揭地溝油產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管部門互相推諉引質(zhì)疑(圖)

　　9月2日，廣西柳州警方在牛車坪一隱秘地方查獲一個(gè)無證經(jīng)營、專門提煉地溝油的工廠，現(xiàn)場繳獲已提煉好的成品地溝油20余桶，每桶凈重180公斤，約4噸。3名嫌疑人被警方抓獲。圖為民警從裝滿地溝油的桶內(nèi)抽出粘稠的地溝油。張存立 攝

　　本周，地溝油的字眼無疑是最具沖擊力的標(biāo)題，首當(dāng)其沖占據(jù)幾乎所有主流媒體和網(wǎng)站重要位置。

　　據(jù)新華社等媒體報(bào)道，近日在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲一起特大地溝油制售食用油案，搗毀6個(gè)制黑窩點(diǎn)，抓獲嫌疑人32名,同時(shí)查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

　　本周調(diào)查中，公眾普遍向本報(bào)記者表示，他們最關(guān)心的是能否完全摧毀這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，徹底根除地溝油。

　　有多少地溝油流向餐桌？

　　近幾年，不時(shí)有涉及地溝油的相關(guān)報(bào)道見諸報(bào)端。然而似乎從來沒有這次事件引發(fā)的反響和質(zhì)疑強(qiáng)烈。表層原因或許在于首次以公安部牽頭，又是首次“全環(huán)節(jié)”破獲，而且首次真正摸清楚了一條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。如此多的首次疊加足以讓公眾“震驚”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于已知的事實(shí)，那些未知的真相更令公眾擔(dān)憂和恐懼。

　　比如究竟有多少地溝油流入了正規(guī)食用油市場？公眾每天接觸地溝油的風(fēng)險(xiǎn)有多大？一位午飯和晚飯基本都是在街邊小吃店解決的工薪人士張先生表示，從公開的報(bào)道和官方表態(tài)來看，很難了解究竟地溝油的危害范圍有多大，“我現(xiàn)在每天吃飯都膽顫心驚的！”

　　業(yè)內(nèi)人士透露，目前每家餐館每天產(chǎn)生多少“廢油”很難量化，這些“廢油”究竟是讓正規(guī)公司收走了，還是直接賣給了不法商販，結(jié)果不得而知。即使那些賣給所謂的正規(guī)公司是否就用來合法化處理，更是無法判斷。

　　這是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：究竟有多少地溝油經(jīng)過一系列地下“漂白”程序成為“正規(guī)的”食用油，最終又流向我們的餐桌呢，目前尚很難精準(zhǔn)判斷。

　　據(jù)全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平稱，幾乎每個(gè)人都有可能吃過地溝油。按他估計(jì)，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸。而國人一年動(dòng)物和植物油消費(fèi)總量約2250萬噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。

　　治理難題緣何成沉疴？

　　一些公眾和專家質(zhì)疑為什么這次特大打擊地溝油行動(dòng)中，最后只有公安部門出面。之前所有環(huán)節(jié)中為什么都沒能發(fā)現(xiàn)其中的問題。在記者調(diào)查中，公眾對(duì)地溝油相關(guān)管理環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門存在互相推諉的質(zhì)疑不絕于耳。

　　有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，目前我國對(duì)“地溝油”的監(jiān)管實(shí)際涉及多個(gè)部門，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理；進(jìn)入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務(wù)許可證權(quán)力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門。

　　然而在此次對(duì)地溝油偵破案件過程公開報(bào)道中，從初期掏撈、粗煉到“二傳手”倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)和零售等一系列環(huán)節(jié)，幾乎沒有看到相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門的身影。正如上述業(yè)內(nèi)人士所言，地溝油犯罪這一本應(yīng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的多頭監(jiān)管對(duì)象，反而實(shí)際成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。這不能不令人深思。

　　檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明確也成為“眾矢之的”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國尚未建立科學(xué)鑒定地溝油檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，也沒有專門針對(duì)地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　不少專業(yè)人士和相關(guān)部門表示，目前我國對(duì)于地溝油與食用油的具體分類標(biāo)準(zhǔn)以及地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，這也為監(jiān)管部門判斷是否存在地溝油客觀上帶來困難。

　　參與本次打擊地溝油行動(dòng)的浙江省公安廳副廳長凌秋來就曾公開表示，到目前為止，我國尚缺乏地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，“用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害，還很難做到精確的評(píng)估?！?/p>

