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各地公務(wù)員收入差別大 專家:漲工資是公平需求

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊-- 2011-08-30 07:06:07 字號(hào):TT

  嘉賓

  劉旭濤國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任

  張車偉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

  胡仙芝國(guó)家行政學(xué)院研究員、內(nèi)蒙古科技大學(xué)校長(zhǎng)助理

  公務(wù)員是否該漲工資?

  該漲

  胡仙芝:在CPI屢創(chuàng)新高的背景下,公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)?!豆珓?wù)員法》第七十五條規(guī)定:“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?!钡谄呤鶙l規(guī)定:“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇?!比魏稳硕加袡?quán)利分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不能因?yàn)樗枪珓?wù)員,就要他不能享受同步增長(zhǎng)的成果。

  現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長(zhǎng)那么快,相對(duì)于全民的平均水平和物價(jià)消費(fèi),公務(wù)員的實(shí)際收入相對(duì)下降了。稍微做一個(gè)調(diào)整,保證其工資相對(duì)水平不下降,這也是公平的需求。當(dāng)然,怎么漲,漲多少,需要進(jìn)行合理調(diào)查和測(cè)算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行,絕不是一個(gè)部門一個(gè)地方可以隨便采取的行動(dòng),必須是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。

  李輝:就我們縣的情況來(lái)看,當(dāng)然盼望漲工資了。因?yàn)榘磭?guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼的水平,我們還沒(méi)有達(dá)到。

  不該漲

  張車偉:公務(wù)員工資,現(xiàn)在主要是規(guī)范的問(wèn)題,漲工資好像有點(diǎn)太刺激了,不是很合適?,F(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高,他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務(wù)員拿的工資并不低,盡管有的公務(wù)員工資比較少,主要也是由于各地的津補(bǔ)貼差別比較大造成的。

  兩難選擇

  劉旭濤:這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資,物價(jià)上漲,公務(wù)員肯定不樂(lè)意;如果漲工資,老百姓又會(huì)說(shuō)政府不親民了,畢竟老百姓的溫飽問(wèn)題還沒(méi)完全解決。這是一件兩難的、很糾結(jié)的事。這個(gè)社會(huì)對(duì)政府的要求越來(lái)越高,再加上低收入人群還比較多,貧富差距依然很大,所以,政府在給公務(wù)員漲工資時(shí)還是很謹(jǐn)慎的。

  公務(wù)員工資誰(shuí)來(lái)定?

  全國(guó)人大

  劉旭濤:按道理,應(yīng)該是老百姓來(lái)決定公務(wù)員的工資,但老百姓是個(gè)體,所以能不能考慮放到全國(guó)人大來(lái)確定。如果交給全國(guó)人大,它會(huì)合理地考慮公務(wù)員的薪酬到底是多少。實(shí)際上,公務(wù)員工資交給外部來(lái)決定,反而自己很輕松,總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧,公務(wù)員苦哈哈地拿著基本工資;漲吧,老百姓說(shuō)你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是,不敢漲就成了暗箱操作,暗地里漲,老百姓知道以后更有意見。所以,像工資這種事情,交給立法機(jī)關(guān)比較好。

  人社部

  張車偉:從現(xiàn)在的分工來(lái)講,肯定是人社部,公務(wù)員還有專業(yè)技術(shù)人員都?xì)w他們管。目前我國(guó)的公務(wù)員工資主要不是市場(chǎng)來(lái)調(diào)整的,是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平來(lái)定的。其他國(guó)家公共部門的工資水平一般都是參照市場(chǎng)部門來(lái)定的。所以,應(yīng)該有一個(gè)聯(lián)席機(jī)制,比如現(xiàn)在市場(chǎng)的平均工資是多少,如果公務(wù)員工資高出這個(gè)水平特別多,調(diào)整的合理性也就不大。

  綜合機(jī)制

  胡仙芝:公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該有一個(gè)綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機(jī)制。除實(shí)行工資調(diào)查制度,使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場(chǎng)工資基本水平之外,還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機(jī)制。因?yàn)楣珓?wù)員工資用的是納稅人的錢,是國(guó)家的財(cái)政收入,從監(jiān)督的意義上,公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此,在決策的體制中,不僅要有公務(wù)員的代表,更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個(gè)民主決策機(jī)制,或者讓人大進(jìn)行代表決策,或者在專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序來(lái)達(dá)成,有必要時(shí)也可以引進(jìn)聽證程序。

  公務(wù)員可否實(shí)施績(jī)效工資?

  胡仙芝:我覺(jué)得很難,全面推行“有害”。因?yàn)楣珓?wù)員的工作績(jī)效不好評(píng)估,很難量化,不能像企業(yè)一樣,完全按照做多少事得多少工資的方法來(lái)簡(jiǎn)單確定公務(wù)員工資。如果多勞多得,有些崗位是難以監(jiān)督控制的,而且會(huì)有悖初衷,有害公平。比如交警罰款,不能用數(shù)字來(lái)刺激他,否則老百姓就會(huì)遭殃;公檢法的工作也是如此,并非案件越多越好,相反,案件越多說(shuō)明管理越差。畢竟公務(wù)員所在的部門不是單純追求效率的部門,而是維持正義、公平、秩序的部門,而這些是很難用績(jī)效來(lái)考量、用數(shù)字來(lái)量化的,所以公務(wù)員工資不能一概推行以績(jī)效定工資的辦法。

  張車偉:公務(wù)員的工資還是和事業(yè)單位的績(jī)效工資有一定區(qū)別的。什么叫做績(jī)效?比如一個(gè)市長(zhǎng),如果GDP上去了,那么績(jī)效就很好,是不是就意味著該拿天價(jià)的工資?如果這樣,溫總理是不是應(yīng)該拿上億元的工資?在我看來(lái),公務(wù)員主要是為國(guó)家提供公共服務(wù)的,按傳統(tǒng)意義的績(jī)效評(píng)估,目前看有困難。

  李輝:績(jī)效工資就是說(shuō)需要評(píng)出個(gè)一二三等,公務(wù)員每年都有考核,年度考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職,我們每年考核沒(méi)有不稱職的,如果誰(shuí)被評(píng)為不稱職他肯定不愿意,一般領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)得罪人。所以,績(jī)效工資就是政績(jī)和工資掛鉤,真正推行起來(lái)很難。上面的要求是很好的,多勞多得,少勞少得,但是落實(shí)起來(lái)很難。(記者 王紅茹 實(shí)習(xí)生 朱杉 實(shí)習(xí)生 陳雅琪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

  2007—2009年武漢市某行政部門濫發(fā)的津補(bǔ)貼

  考核優(yōu)秀獎(jiǎng)5.67萬(wàn)元

  年度考核獎(jiǎng)72萬(wàn)元

  社??己霜?jiǎng)299.72萬(wàn)元

  征管考核獎(jiǎng)326.36萬(wàn)元

  財(cái)政征收獎(jiǎng)22.1萬(wàn)元

  殘保征收獎(jiǎng)10.95萬(wàn)元

  社保壓欠獎(jiǎng)10.95萬(wàn)元

  組織收入獎(jiǎng)33.43萬(wàn)元

  “五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”稱號(hào)獎(jiǎng)40.5萬(wàn)元

  綠化獎(jiǎng)60.5萬(wàn)元

  征管系統(tǒng)上線獎(jiǎng)11.2萬(wàn)元

  兩型機(jī)關(guān)先進(jìn)獎(jiǎng)6.9萬(wàn)元

  綜合治理獎(jiǎng)8.95萬(wàn)元

  共計(jì):909.23萬(wàn)元

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