交通運輸部部長：收費公路政策需要繼續(xù)下去

　　胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準；我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。交通運輸與人民群眾的生產生活息息相關，緊密聯(lián)系民生，直接服務群眾。加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，推動交通運輸安全發(fā)展、科學發(fā)展，對于踐行黨的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益具有重要意義。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，交通運輸業(yè)廣大干部職工銳意改革、奮力拼搏，使運輸生產力得到空前解放和發(fā)展，交通運輸業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力支撐。近年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從交通運輸是國民經濟基礎產業(yè)和服務性行業(yè)的實際出發(fā)，從聯(lián)系千家萬戶、服務億萬群眾的特點出發(fā)，積極探索交通運輸發(fā)展的新思路、新措施，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力推動交通運輸轉入科學發(fā)展軌道，在服務國民經濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行方面取得了新的進展。通過不懈努力，交通基礎設施總量規(guī)模大幅增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。到2010年底，全國公路通車總里程達到400萬公里，從改革開放之初的世界第七位躍居第二位；高速公路達到7.4萬公里，躍居世界第二位；公路貨運量從世界第六位躍居第一位。內河通航里程達到12.4萬公里，位居世界第一；港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)8年保持世界第一；民航航空運輸總周轉量從世界第三十七位躍居第二位?！叭吮阌谛?、貨暢其流”的交通運輸服務為拉動經濟、改善民生、提高人民群眾生活水平作出了積極貢獻。

　　面對全面建設小康社會、人民群眾對交通運輸服務提出更高要求的新形勢，交通運輸系統(tǒng)干部職工必須認真學習領會、深入貫徹落實胡錦濤同志“七一”重要講話精神，在交通運輸各項工作中始終把人民利益放在第一位，自覺堅持以人為本，更加重視交通運輸?shù)陌踩?、經濟性、便捷性，努力為人民群眾提供更加?yōu)質高效的交通運輸服務。

　　全力以赴提高交通運輸安全監(jiān)管和應急救助能力，切實保障人民群眾生命財產安全

　　安全生產是交通運輸業(yè)的永恒主題，確保出行安全是從根本上維護人民利益的重大任務。近年來，我們高度重視并大力加強交通運輸安全監(jiān)管和應急救助能力建設，在交通運輸日常運行中，在南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震災害、舟曲泥石流災害以及協(xié)助我軍艦護航、解救被劫船舶和人員、從利比亞撤離人員等危急事件處置中，交通運輸安全監(jiān)管和應急救助能力經受住了考驗并得到較大幅度提升。當前，我們正在認真貫徹落實國務院常務會議精神，深入開展安全生產隱患排查活動，力爭通過排查活動進一步提高安全監(jiān)管和應急救助能力，為人民群眾出行提供有力有效的安全保障。

　　重點排查公路橋梁，特別是特大橋、大橋和達到一定年限的老舊橋梁。我們要求，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋梁，必須立即組織科學會診、盡快進行治理；對確屬不能及時治理的，采取限載通行、加強值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運行。認真落實橋梁養(yǎng)護管理責任，對已發(fā)生的橋梁事故必須查明原因、追究責任，并向社會公布。以落實國務院《公路安全保護條例》為契機，加強對嚴重違法超限超載車輛的治理，與公安部聯(lián)合組織開展為期3個月的治超專項行動。結合實施“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)組織危橋改造工程。

　　重點排查水路客運和危險品運輸，特別是客滾船、客渡船、高速客船和旅游客船。我們要求，嚴格落實客運航運企業(yè)的主體責任和地方政府、海事部門的監(jiān)管責任，堅持政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門依法監(jiān)管，建立完善安全告知制度、客船開航前復誦制度、安全舉報制度、安全隱患排查整改督查制度、應急救助協(xié)調制度，保障船舶適航、船員適任、航行安全。

　　重點排查公路長途客運，特別是臥鋪客車。我們要求，嚴格執(zhí)行客車的國家標準，對不符合安全條件的，及時修改有關標準，嚴禁擅自改裝臥鋪客車；防止駕駛員疲勞駕駛，客車必須安裝衛(wèi)星定位裝置，實行24小時監(jiān)控；建立安全告知制度和舉報制度，公布舉報電話，加強群眾監(jiān)督，在第一時間對舉報進行處理。