　　北京市食品安全監(jiān)控中心主任路勇也表示，“現(xiàn)有國標(biāo)無法用來測(cè)定油脂是否屬于地溝油”。

　　彌合監(jiān)管“真空”是關(guān)鍵

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)事件中，媒體和公眾對(duì)于相關(guān)各部門出現(xiàn)的監(jiān)管“真空”爭議最大。

　　地溝油監(jiān)管涉及多個(gè)部門，對(duì)于如何根除地溝油，不同部門表態(tài)不同。上述公安部門積極作為并表態(tài)，更多相關(guān)部門并沒有正面回應(yīng)。

　　本報(bào)記者特意致電國家藥品食品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛女士，希望獲得對(duì)地溝油事件官方回應(yīng)，未獲明確答復(fù)。

　　隨后記者致電北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長常紀(jì)文，他表示地溝油不屬于安全生產(chǎn)問題，不便回復(fù)。

　　“最好別采訪我們，這不是一個(gè)部門的事。”這是本周采訪中，記者聽到最多的答復(fù)。

　　公眾的擔(dān)憂不是沒有原因，相關(guān)部門的責(zé)任推諉導(dǎo)致地溝油處理“擱淺”并非沒有先例。

　　此前有地方政府曾借鑒國內(nèi)外方案，設(shè)計(jì)了一整套完備的地溝油“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”利用方法，詳細(xì)介紹從餐飲業(yè)“源頭”抑制回收、企業(yè)投標(biāo)集中處理、成品用于工業(yè)制皂的“良性循環(huán)圈”。

　　這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都符合民意的構(gòu)想?yún)s最終“擱淺”，原因是因職能部門間權(quán)責(zé)劃分不清，找不到最合適的“牽頭主管部門”。

　　“地溝油企業(yè)和食品企業(yè)不同，屬工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品不用批檢。公安部門查處都頗費(fèi)周折，靠我們行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管，很難查到。”一位不愿透露姓名的質(zhì)監(jiān)部門工作人員表示。

　　事實(shí)上，對(duì)于地溝油的整治和監(jiān)管涉及到對(duì)餐廚垃圾從收集運(yùn)輸?shù)教幚砉芾砀鳝h(huán)節(jié)。有專家表示，這其中除了借鑒國外，通過立法嚴(yán)懲不法商販之外，對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)進(jìn)行嚴(yán)苛的問責(zé)機(jī)制很有必要。

　　近日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與公安部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，在全國部署開展嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

　　對(duì)此，社會(huì)學(xué)者郭簃表示，這需要各個(gè)環(huán)節(jié)和部門的真正配合與落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和要求出臺(tái)相對(duì)容易，部門的協(xié)調(diào)行動(dòng)形成長效機(jī)制才是根本。權(quán)力過分集中固然是個(gè)問題，但是過分分散也容易導(dǎo)致互相推諉扯皮，如何避免最終形成監(jiān)管“真空”才是關(guān)鍵。

　　【觀點(diǎn)】“源頭終結(jié)”定能徹底根除

　　地溝油本身固然需要高度重視，更應(yīng)重視的是類似地溝油事件中暴露出的一系列問題，比如監(jiān)管不到位，法制不健全，標(biāo)準(zhǔn)缺失等等，但是這并不意味著這一問題無法或很難真正解決。關(guān)鍵要意識(shí)到問題的癥結(jié)，“對(duì)癥下猛藥”。

　　無論地溝油還是“香精”包子，或是前一段時(shí)間出現(xiàn)的“染色饅頭”和“毒香蕉”，這背后的實(shí)質(zhì)都是食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的一系列環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，所以才導(dǎo)致這些不安全的食品流入市場。需要深刻反思的是，為什么這些問題食品往往是在即將進(jìn)入流通環(huán)節(jié)甚至是已經(jīng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)才被最終發(fā)現(xiàn)。

　　2009年6月實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，最高罰金為問題食品原價(jià)10倍，2010年9月出臺(tái)的法規(guī)將死刑納入懲罰手段。國務(wù)院今年2月成立食品安全委員會(huì)。為何如此嚴(yán)厲的懲處法律法規(guī),仍然很難震懾黑心廠家？

　　顯然,相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位甚至失職是個(gè)突出問題。更有甚者，一些部門在執(zhí)法過程中有意無意的“溫柔”，也造成一些黑心廠家的實(shí)際違法成本過低。因此，對(duì)于監(jiān)管部門的嚴(yán)苛問責(zé)非常重要。

　　此外除了部門監(jiān)管，社會(huì)相關(guān)階層的監(jiān)督也很重要。比如，行業(yè)自律也很必要。地溝油事件以來，一些餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)和單位主動(dòng)聯(lián)合起來，發(fā)出“杜絕地溝油流入餐桌”倡議，并且承諾一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)內(nèi)有餐飲單位使用地溝油，立即將之逐出，并請(qǐng)執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律給予處罰。

