媒體曝海南貪官有約:好處費按照工程款1%支付

　　1995年至2010年，邢?；驮趽魏Ｄ细咚俟饭煞萦邢薰军h委書記、董事長、總經(jīng)理，海南省鹽務(wù)局局長期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受建筑公司老板和鹽務(wù)局系統(tǒng)干部賄賂共計414萬余元。其中，在工程建設(shè)上他就斂財300多萬元。

　　今年6月，海南省鹽務(wù)局原局長邢?；?副廳級)被海南省第一中級法院以受賄罪一審判處有期徒刑十二年，對其退出的贓款200萬元予以沒收，并對其贓款余款繼續(xù)追繳。8月11日，筆者從海南省檢察院第一分院了解到，在上訴期內(nèi)，邢?；蜎]有提出上訴，目前判決已生效。

　　邢?；褪窃鯓幼呦蚋瘮〉?翻開邢?；褪苜V案厚厚的卷宗不難發(fā)現(xiàn)，他的問題主要出在工程建設(shè)上。

　　建宿舍樓辦公樓收下回扣160萬元

　　1995年，邢?；褪送局反猴L得意，年僅41歲的他便升任海南高速公路股份有限公司(以下簡稱“海南高速公路公司”)黨委書記、董事長、總經(jīng)理。

　　上任沒多久，邢福煌便盯上了單位因工程質(zhì)量問題停建的職工宿舍樓“溫馨小區(qū)”，開始潛心籌劃續(xù)建小區(qū)工程。他心中明白，搞工程是件肥得流油的差事。

　　1995年下半年的一天，?？谀撤康禺a(chǎn)公司法人代表蔡某找到邢福煌，提出想承攬海南高速公路公司職工宿舍“溫馨小區(qū)”續(xù)建工程。邢?；瓦t疑片刻說:“這個工程不少人要承建，我們要開會研究研究再定。假如給你公司承建，能不能給付工程款百分之一的好處費?”蔡某聽后，立即答應(yīng)。

　　之后，邢福煌告訴時任海南高速公路公司辦公室主任的賴某，將工程交給蔡某做。1996年上半年的一天，宿舍樓續(xù)建工程即將完工，沒忘兌現(xiàn)承諾的蔡某，約好與邢?；驮诤？谑心蠈毬愤呉娒?。二人相見后，蔡某將事先準備好的30萬元現(xiàn)金急忙給了邢?；?，便驅(qū)車匆匆離去。

　　這是邢?；褪障碌牡谝还P巨額好處費。他回到家里，心中忐忑不安，知道這是違法行為?？?0萬元的誘惑實在太大了，邢?；蜕岵坏镁芙^，他轉(zhuǎn)念一想，這是蔡某按慣例應(yīng)給的好處費，應(yīng)該算不上受賄，而且這事也沒有其他人知道。邢?；妥晕野参苛艘环芸炱届o下來。

　　過了些時日，邢?；陀窒肫鹆瞬棠场Ｒ惶?，他找到蔡某詢問能不能將海口市藍天路的一塊土地轉(zhuǎn)讓給海南高速公路公司建辦公樓(即高速公路大廈)。蔡某說可以辦到，不過提出了一個條件，那就是這項工程由他們公司承建。邢?；蜐M口答應(yīng)，并提出按老規(guī)矩辦，好處費按工程款的百分之一算。

　　后來，高速公路大廈主體工程和裝修都交給了蔡某施工。1997年上半年，高速公路大廈主體工程即將竣工，一天晚上，蔡某為表示感謝送給邢?；?0萬元。1998年底，在高速公路大廈裝修工程即將完工之際，蔡某又送給邢?；?0萬元。

　　有了這三次靠工程收錢的經(jīng)歷，邢福煌憑權(quán)斂財?shù)哪懽釉絹碓酱罅恕?/p>

　　下屬公司有工程　照樣插手把財斂

　　邢?；驮诤Ｄ细咚俟饭局髡氖觊g，可謂是大權(quán)獨攬，尤其是工程上的事，絕對是他一人說了算。本公司的工程他說了算，就連下屬公司的工程給誰也必須由他定。

　　三亞金泰公司，是海南高速公路公司所屬的全資子公司，準備在三亞開發(fā)建設(shè)“三亞瑞海城市花園”工程。得知這一消息的個體建筑公司老板譚某，很快找到時任海南高速公路公司副總經(jīng)理、三亞金泰公司總經(jīng)理的陳波，說出了想承包這一工程的想法。

　　然而，讓譚某沒想到的是，陳波說這事他做不了主，讓譚某去找邢?；?。譚某聽后，以最快的速度找到了邢?；停瑤状谓簧婧?，邢?；褪冀K沒有直接表態(tài)，只是冠冕堂皇地說:“下邊的工程我不好做主?！?/p>

　　見邢福煌沒有明確表態(tài)，譚某對自己能否拿到工程心中沒底。情急之下，他再次找到邢?；?，明確表示，事成之后一定會用實際行動表示感謝。這回，邢?；忘c點頭說:“要的就是你這句話。”

　　很快，譚某借用海南省第六建筑工程公司之名投標，中標后及時組織施工。不過，工程到手后，還有一連串的難題要靠邢?；蛠斫鉀Q，比如工程款撥付、工程驗收、工程款結(jié)算等。

　　為使整個工程項目順利完工，在建筑工程界打拼了多年的譚某還是用老辦法，先用金錢鋪路，而后順利過橋。從2003年7月至2005年6月，譚某分四次共送給邢?；?30萬元。

　　那陣子，邢?；蛻{借手中的權(quán)力，貪財?shù)挠话l(fā)不可收，在受賄犯罪的道路上越走越遠。用他自己的話說就是，把收受好處費當成了理所當然的事，形成了可怕的“慣性”。