　　堅定不移推進收費公路和非收費公路體系建設，切實履行交通運輸公共服務職能

　　“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要內容，自1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，加快了我國公路建設步伐。當前，世界上有60多個國家采取收費公路的方式建設和發(fā)展高速公路，吸收社會資本投資公路建設，調節(jié)交通量分布，優(yōu)化出行方式。 根據(jù)我國現(xiàn)階段的經濟社會發(fā)展水平，收費公路政策仍然是今后一個時期籌集公路交通建設資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅持下去。當然，公路的公共屬性不會因為在一個時期采用市場化運作的方式而有所改變，在公路基礎設施建設發(fā)展過程中必須處理好收費公路與不收費公路的關系，使其格局合理；必須處理好財政投入與社會承擔的關系，逐步加大財政投入力度。我們將積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網絡和以普通公路為主體的免費公路網絡，充分體現(xiàn)兼顧效率與公平的原則。

　　繼續(xù)落實成品油價格和稅費改革措施，完成取消政府還貸二級公路收費的任務。2009年1月1日起實施的成品油價格和稅費改革，取消了公路養(yǎng)路費等六費，同時明確將逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這有利于發(fā)揮公共財政在交通發(fā)展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費，有利于體現(xiàn)公路設施的基礎性和公益性，有利于優(yōu)化公路路網結構、提高通行效率。目前，已有18個省份取消了政府還貸二級公路收費。

　　認真開展收費公路專項清理工作。經國務院同意，今年6月開展了收費公路專項清理工作。全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站（點），糾正各種違規(guī)收費行為，切實維護人民群眾利益，促進我國收費公路健康、可持續(xù)發(fā)展，確保公路交通更好地服務經濟社會發(fā)展。

　　大力促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展。普通公路是除高速公路以外、為公眾出行提供基礎性普遍服務的非收費公路，由普通國省干線公路和農村公路組成。普通公路構成了我國公路網的主體，是我國覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是保障經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要基礎條件。建設和維護好普通公路是各級政府履行公共服務職能的重要內容。我們將進一步完善投融資政策，多渠道增加普通公路投入，建立公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長效機制，不斷完善普通公路網絡，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮普通公路的基礎性服務作用，降低出行成本，方便群眾出行。

　　扎扎實實推進綜合運輸體系建設，切實增強綜合運輸整體服務功能

　　綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統(tǒng)一的運輸過程中，按照技術經濟特點組成分工協(xié)作、有機結合、連結貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的優(yōu)勢，是交通運輸業(yè)發(fā)展到一定階段的內在要求，對于人民群眾便捷、經濟、舒適出行具有重要意義。黨的十七大明確提出加快發(fā)展綜合運輸體系，十七屆二中全會對包括交通等部門的行政管理體制改革提出了明確要求，《國務院機構改革方案》對交通運輸實行大部門制改革、推進綜合運輸體系發(fā)展作出了部署安排。2008年大部門制改革以來，交通運輸部積極履行“三定”方案賦予的職責，與相關部門一起探索建立部際綜合運輸體系協(xié)調機制，推進中心城市綜合運輸樞紐建設，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進法律法規(guī)以及標準規(guī)范等的銜接，實施鐵水聯(lián)運和甩掛運輸試點等，取得了很大成效。

　　今后，交通運輸部將進一步落實“三定”方案賦予的綜合運輸體系建設職責，加強與有關部門的協(xié)調配合，大力推進有關工作，不斷提高交通運輸管理效能和服務水平。一是建立健全綜合運輸規(guī)劃體系，搞好各種運輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，優(yōu)化通道布局，提高通道資源利用效率。二是推進現(xiàn)代綜合運輸樞紐建設，特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的中心城市綜合樞紐建設，合理配置運輸資源，促進各種運輸方式有效銜接，逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。三是加強綜合運輸政策和標準規(guī)范的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接，加快推進多式聯(lián)運，在海鐵聯(lián)運、甩掛運輸?shù)确矫嫒〉眯碌倪M展。四是推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行又優(yōu)勢互補、互相銜接新格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，改善公眾出行信息服務。