　　媒體的輿論監(jiān)督和消費(fèi)者的自我維權(quán)也很關(guān)鍵。在目前這樣現(xiàn)實(shí)情況下，大眾傳媒的監(jiān)督和消費(fèi)者的主動(dòng)維權(quán)、投訴建議對(duì)于發(fā)現(xiàn)食品問題，懲治“黑心”廠家都是至關(guān)重要。

　　從最近一周態(tài)勢(shì)來看，各地掀起了打擊地溝油的高潮。盡管還有不少問題需要解決，我們還是看到了希望。從中央到地方各級(jí)部門的態(tài)度和行動(dòng)的堅(jiān)決果斷，媒體的輿論監(jiān)督和追蹤跟進(jìn)等等。相信在全社會(huì)的合力下，定能徹底根除類似地溝油這樣的食品“毒瘤”。(王瑜采訪整理)

　　【觀點(diǎn)】不理順機(jī)制很難真正根除

　　盡管利用地溝油生產(chǎn)食用油，人們?cè)缫呀?jīng)聽說。但是，近日在公安部統(tǒng)一指揮下所破獲的這起利用地溝油制售食用油的特大案件見諸報(bào)端，還是令人震驚。食品安全事件屢屢發(fā)生，如果不解決好以下幾個(gè)方面問題，利用地溝油生產(chǎn)食用油等食品安全問題很難真正根除。

　　首先，監(jiān)管或者查處利用地溝油生產(chǎn)食用油等食品安全問題，必須首先建立食品安全和食品衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。比如在利用地溝油生產(chǎn)食用油方面，如果沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就沒辦法鑒定食用油是否是由地溝油生產(chǎn)的。因?yàn)椋绻皇前凑宅F(xiàn)有的食用油標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)贸龅販嫌头蠘?biāo)準(zhǔn)的荒謬結(jié)果。

　　其次，必須建立長效問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。目前我國對(duì)“地溝油”監(jiān)管涉及多個(gè)部門，很容易造成監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。因此，各地必須盡快成立食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門，并將類似地溝油等食品安全問題納入政績考核，明確官員問責(zé)對(duì)象。

　　最后，必須建立針對(duì)食品安全的一套法律體系，解決法律與法律之間的銜接問題。地溝油等食品安全問題是個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，單靠一兩個(gè)具體措施不可能完全解決食品安全問題，單靠一兩部法也無法完全解決，而必須由多部法律構(gòu)筑一個(gè)體系。比如，在利用地溝油生產(chǎn)食用油的犯罪過程中，僅僅收購地溝油原料一般不構(gòu)成犯罪；對(duì)地溝油進(jìn)行深加工也不一定是犯罪，因?yàn)樗梢杂糜谡?dāng)目的；把地溝油當(dāng)作食用油銷售才涉嫌犯罪。

　　因此，如果沒有完善的法律體系，不能對(duì)參與利用地溝油生產(chǎn)食用油的各個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪進(jìn)行懲處，利用地溝油生產(chǎn)食用油很難真正根除。(王瑜采訪整理)

　　【聲音】

　　普通市民張先生：我不知道每天接觸地溝油的風(fēng)險(xiǎn)有多大？現(xiàn)在每天吃飯都膽戰(zhàn)心驚。

　　公安部治安管理局副局長徐滬：國家應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)地溝油煉制食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)真正用地溝油生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)給予政策支持。

　　國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與公安部近日聯(lián)合召開電視電話會(huì)議：要增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，在33個(gè)大、中城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。懲處食品安全犯罪分子決不手軟，進(jìn)一步加大各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加密對(duì)企業(yè)、市場的查驗(yàn)檢測(cè)，保證人民群眾的飲食安全。

　　【鏈接】

　　地溝油

　　指對(duì)從酒店、餐館收來的潲水(泔水、殘菜剩飯等)和地溝油進(jìn)行加工提煉，去除臭味而流到食用油市場的成品油。令人作嘔的煉制過程，是地溝油毒素滋生的原因。潲水油中含有黃曲霉素、苯并芘，這兩種毒素都是致癌物，可導(dǎo)致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。

　　地溝油成本

　　業(yè)內(nèi)人士透露，從餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅300元左右。掏地溝油的人看似不起眼，實(shí)際平均掏一桶油能掙七八十元。一個(gè)人通常每天能掏4桶，回收提煉后，即使按食用油市場價(jià)格的一半出售，每月也能賺1萬多元。(據(jù)公開資料編輯整理）