離婚或收除名稅 學(xué)者稱已收加名稅應(yīng)該退回

　　本報訊 近日來，關(guān)于房產(chǎn)證加名要不要征稅的爭論，觸動了納稅人的神經(jīng)。昨日，這一爭論塵埃落定，財政部、國稅總局發(fā)布通知稱，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規(guī)定自發(fā)布起開始執(zhí)行。

　　萬一離婚，房產(chǎn)歸誰？8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實施，重點對婚前貸款買房、父母出資買房，離婚時如何分割房產(chǎn)等爭議較大的問題作了解釋。為此，要不要在房產(chǎn)證上“加名”引起社會各界熱議。隨后，部分省市稅務(wù)部門陸續(xù)傳出“婚前房產(chǎn)要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結(jié)。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無錫等地，在房產(chǎn)證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱為“加名稅”。

　　新政策兼顧“人情”

　　昨日，財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說，財政部與稅務(wù)總局達成共識，不會對夫妻房產(chǎn)證加名征稅。

　　財政部官員此前曾對媒體解釋稱，對此類房屋權(quán)屬變動情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定?；榍胺课莓a(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈與征收契稅。但也有觀點認為房產(chǎn)證加名并未發(fā)生過戶，征稅理由不充分且不合人情。婚姻法新司法解釋出臺前，夫妻雙方無論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規(guī)定夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，則加名時稅負過重且有失公平。

　　因此上述財政部官員同時指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。

　　離婚“除名”或收契稅

　　房產(chǎn)證加名現(xiàn)在免征契稅，那么，離婚會否針對房產(chǎn)證“除名”征稅？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永認為，從法理上判斷，離婚便已經(jīng)不在“婚姻關(guān)系存續(xù)期間”了，房產(chǎn)證“除名”便涉及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，實質(zhì)上就涉及所有權(quán)的變化，一旦發(fā)生經(jīng)濟行為，契稅征收就會啟動。

　　但他同時表示，當前法規(guī)其實并未對這方面做出明確解釋，所以存在爭議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產(chǎn)權(quán)，可以按照房屋價值的一半作為基數(shù)征收契稅，以減輕民眾稅收負擔。

　　■釋疑

　　為何各地稅務(wù)一再改口？

　　近半個月時間，地方稅務(wù)部門對于房產(chǎn)“加名稅”口徑多次改變，為何會出現(xiàn)此種現(xiàn)象？中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民分析認為，由于我國大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，造成地方稅務(wù)部門理解偏差。

　　“在這種情況下，會出現(xiàn)較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認為，房產(chǎn)加名屬于“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的經(jīng)濟行為，在沒有上級機關(guān)通告的情況下，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，確實可以征收契稅。但財政部、國稅總局發(fā)布此次公告稱，夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更可免征契稅。“由于缺乏法律依據(jù)，便造成上下兩級機關(guān)對同一行為征稅的不同理解?！痹罉涿裰毖浴?/p>

　　事實上，我國目前有19個稅種，只有兩個稅種是經(jīng)過全國人大審議批準的，一個是《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，一個是《個人所得稅法》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機關(guān)的文件。其中，契稅征收依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的1997年契稅暫行條例，規(guī)定在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當繳納契稅。

　　地方征稅權(quán)究竟有多大？

　　“加名稅”爭議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務(wù)部門制定稅收的權(quán)力有多大？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永稱，根據(jù)憲法規(guī)定，地方稅務(wù)部門征收“加名稅”需要地方人大立法出臺具有法律效力的文件，從立項到調(diào)研，出臺草稿，聽證討論，到最后出臺法規(guī)，各地需要時間進行論證聽取民意，稅務(wù)部門有沒有經(jīng)過地方人大立法程序是存疑的。除非人大對地方政府特殊授權(quán)，否則地方稅務(wù)部門沒有開征權(quán)與免征權(quán)，更沒有設(shè)定稅率權(quán)。

　　劉天永稱，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補充，在執(zhí)行中產(chǎn)生“地方部門與上級口徑偏差”等問題在所難免?！敖鉀Q這些問題，一方面從規(guī)范立法做起，盡管立法是一個漫長的過程；另一方面可限制地方對于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會變相給地方部門‘立法權(quán)’”。他同時指出。

