教授稱計(jì)生政策調(diào)整時(shí)候已到 老齡化無法逆轉(zhuǎn)

　　應(yīng)對(duì)中國老齡化的根本之道

　　在“十二五”規(guī)劃綱要中，寫明“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策”，調(diào)整的意向和方向已經(jīng)明確了

　　文/《瞭望》新聞周刊 記者 楊琳

　　8月24日，在十一屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國作了《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告中涉及中國人口結(jié)構(gòu)老齡化的眾多數(shù)據(jù)，使得國內(nèi)外媒體對(duì)中國計(jì)劃生育政策的討論進(jìn)一步升級(jí)。

　　8月26日，一家英國媒體撰文呼吁中國全面放寬計(jì)劃生育政策以應(yīng)對(duì)中國“多老”、“少子”的現(xiàn)狀，認(rèn)為“單獨(dú)二胎”等微調(diào)政策不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化趨勢(shì)。文章認(rèn)為生育政策有相當(dāng)長的滯緩效應(yīng)，即使中國現(xiàn)在就著手放寬計(jì)生政策，今年出生的二胎、三胎嬰兒，到2025年也不過14歲，未到結(jié)婚年齡，到2042年才31歲，真正能夠大幅度地改變中國的人口結(jié)構(gòu)，可能還需要更多的年頭。

　　在對(duì)中國人口老齡化和計(jì)劃生育政策的熱議中，近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授。今年4月，翟振武曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解，他對(duì)本刊記者表示：“綜合考量之下，對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整完善的空間和基礎(chǔ)已經(jīng)具備，調(diào)整的方向也已明確。但這種調(diào)整決不能是大開大合式的，一定是分步驟的、有過渡的。”

　　“政策調(diào)整的時(shí)候到了”

　　《瞭望》：如何看待近一時(shí)期國內(nèi)外媒體對(duì)于中國計(jì)劃生育政策調(diào)整的評(píng)論？

　　翟振武：中國的人口問題是一個(gè)復(fù)雜的綜合問題。簡單的“算數(shù)”，有時(shí)并不能展現(xiàn)其完整的意義。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生育率下降，老齡化的進(jìn)程是不可避免的。中國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下，通過計(jì)劃生育政策的人為干預(yù)，使生育率下降速度更快。因此，中國也面臨著更快速的老齡化問題。

　　同時(shí)，計(jì)劃生育政策也不是一成不變的，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。在人口老齡化加速、人口數(shù)量過快增長勢(shì)頭得到很好控制的前提下，計(jì)劃生育政策的調(diào)整也具備了一定的空間。

　　計(jì)生政策的調(diào)整，可以緩解老齡化進(jìn)程，有利于家庭結(jié)構(gòu)的完整和優(yōu)化，有利于改善出生人口性別比失衡，也可滿足人民群眾的生育意愿。因此，我個(gè)人擁護(hù)從現(xiàn)在就開始完善計(jì)劃生育政策。但是，政策完善和調(diào)整決不能是大開大合式的，而是要分步驟、有過渡的。

　　《瞭望》：目前計(jì)劃生育政策調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)已經(jīng)到了嗎？您認(rèn)為主要有哪些考量因素？

　　翟振武：我認(rèn)為，近一段時(shí)期就已經(jīng)可以開始調(diào)整計(jì)生政策了。但是人口政策這樣大的政策調(diào)整，事先的準(zhǔn)備、討論、研究要特別充分。在“十二五”規(guī)劃綱要中，寫明“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策”，應(yīng)該說調(diào)整的意向和方向已經(jīng)明確了。

　　對(duì)計(jì)生政策作出調(diào)整，應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)因素。一是，現(xiàn)行政策實(shí)行30年來，中國的人口數(shù)量得到了有效控制，因此有了調(diào)整空間，如果現(xiàn)在中國人口增長得還很兇猛，那么政策完善和調(diào)整的基礎(chǔ)就不存在了。二是，隨著中國人口結(jié)構(gòu)矛盾逐步突出，應(yīng)該未雨綢繆地進(jìn)行前瞻性的調(diào)整。三是，計(jì)生政策調(diào)整要穩(wěn)妥、有過渡，避免人口的突升突降。這些問題都要全面考量。

　　《瞭望》：與30年前相比，中國目前的人口資源承載能力有沒有變化？

　　翟振武：人口承載能力是一個(gè)變量。30年間，隨著土地利用率和糧食產(chǎn)量的提高，中國的人口資源承載能力確實(shí)提高了很多。30年前我們有10億人，現(xiàn)在有13億人，生活水平還更好了，這都說明了支撐能力在不斷提高。

　　但與此同時(shí)，我們也大量利用了國外的資源，比如石油、鋼鐵、化肥等物資的大量進(jìn)口。而且人口承載能力的提高也付出了一定代價(jià)，比如近年來越來越凸顯的糧食、蔬菜、肉蛋生產(chǎn)中使用過量化肥、甚至增長素等食品安全問題。

