黃島路老樓不拆遷 建委稱保護(hù)風(fēng)貌規(guī)劃局失聲

　　7月27日，本報(bào)以《風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的“老房子”》為題，報(bào)道了市南區(qū)濰縣路19號(hào)院子里居民艱難的居住現(xiàn)狀，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，人們?cè)诒硎就榈耐瑫r(shí)，都期盼能迅速找到一個(gè)妥善的解決方案，讓這里的老百姓能早日“脫困”。人們還期望通過這樣的解決方案，建立一項(xiàng)城市風(fēng)貌保護(hù)與市民居住條件改善的可操作的制度，使類似的問題能夠得到制度性的安排和解決。人們同時(shí)都認(rèn)為：這些問題解決起來是有相當(dāng)難

　　8月15日晚，市政府部門年中“網(wǎng)絡(luò)在線問政”第一天。

　　有網(wǎng)友再次問到這個(gè)問題：“中山路黃島路片區(qū)早已規(guī)劃要改造，可是到現(xiàn)在也沒有消息，遲遲沒有兌現(xiàn)，原因到底是什么？這里的居住環(huán)境到底何時(shí)能改善？”

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣回復(fù)“中山路黃島路片區(qū)處于我市重點(diǎn)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，這部分老城區(qū)由于受風(fēng)貌保護(hù)控制、保護(hù)要素與改造范圍界定、控規(guī)限制、盈虧平衡制約等因素影響，近年來遲遲未能納入拆遷改造范圍?！敝劣诤螘r(shí)能改造，這位負(fù)責(zé)人沒有提及。

　　在隨后兩天的網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)間里，有關(guān)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的改造問題被網(wǎng)友多次提問，而回復(fù)也大同小異。

　　而直到現(xiàn)在，濰縣路19號(hào)居民陳瑞本和其余29戶居民也還是有一個(gè)共同的疑問：“也不知道到底卡在哪兒了？”

　　帶著“到底卡在哪兒了”這個(gè)問題，連日來，記者采訪了相關(guān)部門。

　　市文物局：非文物保護(hù)單位不屬保護(hù)范圍

　　風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的 “老房子”的修繕或者是拆遷等有哪些限制性規(guī)定呢？濰縣路19號(hào)屬于哪種哪一類房子？7月29日，市文物局一位負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

　　他告訴記者，“風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的建筑物分兩種：文物保護(hù)單位和非文物保護(hù)單位。對(duì)全市的文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，必須經(jīng)過市文物局的審批?！?/p>

　　記者查閱了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，證實(shí)了該負(fù)責(zé)人的說法?！段奈锉Ｗo(hù)法》第二十一條規(guī)定：對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

　　至于風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里未列入文物保護(hù)單位的建筑，該負(fù)責(zé)人表示，“那不屬于文物保護(hù)范圍，相關(guān)部門進(jìn)行維修或者拆除就不需要文物局的審批?！?/p>

　　那么濰縣路19號(hào)和四方路、黃島路上的“老房子”屬于文物保護(hù)單位嗎？

　　2007年3月，青島市文物局公布了《青島文物保護(hù)單位名錄》，該名錄列出了在青島的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、山東省文物保護(hù)單位、青島市文物保護(hù)單位和各區(qū)市級(jí)文物保護(hù)單位。記者仔細(xì)查閱，濰縣路19號(hào)并不在文物保護(hù)單位之列，不僅如此，四方路和黃島路街區(qū)亦沒有在文物保護(hù)單位之列。

　　8月1日，記者致電市南區(qū)宣傳部和中山路街道辦事處，核實(shí)了濰縣路、四方路和黃島路的確不是文物保護(hù)單位?！安辉谖奈锉Ｗo(hù)單位之列，相關(guān)改造規(guī)劃就不必報(bào)文物局審批，只要有規(guī)劃部門的相關(guān)規(guī)劃，就可以直接進(jìn)行動(dòng)工修繕或拆除重建了。”市文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　市南區(qū)：沒規(guī)劃、沒錢、沒地

　　7月27日，本報(bào)《風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的“老房子”》一文刊出當(dāng)天，市南區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)聯(lián)系本報(bào)記者，坦承該文采訪詳實(shí)準(zhǔn)確，將對(duì)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的 “老房子”改造起到積極的促進(jìn)作用。他同時(shí)表示，市南區(qū)政府很關(guān)注風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的“老房子”問題，曾計(jì)劃通過將該區(qū)域內(nèi)居民異地安置后，對(duì)原有建筑進(jìn)行“修舊如舊”或“新建如故”，完善上下水、電、暖等公共配套設(shè)施，改變?cè)染幼」δ埽謴?fù)或賦予新的商業(yè)經(jīng)營價(jià)值，將其打造為具有傳統(tǒng)里院文化與現(xiàn)代建筑融為一體的時(shí)尚人文旅游景觀區(qū)，但卻受到了“沒錢、沒地、沒規(guī)劃”等種種限制。

　　“錢由哪兒出？”，該負(fù)責(zé)人表示，由于四方路、黃島路、濰縣路區(qū)域?qū)贇v史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，目前的規(guī)劃原則是以保護(hù)和做減法為主，可開發(fā)面積較少，加之該區(qū)域居住密度大，原住房面積普遍較小，需要改善的面積較大，因此，改造的資金難以平衡，需要落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)虧資金來源。

　　那么，如果要對(duì)整個(gè)市南區(qū)的8平方公里的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)進(jìn)行改造，需要多少錢？這個(gè)數(shù)字目前尚無法估算。但劈柴院的改造可以做個(gè)參考，該修復(fù)工程耗資高達(dá)4000萬元。