　　■前瞻

　　全國將迎來“加名潮”

　　“鏈家地產(chǎn)”市場研究部首席分析師張月認為，免收契稅的決定比較合理，全國“加名潮”不可避免。

　　鏈家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前北京二手房市場購房者中單名購房的比例高達90%以上，同時適婚年齡（25-29歲）男女購房的比例相差并不大。男性購房約54%，女性購房約42%。

　　張月認為，婚姻法新司法解釋出臺使得當前的準婚族和已婚族都更加重視房產(chǎn)署名，甚至短時間就出現(xiàn)了“不買房就不結(jié)婚”的案例。

　　她表示，新契稅的解釋可能使得“加名潮”在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)。失去契稅這一顧慮，以及免稅的刺激，夫妻加名的動力更足。另外，即便在北京這樣原本就不征收加名稅的城市，《通知》的影響可能有限，但新司法解釋的影響無疑徹底改變了當前夫妻對于房產(chǎn)證署名的觀念，“加名潮”同樣不可避。

　　■ 說法

　　劉桓

　　“加名征稅純屬添堵”

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，房產(chǎn)證加名征稅是不符合法理的。只有當財產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，有貨幣上的支出和收入的時候，為保護契約才征收契稅。夫妻共同財產(chǎn)是婚姻法中重點突出和保護的財產(chǎn)，即使考慮到婚姻法司法解釋的變化情況，房產(chǎn)證加名也并非發(fā)生過戶關(guān)系，不存在房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移問題，因此不應(yīng)當征收契稅。

　　“婚姻雙方達成協(xié)議在房產(chǎn)證上加名還要征稅，這不是添堵嘛?！眲⒒阜Q此次財政部出臺的不征稅的規(guī)定是合理的。劉桓認為我國稅法有些規(guī)定不夠明確，需要有關(guān)部門進行解釋。但南京等城市地稅局此次對房產(chǎn)證加名是否征稅的解釋不夠謹慎，應(yīng)等到財政部和國稅總局的明確規(guī)定后再行實施?！皽p稅時經(jīng)過層層程序，難度那么大，如果加稅就在一夜之間，是很不合理的?！眲⒒刚f。

　　馬光遠

　　“征收稅款應(yīng)予退回”

　　學(xué)者馬光遠昨日表示，在婚姻法新的司法解釋出臺之前，關(guān)于夫妻房產(chǎn)的加名，以及財產(chǎn)分割行為，一直和契稅相關(guān)法律所規(guī)定的不動產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移并無太大的關(guān)系，而實踐中對于夫妻一方購買的房產(chǎn)，如果要在婚后加另一方的名字，只需支付很少的工本費即可，并沒有嚴格將其界定成“贈與”行為而征收房產(chǎn)稅。

　　馬光遠認為，夫妻之間的家庭財產(chǎn)關(guān)系首先是建立在人身關(guān)系的基礎(chǔ)上，財產(chǎn)不可能絕對分清，也不符合一般的贈與關(guān)系。與之同時，按照婚姻法新司法解釋，署名一人的財產(chǎn)，屬于個人還是雙方，首先也可以進行協(xié)商，更不屬于所謂的贈與。為此，在這種情況下，稅務(wù)機關(guān)對“加名”征稅，既不合情也不合法，顯得非常荒唐，純屬趁火打劫。

　　針對此前部分城市收取了稅的行為，馬光遠表示必須予以退還。

　　劉尚希

　　“加名征稅符合法理”

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，按照國務(wù)院規(guī)定，當房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時就需要繳納契稅，因此房子加名征稅合法。

　　以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，因此不存在權(quán)屬轉(zhuǎn)移和契稅的問題；但婚姻法新司法解釋稱，婚前以個人財產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個人財產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認證，從而在加名時產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。劉尚希稱，房產(chǎn)證加名是房屋部分所有權(quán)轉(zhuǎn)移，征稅符合稅法，從這個意義上來說，可以進行征稅。

　　對此次免征契稅，劉尚希表示，嚴格意義上說，免征契稅只能減輕一些對婚姻沒信心、可能離婚家庭的負擔。在婚姻牢固的情況下，加名字或者不加名字，根本不是問題。