　　在此背景下，未來在實(shí)現(xiàn)人口零增長、達(dá)到15億人口峰值后，中國的人口數(shù)量應(yīng)逐步、緩慢下降，以減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高也更為有利。

　　“老齡化已無法逆轉(zhuǎn)”

　　《瞭望》：從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度衡量，放寬生育能夠起到多大作用？

　　翟振武：首先應(yīng)該明確，無論中國是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢(shì)和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。即使現(xiàn)在實(shí)行“單獨(dú)二胎”，甚至全面放開二胎，對(duì)未來中國的人口老齡化只能起到一定程度的緩解作用。這個(gè)作用大概是2～3個(gè)百分點(diǎn)的降低，比如老齡化率從28%下降到25%或26%。

　　中國的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過程。眾多發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家都面臨這一問題，在日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣等國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促使人們生育觀念發(fā)生改變，生育率也在下降，伊朗、越南的生育率也大幅下降，接近更替水平(2.1)。中國的生育率下降是在經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)達(dá)的情況下，利用計(jì)劃生育政策的人為干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，而且下降速度很快，這是我們必須應(yīng)對(duì)的。

　　任何政策都是暫時(shí)的，與它對(duì)應(yīng)的是人們的觀念，相比之下，后者發(fā)揮的作用更大。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。當(dāng)前在一些大城市，即使允許生二胎，也有一定比例的人選擇只生一個(gè)，一個(gè)孩子都不生的也大有人在。再過20年，隨著人們生育觀念的變化，放不放開生育政策恐怕都已經(jīng)沒有意義了，就像現(xiàn)在的歐洲一樣。

　　《瞭望》：您認(rèn)為應(yīng)對(duì)中國的人口老齡化，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

　　翟振武：解決中國的人口老齡化問題不是靠“多生孩子”，根本出路在于完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)支持體系。與此同時(shí)，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的減少。

　　“桶型”人口結(jié)構(gòu)

　　《瞭望》：對(duì)于“人口紅利”消失的焦慮有沒有必要？

　　翟振武：“人口紅利”指人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的時(shí)間段。有人口紅利的時(shí)候，我們要利用；人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。

　　拼人口數(shù)量的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去了。美國人口才3億，但卻是超級(jí)大國。西方發(fā)達(dá)國家總共7.7億勞動(dòng)人口一年創(chuàng)造36萬億美元的社會(huì)財(cái)富，而中國9.3億勞動(dòng)人口2010年GDP為6萬億美元。我們不能靠“多生孩子”來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支撐經(jīng)濟(jì)增長，而是要在現(xiàn)有人口數(shù)量基礎(chǔ)上，要靠大力提高人口素質(zhì)，提高科學(xué)文化水平，為中國未來的發(fā)展提供新的比較優(yōu)勢(shì)。

　　《瞭望》：調(diào)整計(jì)劃生育政策能夠緩解“人口逆淘汰”的情況嗎？

　　翟振武：在中國，計(jì)劃生育政策主要抑制了農(nóng)村的生育，從平均生育6～7個(gè)孩子下降到1.5個(gè)，而城市從平均生育3個(gè)孩子下降到1個(gè)。農(nóng)民為計(jì)劃生育作出了更多的貢獻(xiàn)和犧牲。從30年的歷史長度衡量，農(nóng)村和城市人口增長率的差距不是擴(kuò)大了，而是縮小了。因此，計(jì)生政策并沒有導(dǎo)致和加劇人口的逆淘汰，相反它延緩了人口的逆淘汰。

　　而改善“人口逆淘汰”問題，改善農(nóng)村人口的健康水平、受教育水平，主要還要靠公共資源更多地向農(nóng)村傾斜，靠基本公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，而不是靠讓農(nóng)民少生孩子、城市人多生孩子。

　　《瞭望》：放眼中國未來20～50年的發(fā)展，怎樣的人口結(jié)構(gòu)是最為理想的？

　　翟振武：現(xiàn)在中國的人口結(jié)構(gòu)傾向于倒金字塔型。塔頂?shù)睦夏耆丝谥鹉暝龆?，塔基的新生人口增長率逐年降低。這個(gè)情況已經(jīng)不可避免，即使現(xiàn)在調(diào)整生育政策也無法從根本上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。

　　上世紀(jì)五六十年代，中國人口增長那么快，決定了現(xiàn)在和未來老齡人口增長速度也會(huì)非常之快。到2040年左右，中國達(dá)到4億多老齡人口的高峰值后，老齡人口會(huì)逐步下降，這是一個(gè)自然過程。也可以說，40年之后的人口結(jié)構(gòu)，要比現(xiàn)在和近期的人口結(jié)構(gòu)好，這是肯定的。

　　歐洲國家“桶型”的人口結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“直上直下”的特征，是一種人口可持續(xù)增長的結(jié)構(gòu)，也叫做“穩(wěn)定人口”，應(yīng)該是比較理想的。但由于中國人口基數(shù)很大，在持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，如果人口數(shù)量每年略有減少，實(shí)現(xiàn)“緩慢的負(fù)增長”，對(duì)中國未來的發(fā)展更為有利。