政府辦公樓，也不是商場(chǎng)，而是寧陜中學(xué)的實(shí)驗(yàn)樓。

　　雖然前景樂觀，但寧陜縣目前要承受財(cái)政上的壓力。為了集中財(cái)力辦教育，寧陜縣要求全縣各級(jí)部門大力節(jié)儉，除限制精簡會(huì)議、啟用電子文件、壓縮行政經(jīng)費(fèi)外，還要求縣委書記、縣長在內(nèi)的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部，3年內(nèi)不得換新車，出差住宿費(fèi)每晚不超過120元。

　　記者采訪中看到，寧陜縣委宣傳部辦公室里有一臺(tái)破舊的電腦，而在工作人員眼中這是一臺(tái)“新”電腦，“總比以前那臺(tái)好，打了很長時(shí)間報(bào)告，縣里才撥下600元，讓我們從網(wǎng)吧里淘來這臺(tái)電腦?！?/p>

　　但在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥恚@都算不上什么，最讓老百姓感動(dòng)的是縣里賣政府辦公樓建學(xué)校的舉動(dòng)。寧陜縣教體局局長石功賦說，幾年前的一個(gè)雨季，寧陜小學(xué)所在的位置出現(xiàn)山體滑坡，縣里為此考慮遷建小學(xué)?！斑w建的錢從哪里來？縣里就想到賣政府辦公樓?！弊罱K通過出讓、置換等方式，寧陜縣將縣直部門的辦公樓賣給商鋪，用籌集來的資金將寧陜小學(xué)遷建到安全地帶。

　　辦公樓賣掉了，寧陜縣財(cái)政局、城建局等縣直部門只好遷到寧陜小學(xué)原校址辦公，并成立了行政小區(qū)。21日下午，記者看到所謂的行政小區(qū)就是幾棟破舊的樓房，每棟樓三層高，遠(yuǎn)不如寧陜中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓氣派。

　　礦工兒子的命運(yùn)

　　學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后不回寧陜工作，他也會(huì)接濟(jì)家里，一家人就有望脫貧——— 這就是“培養(yǎng)一個(gè)，脫貧一家”的由來

　　寧陜縣從開始改革至今，初中畢業(yè)生升學(xué)率由2007年44.6%上升到現(xiàn)在的92%。作為寧陜縣唯一的高中，寧陜中學(xué)是陜西省重點(diǎn)中學(xué)。記者實(shí)地采訪看到，寧陜中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室、圖書館、標(biāo)本室等硬件設(shè)施絲毫不亞于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)。就是這樣一所高水平學(xué)校，卻實(shí)行“三無政策”，即無分?jǐn)?shù)限制、無學(xué)費(fèi)、無人數(shù)限制，全縣所有初中畢業(yè)生都可以進(jìn)入這所中學(xué)就讀。

　　今年17歲的丁磊家在寧陜縣江口回族鎮(zhèn)，父親是礦工，在山西的煤礦打工。上初中時(shí)，丁磊每次考試都排年級(jí)前幾名，但在母親看來，他的成績沒有比他大一歲的哥哥好。當(dāng)時(shí)寧陜還沒有實(shí)行免費(fèi)高中教育，按照他們的家境，丁磊和哥哥只能有一人上高中，“我的那些伙伴兒出去打工一月也就掙1000多塊錢，我實(shí)在不想過這種生活?！倍±谡f，幸運(yùn)的是初中畢業(yè)前一年，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)高中教育?，F(xiàn)在，丁磊打算考一所軍校，這樣就能免費(fèi)上大學(xué)，自己的命運(yùn)也就能由此改變。

　　寧陜縣推行免費(fèi)教育目的是“靠教育脫貧”。但本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧陜往年考出去的大學(xué)生畢業(yè)后很少有回鄉(xiāng)工作的，不能挽留人才，寧陜?nèi)绾蚊撠殻繉?duì)此，當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，寧陜很早就提出“培養(yǎng)一個(gè)，脫貧一家”的教育口號(hào)，因?yàn)椤鞍辞槔碇v，大學(xué)生畢業(yè)后即使不回寧陜工作，也會(huì)往家里寄錢，過年過節(jié)還會(huì)回來孝敬父母，這樣他們家的生活就會(huì)改善，一家人就脫貧了?！?/p>

　　不愿讓其他地區(qū)尷尬

　　改革中前瞻性的思維往往會(huì)遭受質(zhì)疑。同時(shí)多位人士說，寧陜的優(yōu)勢(shì)是學(xué)生少，這是其他地區(qū)比不了的。

　　因?yàn)槊赓M(fèi)教育，寧陜吸引來中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等多路媒體記者。對(duì)此，當(dāng)?shù)毓賳T有些擔(dān)憂，“媒體都來報(bào)道，別人會(huì)不會(huì)說我們免費(fèi)教育是政治作秀？會(huì)不會(huì)像神木免費(fèi)醫(yī)療那樣招來一片質(zhì)疑？”記者注意到，在央視的報(bào)道中，寧陜黨政一把手并未出面接受采訪。

　　當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴本報(bào)記者，在改革中，前瞻性的思維往往會(huì)遭受質(zhì)疑。免費(fèi)教育在寧陜推行也并非沒有阻力，剛開始也有人表示質(zhì)疑，“他們認(rèn)為沒必要免費(fèi)，免了這點(diǎn)兒學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生沒有多大意義?！币晃唤逃缛耸空f，他曾聽到外地同行的冷嘲熱諷，“說我們拿國家轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政給自己賺吆喝?！?/p>

　　一位政府工作人員注意到，寧陜免費(fèi)教育的新聞被轉(zhuǎn)載到各大論壇后，網(wǎng)友會(huì)先稱贊一番，然后再質(zhì)疑本地的教育高收費(fèi)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓他格外不安，“如果這些信息反饋到當(dāng)?shù)卣賳T那里，會(huì)不會(huì)讓他們尷尬，進(jìn)而對(duì)我們寧陜產(chǎn)生看法？”

　　也曾有社會(huì)輿論認(rèn)為，國家級(jí)貧窮縣都可以15年免費(fèi)教育，這意味著全國各地都可以推行。采訪中，當(dāng)?shù)囟辔还賳T對(duì)此向記者表示，寧陜推行免費(fèi)教育有自身優(yōu)勢(shì)，“我們?nèi)丝诨鶖?shù)小，2011年全縣學(xué)生才9146人，這是其他地區(qū)比不了的。如果我們也有好幾萬學(xué)生，按照我們的財(cái)力，也搞不了免費(fèi)教育?！币虼水?dāng)?shù)馗刹勘硎?，不愿寧陜的免費(fèi)教育對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生壓力，更不愿他們因此尷尬。