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這個貧窮縣最豪華的建筑是學(xué)校 湯啟衛(wèi)攝 ????國家級貧困縣陜西寧陜15年免費教育改革調(diào)查 ????“免費教育”是否作秀? ????■“一周靠一罐咸菜下飯”的學(xué)生讓縣委書記決定啟動教育改革 ????■“培養(yǎng)一個,脫貧一家”的意識讓縣政府賣掉辦公樓建一所學(xué)校 ????■當?shù)毓賳T說有學(xué)生少的優(yōu)勢,不愿對其他地區(qū)產(chǎn)生壓力,更不愿引發(fā)尷尬 ????我們常說,看到了孩子,就看到了希望。隨著 赤裸的嬌嫩身子,被油漆潑成“青面獸”的臉龐,面對鏡頭豎起的中指,“派出所就是我家開的”狂言,還有“我要玩你全家”的警告……這樣的現(xiàn)實,讓我們不禁發(fā)問:這究竟是誰家的孩子?是中國人的孩子嗎?他們是出生在曾千百年來不斷警示“茍不教,性乃遷”,并且發(fā)生過“孟母三遷”、“斷機教子”、“擇鄰而居”故事的中國嗎? 伴隨孩子豎起的中指,倒下的是孩子心中“孝悌之義”。我們不必再去苦苦追究孩子的過錯,他才15歲。要追究的是,我們的心中少了什么?多了什么?要改正什么?當然,這份沉重,并非所有的個體家庭可以負載。我們的整個社會都應(yīng)該反思。 以德育人關(guān)鍵在于教育興邦。還好,我們還有一個寧陜。早在1904年我國的《初等小學(xué)堂章程》中就有言:“國民之智愚賢否,關(guān)國家之強弱盛衰”;早在1986年《義務(wù)教育法》中就確立了實施九年義務(wù)教育的國家大法。如今,一罐咸菜,讓縣委書記下決心全縣實行免費教育,15年,從學(xué)前到高中畢業(yè),全免費,為此這個國家級貧困縣要拿出40%的財政收入,錢不夠,賣掉政府辦公樓……還好,至今無人公開說他們是在作秀;還好,至今還沒有哪個城市說“鴨梨山大”;還好,社會各界好評如潮。 也許,大家都知道,這是為了孩子。也為了,我們的希望。 這里就是縣城?記者到達陜西寧陜后曾產(chǎn)生這個疑問。在這個縣城,無論你朝哪個方向走,不出20分鐘就會被大山擋住,因為秦嶺遮住縣城半邊天。就城市硬件設(shè)施而論,這座縣城不如濟南的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 就是這樣一個國家級貧困縣,卻在今秋做出驚人之舉——— 率先在全國貧困地區(qū)實現(xiàn)學(xué)前到高中15年免費教育,為此每年要投入近40%的地方財政收入。 與先前推行免費教育的幾個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,寧陜免費教育更具現(xiàn)實意義。一個貧困縣都能實現(xiàn)免費教育,是否意味著免費教育可在全國推廣?日前,本報記者赴陜西安康市寧陜縣進行了采訪。接受記者采訪時,寧陜地方官員表示,不愿讓其他地區(qū)尷尬,更擔(dān)心免費教育被指責(zé)成作秀。 改革從一罐咸菜開始 縣委書記對學(xué)生捧著的玻璃罐產(chǎn)生好奇,打開一看全是腌咸菜。學(xué)生說:“一周就靠這罐咸菜下飯?!?/p> 9月20日下午,記者來到位于秦嶺腹地的寧陜,這里的經(jīng)濟落后顯而易見,縣城最繁華的商場也就相當于濟南的一個社區(qū)超市。 置身于這種環(huán)境,就更難以想象,寧陜推行15年免費教育的底氣從何而來? 寧陜縣縣委書記陳倫寶告訴本報記者,2008年受金融危機影響,寧陜大量在外務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)的1258名農(nóng)民工中,高中以下文化程度的竟有1021人。而通過對寧陜勞動力就業(yè)長期調(diào)研發(fā)現(xiàn),具有較高教育水平的勞動力更容易找到就業(yè)崗位,收入水平也明顯較高,“這說明提高教育水平是幫助貧困人口脫貧的有效手段?!标悅悓氄f。 寧陜教育改革由此提上議程:2008年,免費職業(yè)教育;2009年,免費高中教育;2011年,免費學(xué)前教育。至此,15年免費教育大局已定。 