揭地溝油產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管部門互相推諉引質(zhì)疑(圖)

　　9月2日，廣西柳州警方在牛車坪一隱秘地方查獲一個無證經(jīng)營、專門提煉地溝油的工廠，現(xiàn)場繳獲已提煉好的成品地溝油20余桶，每桶凈重180公斤，約4噸。3名嫌疑人被警方抓獲。圖為民警從裝滿地溝油的桶內(nèi)抽出粘稠的地溝油。張存立 攝

　　本周，地溝油的字眼無疑是最具沖擊力的標題，首當其沖占據(jù)幾乎所有主流媒體和網(wǎng)站重要位置。

　　據(jù)新華社等媒體報道，近日在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲一起特大地溝油制售食用油案，搗毀6個制黑窩點，抓獲嫌疑人32名,同時查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

　　本周調(diào)查中，公眾普遍向本報記者表示，他們最關(guān)心的是能否完全摧毀這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，徹底根除地溝油。

　　有多少地溝油流向餐桌？

　　近幾年，不時有涉及地溝油的相關(guān)報道見諸報端。然而似乎從來沒有這次事件引發(fā)的反響和質(zhì)疑強烈。表層原因或許在于首次以公安部牽頭，又是首次“全環(huán)節(jié)”破獲，而且首次真正摸清楚了一條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。如此多的首次疊加足以讓公眾“震驚”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于已知的事實，那些未知的真相更令公眾擔憂和恐懼。

　　比如究竟有多少地溝油流入了正規(guī)食用油市場？公眾每天接觸地溝油的風(fēng)險有多大？一位午飯和晚飯基本都是在街邊小吃店解決的工薪人士張先生表示，從公開的報道和官方表態(tài)來看，很難了解究竟地溝油的危害范圍有多大，“我現(xiàn)在每天吃飯都膽顫心驚的！”

　　業(yè)內(nèi)人士透露，目前每家餐館每天產(chǎn)生多少“廢油”很難量化，這些“廢油”究竟是讓正規(guī)公司收走了，還是直接賣給了不法商販，結(jié)果不得而知。即使那些賣給所謂的正規(guī)公司是否就用來合法化處理，更是無法判斷。

　　這是個危險的信號：究竟有多少地溝油經(jīng)過一系列地下“漂白”程序成為“正規(guī)的”食用油，最終又流向我們的餐桌呢，目前尚很難精準判斷。

　　據(jù)全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平稱，幾乎每個人都有可能吃過地溝油。按他估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸。而國人一年動物和植物油消費總量約2250萬噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。

　　治理難題緣何成沉疴？

　　一些公眾和專家質(zhì)疑為什么這次特大打擊地溝油行動中，最后只有公安部門出面。之前所有環(huán)節(jié)中為什么都沒能發(fā)現(xiàn)其中的問題。在記者調(diào)查中，公眾對地溝油相關(guān)管理環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門存在互相推諉的質(zhì)疑不絕于耳。

　　有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，目前我國對“地溝油”的監(jiān)管實際涉及多個部門，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理；進入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務(wù)許可證權(quán)力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門。

　　然而在此次對地溝油偵破案件過程公開報道中，從初期掏撈、粗煉到“二傳手”倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)和零售等一系列環(huán)節(jié)，幾乎沒有看到相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門的身影。正如上述業(yè)內(nèi)人士所言，地溝油犯罪這一本應(yīng)涉及多個環(huán)節(jié)的多頭監(jiān)管對象，反而實際成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。這不能不令人深思。

　　檢測標準不明確也成為“眾矢之的”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國尚未建立科學(xué)鑒定地溝油檢測技術(shù)規(guī)范，也沒有專門針對地溝油檢測標準。

　　不少專業(yè)人士和相關(guān)部門表示，目前我國對于地溝油與食用油的具體分類標準以及地溝油檢測標準尚未明確，這也為監(jiān)管部門判斷是否存在地溝油客觀上帶來困難。

　　參與本次打擊地溝油行動的浙江省公安廳副廳長凌秋來就曾公開表示，到目前為止，我國尚缺乏地溝油檢測標準，“用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害，還很難做到精確的評估。”

　　北京市食品安全監(jiān)控中心主任路勇也表示，“現(xiàn)有國標無法用來測定油脂是否屬于地溝油”。

　　彌合監(jiān)管“真空”是關(guān)鍵

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個事件中，媒體和公眾對于相關(guān)各部門出現(xiàn)的監(jiān)管“真空”爭議最大。

