學(xué)校小金庫腐敗:收費(fèi)花樣多 校長一支筆說了算

　　西城區(qū)人民檢察院日前發(fā)布調(diào)研報(bào)告《教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)引起重視》，指出在中小學(xué)擇校中，共建領(lǐng)域問題須引起重視，一些學(xué)校存在“小金庫”或者“賬外賬”現(xiàn)象。檢察官在報(bào)告中提出建議，為減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，希望教委加大查處的力度，落實(shí)責(zé)任和追究制度，同時(shí)，檢察院和教委已經(jīng)開始共建預(yù)防機(jī)制。

　　共建費(fèi)“花樣多”

　　調(diào)研報(bào)告的作者、西城檢察院負(fù)責(zé)辦理教育腐敗案件的白春林檢察官告訴記者，通過近年來辦理的多件發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，他認(rèn)為加強(qiáng)中小學(xué)校在收費(fèi)、共建、規(guī)范等方面的管理尤為重要。目前，共建費(fèi)是學(xué)校最穩(wěn)定的收入來源，但管理上卻存在漏洞?！鞍凑找?guī)定，共建費(fèi)一般先以自愿捐款的形式存到區(qū)教委指定的銀行賬戶或教育基金會(huì)賬戶上，然后教委再按70%至80%的比例返還給學(xué)校，用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？墒沁@里面卻可以玩不少花樣?！?/p>

　　白春林說：“按照《北京市治理亂收費(fèi)工作意見》規(guī)定，要堅(jiān)持‘兩統(tǒng)一、兩報(bào)告’的制度，即堅(jiān)持區(qū)教委統(tǒng)一批準(zhǔn)共建單位、統(tǒng)一收取共建資金、共建協(xié)議和共建生名單統(tǒng)一報(bào)教委；堅(jiān)持區(qū)教委將有關(guān)共建雙方的單位和學(xué)校接收共建單位學(xué)生比例報(bào)送市教委制度，杜絕‘假共建’行為。但實(shí)際上，有學(xué)校將共建單位和學(xué)生數(shù)量在報(bào)送區(qū)教委時(shí)，將收取的共建費(fèi)用采取高收低報(bào)或者人員數(shù)量減少，只是報(bào)送部分收入和人員，將其他降低下來的部分予以截留；此外將剩余下來的名額擴(kuò)大計(jì)劃外招生，獲取賬外‘共建’費(fèi)?！?/p>

　　目前本市教育系統(tǒng)發(fā)生的多起腐敗案件，多與“小金庫”和“賬外賬”有關(guān)。

　　“賬外賬”流進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)腰包

　　去年，某小學(xué)的校長和副校長因貪污共建款落馬，白春林正是此案的主辦人員，他向記者透露了一些案件細(xì)節(jié)。犯罪嫌疑人胡某和王某作為學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，從2003年至2006年間，他們共收取賬外共建生費(fèi)用280余萬元，而這筆錢正是除了按照規(guī)定已經(jīng)上繳的以外，留在“小金庫”里的錢。當(dāng)時(shí)，校長胡某要調(diào)任教委任職，走前仍然惦記著這個(gè)“小金庫”，于是，他找到王副校長商量共建費(fèi)用的處理問題。胡某提出，要王從中拿出70萬元給自己，王自己得70萬元。王某同意了，他取出現(xiàn)金，分四次給了胡某。胡將70萬元存入中國銀行某支行，并用此款購買了理財(cái)產(chǎn)品和股票。兩人共計(jì)貪污公款140萬元。

　　白春林分析說，胡某和王某都有高學(xué)歷，從事教學(xué)和擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部多年，按道理說應(yīng)該知法、守法，但是他們對于法律相關(guān)規(guī)定卻認(rèn)識模糊，對于小金庫問題，甚至覺得理所應(yīng)當(dāng)，他們一直將收取的共建費(fèi)用截留或者私自降低，只報(bào)給教委一部分，剩余部分為教職員工謀取福利。而且，對于把共建款裝進(jìn)自己腰包，他們也不以為是犯罪，胡某將貪污來的錢用于購買股票、基金，他認(rèn)為如果能夠賺錢，即便出現(xiàn)問題，也可以還上，況且所收取的共建費(fèi)，基本上除正常上繳或者存入教委指定的銀行外，其他收入根本沒有收據(jù)，學(xué)校其他人也不了解，不會(huì)出現(xiàn)問題。

　　白春林檢察官在辦理案件的過程中還發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校干脆把這筆錢存放在共建單位?！芭c示范校共建的單位，多數(shù)不是市屬單位，收取的共建費(fèi)放在這些單位，使用起來方便，但從學(xué)校賬面上反映不出來，而一旦發(fā)生問題，去上述單位調(diào)查取證，難度又非常大。造成了相關(guān)共建費(fèi)用被大肆揮霍或者裝入領(lǐng)導(dǎo)干部腰包，其他人無法察覺?！?/p>

　　校長“一支筆”說了算

　　據(jù)白春林分析，在這些教育腐敗案件中，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是學(xué)?！柏?cái)務(wù)制度不健全，一支筆現(xiàn)象突出”。調(diào)研報(bào)告指出，目前在中小學(xué)里，校長權(quán)力過于集中，學(xué)校一些重大事項(xiàng)特別是在招生、招收計(jì)劃外學(xué)生問題上往往校長一人做主，而沒有集體討論，超越權(quán)限的問題時(shí)常發(fā)生。此外，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂，共建費(fèi)用一般由校長指定財(cái)務(wù)人員專門管理，所有共建費(fèi)用的收入、支出只對校長一人負(fù)責(zé)，其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不掌握，無形中造成無人監(jiān)督的局面。而且出現(xiàn)問題，也是牽扯到校長與財(cái)務(wù)人員。這個(gè)小金庫的錢款是由學(xué)校里的財(cái)務(wù)擔(dān)任庫管，唯校長命令是從，財(cái)物處理相當(dāng)隨意，有的入賬了，有的分了，有的吞了。

　　白春林認(rèn)為，目前小學(xué)沒有專職黨支部書記，造成校長權(quán)力過大?！靶W(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒有配備專職書記一職，均是校長、書記職務(wù)一人擔(dān)任。這就造成缺乏有效的監(jiān)督制約，給犯罪嫌疑人貪污公款提供了便利條件?！?/p>

　　對于如何堵住教育貪腐的漏洞，白春林在調(diào)研報(bào)告中指出，首先要解決主管部門管理乏力問題：“教委作為行使行政職能職權(quán)的部門，卻沒有針對共建費(fèi)及共建生數(shù)量的專門檢查、審計(jì)，導(dǎo)致招收共建生數(shù)量不清楚、所收共建費(fèi)金額不詳細(xì)。沒有履行主管部門的監(jiān)督管理和審查職責(zé)。共建等相關(guān)事項(xiàng)需要上報(bào)中心審批、備案的規(guī)定，很多已流于形式，因沒有相關(guān)的抽查、檢查及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)等系統(tǒng)化的規(guī)定，最終導(dǎo)致監(jiān)督無力，形同虛設(shè)?！?白春林表示，針對這種狀況，他們已經(jīng)和教委開始共建職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，并提出司法建議：“對于共建單位、共建生要有專門的登記管理，并建立檔案，定期對共建費(fèi)用、共建生源的渠道檢查審核。同時(shí)加強(qiáng)資金使用管理、特別是共建費(fèi)使用要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕小金庫和賬外賬現(xiàn)象，對于違反規(guī)定將款項(xiàng)用于其他方面的學(xué)校，除嚴(yán)肅處理外，給予相關(guān)人員行政處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。”