在當?shù)亟逃缪壑?,寧陜教育改革起步要更早,是?007年“營養(yǎng)計劃”開始的,這個改革緣于一罐咸菜對縣委書記陳倫寶的觸動。陳倫寶向本報記者回憶,2007年春季的一個周日下午,他在下鄉(xiāng)途中遇到一群在寄宿制初中上學(xué)的學(xué)生,他們當時帶著一周干糧返校。陳倫寶讓學(xué)生們坐自己的車去學(xué)校。在車上,陳倫寶對一名學(xué)生捧著的玻璃罐產(chǎn)生好奇,打開一看全是腌制的咸菜。這名學(xué)生說:“一周就靠這罐咸菜下飯?!边@個學(xué)生并非個例,陳倫寶曾在一個農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)現(xiàn)孩子們天剛黑就睡下,對此學(xué)校老師解釋:“學(xué)生晚上吃不飽,早睡能扛餓?!?/p> 鄉(xiāng)村教師出身的陳倫寶被深深觸動了,經(jīng)寧陜縣相關(guān)部門多次討論,“營養(yǎng)計劃”在全縣推行,主要內(nèi)容是對初中生每天補助3元生活費,小學(xué)生2.5元,學(xué)校用這筆款項為學(xué)生們提供熱水、熱湯、熱菜。菜譜也是由寧陜的縣委反復(fù)敲定的,選擇的都是既能補充營養(yǎng)又便宜的本地蔬菜。 正是因為一罐咸菜的觸動,寧陜的主政者開始把越來越多的目光關(guān)注到教育改革上,最終實現(xiàn)15年免費教育。 免費不是一分錢不花 生源逐年減少,財政收入逐年增加,寧陜的免費教育財政壓力將越來越小,進而得以持續(xù)。 本報記者調(diào)查得知,寧陜縣2010年地方財政收入3075萬元,人均純收入3812元。這意味著在錢的問題上,寧陜縣要為15年免費教育付出極大。 今年17歲的李泱是寧陜中學(xué)高二學(xué)生,她一升入高中就享受到免費教育。每學(xué)期學(xué)校減免800元學(xué)費、200元晚自習(xí)補課費,一年下來是2000元。對于貧困家庭的李泱而言,這無疑是能進入高中就讀的保障。 在寧陜,李泱這樣的高中生有1593人,為他們免掉的學(xué)費都由寧陜財政承擔(dān)。僅高中免費教育一項,寧陜縣每年要投入400萬元,加上學(xué)前免費教育、住宿生生活補助、蛋奶工程、營養(yǎng)計劃等,縣財政每年投入資金1300余萬元。 推行免費教育前,寧陜縣就算過這筆賬——— 按照縣里的家底,不僅可以推行免費教育,還能保證免費教育能持續(xù)下去,這是因為“根據(jù)人口發(fā)展趨勢,寧陜的生源會逐年減少。而且我們正在大力發(fā)展旅游業(yè),地方財政收入將逐年增加。這樣一對比,推行免費教育的壓力會越來越小?!碑?shù)匾晃徽ぷ魅藛T對記者說。 但是記者發(fā)現(xiàn),寧陜免費教育并不是一分錢不花。寧陜中學(xué)校長賴邦志說,雖然免掉了學(xué)雜費,但學(xué)生每學(xué)期要交五六百元的課本費、學(xué)習(xí)資料費,住校生每學(xué)期要交180元住宿費,“如果我們的經(jīng)濟發(fā)展好了,將來就可能把課本費、住宿費也給學(xué)生免掉?!币晃徽賳T說。 賣政府辦公樓建學(xué)校 在寧陜,最氣派的建筑不是政府辦公樓,也不是商場,而是寧陜中學(xué)的實驗樓。 雖然前景樂觀,但寧陜縣目前要承受財政上的壓力。為了集中財力辦教育,寧陜縣要求全縣各級部門大力節(jié)儉,除限制精簡會議、啟用電子文件、壓縮行政經(jīng)費外,還要求縣委書記、縣長在內(nèi)的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部,3年內(nèi)不得換新車,出差住宿費每晚不超過120元。 記者采訪中看到,寧陜縣委宣傳部辦公室里有一臺破舊的電腦,而在工作人員眼中這是一臺“新”電腦,“總比以前那臺好,打了很長時間報告,縣里才撥下600元,讓我們從網(wǎng)吧里淘來這臺電腦?!?/p> 但在當?shù)乩习傩湛磥?,這都算不上什么,最讓老百姓感動的是縣里賣政府辦公樓建學(xué)校的舉動。寧陜縣教體局局長石功賦說,幾年前的一個雨季,寧陜小學(xué)所在的位置出現(xiàn)山體滑坡,縣里為此考慮遷建小學(xué)?!斑w建的錢從哪里來?