　　地溝油監(jiān)管涉及多個部門，對于如何根除地溝油，不同部門表態(tài)不同。上述公安部門積極作為并表態(tài)，更多相關(guān)部門并沒有正面回應(yīng)。

　　本報記者特意致電國家藥品食品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛女士，希望獲得對地溝油事件官方回應(yīng)，未獲明確答復(fù)。

　　隨后記者致電北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長常紀文，他表示地溝油不屬于安全生產(chǎn)問題，不便回復(fù)。

　　“最好別采訪我們，這不是一個部門的事?！边@是本周采訪中，記者聽到最多的答復(fù)。

　　公眾的擔憂不是沒有原因，相關(guān)部門的責(zé)任推諉導(dǎo)致地溝油處理“擱淺”并非沒有先例。

　　此前有地方政府曾借鑒國內(nèi)外方案，設(shè)計了一整套完備的地溝油“循環(huán)經(jīng)濟”利用方法，詳細介紹從餐飲業(yè)“源頭”抑制回收、企業(yè)投標集中處理、成品用于工業(yè)制皂的“良性循環(huán)圈”。

　　這一出發(fā)點和落腳點都符合民意的構(gòu)想?yún)s最終“擱淺”，原因是因職能部門間權(quán)責(zé)劃分不清，找不到最合適的“牽頭主管部門”。

　　“地溝油企業(yè)和食品企業(yè)不同，屬工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品不用批檢。公安部門查處都頗費周折，靠我們行政機關(guān)日常監(jiān)管，很難查到。”一位不愿透露姓名的質(zhì)監(jiān)部門工作人員表示。

　　事實上，對于地溝油的整治和監(jiān)管涉及到對餐廚垃圾從收集運輸?shù)教幚砉芾砀鳝h(huán)節(jié)。有專家表示，這其中除了借鑒國外，通過立法嚴懲不法商販之外，對有關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴進行嚴苛的問責(zé)機制很有必要。

　　近日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室與公安部聯(lián)合召開電視電話會議，在全國部署開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動。

　　對此，社會學(xué)者郭簃表示，這需要各個環(huán)節(jié)和部門的真正配合與落實，標準和要求出臺相對容易，部門的協(xié)調(diào)行動形成長效機制才是根本。權(quán)力過分集中固然是個問題，但是過分分散也容易導(dǎo)致互相推諉扯皮，如何避免最終形成監(jiān)管“真空”才是關(guān)鍵。

　　【觀點】“源頭終結(jié)”定能徹底根除

　　地溝油本身固然需要高度重視，更應(yīng)重視的是類似地溝油事件中暴露出的一系列問題，比如監(jiān)管不到位，法制不健全，標準缺失等等，但是這并不意味著這一問題無法或很難真正解決。關(guān)鍵要意識到問題的癥結(jié)，“對癥下猛藥”。

　　無論地溝油還是“香精”包子，或是前一段時間出現(xiàn)的“染色饅頭”和“毒香蕉”，這背后的實質(zhì)都是食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的一系列環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，所以才導(dǎo)致這些不安全的食品流入市場。需要深刻反思的是，為什么這些問題食品往往是在即將進入流通環(huán)節(jié)甚至是已經(jīng)進入流通環(huán)節(jié)時才被最終發(fā)現(xiàn)。

　　2009年6月實施的《食品安全法》規(guī)定，最高罰金為問題食品原價10倍，2010年9月出臺的法規(guī)將死刑納入懲罰手段。國務(wù)院今年2月成立食品安全委員會。為何如此嚴厲的懲處法律法規(guī),仍然很難震懾黑心廠家？

　　顯然,相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位甚至失職是個突出問題。更有甚者，一些部門在執(zhí)法過程中有意無意的“溫柔”，也造成一些黑心廠家的實際違法成本過低。因此，對于監(jiān)管部門的嚴苛問責(zé)非常重要。

　　此外除了部門監(jiān)管，社會相關(guān)階層的監(jiān)督也很重要。比如，行業(yè)自律也很必要。地溝油事件以來，一些餐飲行業(yè)協(xié)會和單位主動聯(lián)合起來，發(fā)出“杜絕地溝油流入餐桌”倡議，并且承諾一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)會內(nèi)有餐飲單位使用地溝油，立即將之逐出，并請執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律給予處罰。