　　該負(fù)責(zé)人表示，2010年，市南區(qū)可支配財(cái)政收入為24億元，這筆錢市南區(qū)政府支付是有相當(dāng)難度的。當(dāng)然，一些住在“老房子”里的市民對(duì)此也說出了自己的看法。一位住戶表示，我們不是不理解政府的難處，但聽說區(qū)里搞社區(qū)建設(shè)投資動(dòng)輒十幾個(gè)億，為社區(qū)蓋中心、蓋大樓，這些都算是給老百姓辦事，可是怎么就沒錢給我們這些破房子修個(gè)廁所、整整樓梯、鋪鋪道路？幾十年的老房子啦，不改造也該修修啊。

　　“安置房安在哪里？”，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)前期了解的情況，居住在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民大多數(shù)希望能夠就地安置，而根據(jù)目前風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和保護(hù)性開發(fā)思路，征收補(bǔ)償方式為提供異地房源進(jìn)行置換和貨幣補(bǔ)償，無就地安置房源；而異地安置房源由于受區(qū)內(nèi)可利用土地較少、價(jià)格較高等條件的制約，區(qū)內(nèi)無條件解決，需協(xié)調(diào)區(qū)外異地落實(shí)。

　　“市南區(qū)沒權(quán)力動(dòng)這塊風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，得市里面有規(guī)劃才行?！痹撠?fù)責(zé)人表示，要對(duì)風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行改造開發(fā)，涉及到了市、區(qū)兩級(jí)政府之間的管理體制問題，由于風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)和開發(fā)是由市里直接負(fù)責(zé)的，市南區(qū)沒有權(quán)限插手。他還表示，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的改造需要市規(guī)劃局的規(guī)劃、市建委的建設(shè)審批、市國土局的土地立項(xiàng)，還要通過文物局的批準(zhǔn)，市南區(qū)有的只是執(zhí)行權(quán)。

　　市規(guī)劃局：至今尚無答復(fù)

　　在采訪中，曾有多個(gè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人向記者表示，“四方路、黃島路、濰縣路等地的改造，“源頭”在市規(guī)劃部門。

　　在今年市十四屆人大四次會(huì)議上，于殿香等市人大代表提出了“加快四方路危舊房改造的建議”，4月22日市南區(qū)人民政府給出了回復(fù)，在“推進(jìn)工作中存在的困難和問題”中，第一條列出的便是“市規(guī)劃部門正在編制風(fēng)貌保護(hù)區(qū)控制性規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和指標(biāo)尚不明確，進(jìn)一步開展前期方案論證研究工作受到制約?！?/p>

　　7月29日下午，記者致電市規(guī)劃局，希望就“風(fēng)貌保護(hù)區(qū)控制性規(guī)劃的制定情況”、“濰縣路、四方路等地的危舊房改造規(guī)劃”等問題采訪相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)方表示需要采訪提綱，記者隨即提供了采訪提綱，但截止到8月25日下午,市規(guī)劃局仍然沒有正面接受記者采訪。此間的8月9日中午，市規(guī)劃局相關(guān)人士曾致電記者，表示接受采訪的資料正在準(zhǔn)備，要等領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能接受采訪。

　　記者只能查閱相關(guān)法規(guī)條例，尋找風(fēng)貌保護(hù)區(qū)“老房子”改造被擱置的“原因”所在：《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法》第三條規(guī)定：市規(guī)劃管理部門是城市風(fēng)貌保護(hù)管理的行政主管部門。土地、環(huán)保、文物、房產(chǎn)、園林、工商、市政、公安等有關(guān)行政管理部門按各自法定的職責(zé)權(quán)限，配合市規(guī)劃管理部門做好城市風(fēng)貌保護(hù)管理的有關(guān)工作。

　　其中第十條規(guī)定：城市風(fēng)貌保護(hù)范圍內(nèi),經(jīng)市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定須拆除重建的倒危建筑物，必須經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，按風(fēng)貌保護(hù)要求重建；屬反映本市獨(dú)特風(fēng)貌和建筑特色的倒危建筑物，必須按原占地面積、原體量和原建筑風(fēng)格重建。

　　一位不愿透露姓名的市南區(qū)政府負(fù)責(zé)人表示，《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法》明確了市規(guī)劃局在風(fēng)貌保護(hù)管理中的行政主管部門地位，沒有該局的批準(zhǔn)，即使是風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里出現(xiàn)倒危建筑，也是不能重建的，至于風(fēng)貌保護(hù)區(qū)控制性詳規(guī)，該負(fù)責(zé)人表示，那已經(jīng)編制快10年了還是沒有出臺(tái)。

　　由此可見，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的“老房子”何去何從，市規(guī)劃局是關(guān)鍵的部門。

　　本報(bào)披露濰縣路19號(hào)的現(xiàn)狀后，有些部門來進(jìn)行了查看，陳瑞本和院子里住的29戶老居民都很高興，他們感覺到自己的居住條件開始受到重視了。

　　最近，他們開始滿心歡喜地等待著媒體給他們帶來好消息，盼著自己的房子能趕快開始拆遷了。

　　與陳老先生一樣，一同期盼的還有很多風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的 “老房子”住戶，在市南區(qū)8平方公里的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里，散布著不少像陳瑞本家一樣破舊不堪的“老房子”。

　　“即使不拆遷，給修修也好啊?！?月22日，陳瑞本再次向記者說出了自己的愿望。(陸波)