縣里就想到賣政府辦公樓?!弊罱K通過出讓、置換等方式,寧陜縣將縣直部門的辦公樓賣給商鋪,用籌集來的資金將寧陜小學(xué)遷建到安全地帶。 辦公樓賣掉了,寧陜縣財政局、城建局等縣直部門只好遷到寧陜小學(xué)原校址辦公,并成立了行政小區(qū)。21日下午,記者看到所謂的行政小區(qū)就是幾棟破舊的樓房,每棟樓三層高,遠不如寧陜中學(xué)實驗樓氣派。 礦工兒子的命運 學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后不回寧陜工作,他也會接濟家里,一家人就有望脫貧——— 這就是“培養(yǎng)一個,脫貧一家”的由來 寧陜縣從開始改革至今,初中畢業(yè)生升學(xué)率由2007年44.6%上升到現(xiàn)在的92%。作為寧陜縣唯一的高中,寧陜中學(xué)是陜西省重點中學(xué)。記者實地采訪看到,寧陜中學(xué)的實驗室、圖書館、標本室等硬件設(shè)施絲毫不亞于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重點中學(xué)。就是這樣一所高水平學(xué)校,卻實行“三無政策”,即無分數(shù)限制、無學(xué)費、無人數(shù)限制,全縣所有初中畢業(yè)生都可以進入這所中學(xué)就讀。 今年17歲的丁磊家在寧陜縣江口回族鎮(zhèn),父親是礦工,在山西的煤礦打工。上初中時,丁磊每次考試都排年級前幾名,但在母親看來,他的成績沒有比他大一歲的哥哥好。當時寧陜還沒有實行免費高中教育,按照他們的家境,丁磊和哥哥只能有一人上高中,“我的那些伙伴兒出去打工一月也就掙1000多塊錢,我實在不想過這種生活?!倍±谡f,幸運的是初中畢業(yè)前一年,實現(xiàn)了免費高中教育?,F(xiàn)在,丁磊打算考一所軍校,這樣就能免費上大學(xué),自己的命運也就能由此改變。 寧陜縣推行免費教育目的是“靠教育脫貧”。但本報記者采訪發(fā)現(xiàn),寧陜往年考出去的大學(xué)生畢業(yè)后很少有回鄉(xiāng)工作的,不能挽留人才,寧陜?nèi)绾蚊撠??對此,當?shù)匾晃还賳T說,寧陜很早就提出“培養(yǎng)一個,脫貧一家”的教育口號,因為“按情理講,大學(xué)生畢業(yè)后即使不回寧陜工作,也會往家里寄錢,過年過節(jié)還會回來孝敬父母,這樣他們家的生活就會改善,一家人就脫貧了?!?/p> 不愿讓其他地區(qū)尷尬 改革中前瞻性的思維往往會遭受質(zhì)疑。同時多位人士說,寧陜的優(yōu)勢是學(xué)生少,這是其他地區(qū)比不了的。 因為免費教育,寧陜吸引來中央電視臺、人民日報等多路媒體記者。對此,當?shù)毓賳T有些擔(dān)憂,“媒體都來報道,別人會不會說我們免費教育是政治作秀?會不會像神木免費醫(yī)療那樣招來一片質(zhì)疑?”記者注意到,在央視的報道中,寧陜黨政一把手并未出面接受采訪。 當?shù)匾晃还賳T告訴本報記者,在改革中,前瞻性的思維往往會遭受質(zhì)疑。免費教育在寧陜推行也并非沒有阻力,剛開始也有人表示質(zhì)疑,“他們認為沒必要免費,免了這點兒學(xué)費對學(xué)生沒有多大意義?!币晃唤逃缛耸空f,他曾聽到外地同行的冷嘲熱諷,“說我們拿國家轉(zhuǎn)移支付的財政給自己賺吆喝?!?/p> 一位政府工作人員注意到,寧陜免費教育的新聞被轉(zhuǎn)載到各大論壇后,網(wǎng)友會先稱贊一番,然后再質(zhì)疑本地的教育高收費,這個發(fā)現(xiàn)讓他格外不安,“如果這些信息反饋到當?shù)卣賳T那里,會不會讓他們尷尬,進而對我們寧陜產(chǎn)生看法?” 也曾有社會輿論認為,國家級貧窮縣都可以15年免費教育,這意味著全國各地都可以推行。采訪中,當?shù)囟辔还賳T對此向記者表示,寧陜推行免費教育有自身優(yōu)勢,“我們?nèi)丝诨鶖?shù)小,2011年全縣學(xué)生才9146人,這是其他地區(qū)比不了的。如果我們也有好幾萬學(xué)生,按照我們的財力,也搞不了免費教育?!币虼水?shù)馗刹勘硎?,不愿寧陜的免費教育對其他地區(qū)產(chǎn)生壓力,更不愿他們因此尷尬。 |