　　媒體的輿論監(jiān)督和消費者的自我維權(quán)也很關(guān)鍵。在目前這樣現(xiàn)實情況下，大眾傳媒的監(jiān)督和消費者的主動維權(quán)、投訴建議對于發(fā)現(xiàn)食品問題，懲治“黑心”廠家都是至關(guān)重要。

　　從最近一周態(tài)勢來看，各地掀起了打擊地溝油的高潮。盡管還有不少問題需要解決，我們還是看到了希望。從中央到地方各級部門的態(tài)度和行動的堅決果斷，媒體的輿論監(jiān)督和追蹤跟進等等。相信在全社會的合力下，定能徹底根除類似地溝油這樣的食品“毒瘤”。(王瑜采訪整理)

　　【觀點】不理順機制很難真正根除

　　盡管利用地溝油生產(chǎn)食用油，人們早已經(jīng)聽說。但是，近日在公安部統(tǒng)一指揮下所破獲的這起利用地溝油制售食用油的特大案件見諸報端，還是令人震驚。食品安全事件屢屢發(fā)生，如果不解決好以下幾個方面問題，利用地溝油生產(chǎn)食用油等食品安全問題很難真正根除。

　　首先，監(jiān)管或者查處利用地溝油生產(chǎn)食用油等食品安全問題，必須首先建立食品安全和食品衛(wèi)生檢測標準。比如在利用地溝油生產(chǎn)食用油方面，如果沒有明確的認定標準，就沒辦法鑒定食用油是否是由地溝油生產(chǎn)的。因為，如果只是按照現(xiàn)有的食用油標準，甚至?xí)贸龅販嫌头蠘藴实幕闹嚱Y(jié)果。

　　其次，必須建立長效問責(zé)監(jiān)督機制。目前我國對“地溝油”監(jiān)管涉及多個部門，很容易造成監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。因此，各地必須盡快成立食品安全委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門，并將類似地溝油等食品安全問題納入政績考核，明確官員問責(zé)對象。

　　最后，必須建立針對食品安全的一套法律體系，解決法律與法律之間的銜接問題。地溝油等食品安全問題是個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，單靠一兩個具體措施不可能完全解決食品安全問題，單靠一兩部法也無法完全解決，而必須由多部法律構(gòu)筑一個體系。比如，在利用地溝油生產(chǎn)食用油的犯罪過程中，僅僅收購地溝油原料一般不構(gòu)成犯罪；對地溝油進行深加工也不一定是犯罪，因為它可以用于正當目的；把地溝油當作食用油銷售才涉嫌犯罪。

　　因此，如果沒有完善的法律體系，不能對參與利用地溝油生產(chǎn)食用油的各個環(huán)節(jié)的犯罪進行懲處，利用地溝油生產(chǎn)食用油很難真正根除。(王瑜采訪整理)

　　【聲音】

　　普通市民張先生：我不知道每天接觸地溝油的風(fēng)險有多大？現(xiàn)在每天吃飯都膽戰(zhàn)心驚。

　　公安部治安管理局副局長徐滬：國家應(yīng)盡快出臺針對地溝油煉制食用油檢測標準，并對真正用地溝油生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)給予政策支持。

　　國務(wù)院食品安全委員會辦公室與公安部近日聯(lián)合召開電視電話會議：要增加循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金投入，在33個大、中城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。懲處食品安全犯罪分子決不手軟，進一步加大各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加密對企業(yè)、市場的查驗檢測，保證人民群眾的飲食安全。

　　【鏈接】

　　地溝油

　　指對從酒店、餐館收來的潲水(泔水、殘菜剩飯等)和地溝油進行加工提煉，去除臭味而流到食用油市場的成品油。令人作嘔的煉制過程，是地溝油毒素滋生的原因。潲水油中含有黃曲霉素、苯并芘，這兩種毒素都是致癌物，可導(dǎo)致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。

　　地溝油成本

　　業(yè)內(nèi)人士透露，從餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅300元左右。掏地溝油的人看似不起眼，實際平均掏一桶油能掙七八十元。一個人通常每天能掏4桶，回收提煉后，即使按食用油市場價格的一半出售，每月也能賺1萬多元。(據(jù)公開資料編輯整理）