　　2007年下半年，邢?；鸵云淦揸惸车拿x買了一套房。到裝修時，他自然又想到了譚某。案發(fā)后，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，這套房的裝修費用為43.3萬余元。

　　建筑老板送錢收 下屬送的錢也收

　　2006年9月，邢福煌擔任海南省鹽務(wù)局局長一職，成為一名副廳級官員。雖然崗位變了，級別升了，但志得意滿的邢?；腿匀粣盒圆桓?，很快又陷入權(quán)錢交易的“錢網(wǎng)”之中不能自拔。

　　據(jù)案卷記載:海南省鹽務(wù)局下屬單位榆亞鹽場在三亞市紅沙商住區(qū)有250畝土地。2005年底，安瑞公司總經(jīng)理張某找到時任榆亞鹽場場長的陳高峰，欲合作開發(fā)這塊土地。幾經(jīng)交涉，雙方達成一致意見。

　　到了2006年1月13日，榆亞鹽場與安瑞公司簽訂合作開發(fā)經(jīng)營紅沙250畝土地項目等協(xié)議。幾日后，張某找到陳高峰，要求榆亞鹽場盡快履行轉(zhuǎn)讓股權(quán)給安瑞公司的協(xié)議。陳高峰告訴張某，轉(zhuǎn)讓股權(quán)必須經(jīng)海南省鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意，方可辦理。

　　此事幾經(jīng)周折后，張某找到已任海南省鹽務(wù)局局長的邢?；?，提出按合同協(xié)議執(zhí)行。邢?；鸵灰娪謥砹斯纠习?，沒表示反對，只是悄悄地對張某說了句“記住發(fā)了財不要忘了感謝”。

　　得到邢?；偷耐夂?，緊接著安瑞公司申請仲裁，?？谑兄俨梦瘑T會裁定榆亞鹽場將某公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司。事情辦妥后，張某為感謝邢?；驮诠蓹?quán)轉(zhuǎn)讓一事上的支持，在2010年3月送給邢?；?0萬元。

　　邢?；驮诋敽Ｄ鲜←}務(wù)局長的近4年中，采取的是權(quán)力資源盡享用，當官不打送禮人的伎倆。工程老板送幾十萬元要收，鹽務(wù)局系統(tǒng)干部送幾萬元也照收。無休止的貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈，也使得鹽務(wù)系統(tǒng)送禮成風。案卷資料顯示，邢?；褪帐茺}務(wù)系統(tǒng)干部的禮金共計21.4萬元。

　　海南省鹽務(wù)局下屬分局、分公司不少領(lǐng)導(dǎo)都給邢?；退瓦^禮。為了當上東方市鹽務(wù)局局長，彭某先后送給邢福煌2.8萬元，結(jié)果如愿以償。三亞鹽務(wù)分局局長陳某為了與邢?；透愫藐P(guān)系，以便在工作等方面得到他的關(guān)照與支持，送給邢福煌1.8萬元。

　　然而，有的人送錢并非自愿。臨高縣鹽務(wù)局局長謝某稱:“送錢給邢?；偷脑颍强紤]到別人都給領(lǐng)導(dǎo)送禮，我不送，擔心給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，而且我年齡大了，不想被調(diào)到別的地方?！?/p>

　　為了在領(lǐng)導(dǎo)面前贏得好感，時任榆亞鹽場場長的陳高峰、儋州鹽務(wù)分局局長的全某等8名海南省鹽務(wù)局下屬單位的干部，竟用單位公款向邢?；托匈V，事后用其他票據(jù)平賬。這引起了鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的強烈不滿。

　　2010年6月，邢福煌被“雙規(guī)”的消息傳出后，海南省鹽務(wù)系統(tǒng)職工在省鹽務(wù)局宿舍樓外掛出了“最牛貪官落馬，鹽務(wù)系統(tǒng)大快人心”的條幅，并放鞭炮慶祝。

　　案后反思：面對工程建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部該如何守身如玉？

　　邢?；褪苜V案，是在群眾多次舉報、紀檢部門掌握了一定線索并對其審查后，移送海南省檢察院的。海南省檢察院指定該院第一分院立案偵查。2010年12月17日，海南省檢察院對邢?；妥鞒龃稕Q定。今年3月15日，邢?；捅惶崞鸸V;6月10日，被法院以受賄罪判處有期徒刑十二年。

　　縱觀全案，從邢福煌涉案時間上看，他從1996年至2010年6月被“雙規(guī)”，受賄時間長達14年之久;從行賄人看，既有個體建筑老板又有鹽務(wù)局系統(tǒng)干部，多達13人;從受賄數(shù)額上看，邢?；褪苜V414萬余元，相當于海南省一個普通家庭100年的收入。

　　邢?；偷娜松?jīng)歷不可謂不輝煌:他17歲參軍，21歲入黨，憑著自己勤奮努力，28歲就當上了人民銀行地市級分行副行長，41歲擔任海南高速公路公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理。在該公司主政十年，為海南這家最大的上市公司的發(fā)展壯大作出了自己的貢獻。他53歲當上了海南省鹽務(wù)局局長、黨委書記，是一個有著36年黨齡、正值壯年的領(lǐng)導(dǎo)干部，其人生和事業(yè)正處于黃金時期。

　　邢?；桶赴l(fā)后，海南省委書記衛(wèi)留成曾說，邢?；妥鳛橐粋€廳級干部、一個曾經(jīng)的國企領(lǐng)導(dǎo)、一個省的部門主官，正值壯年，本應(yīng)兢兢業(yè)業(yè)，為黨和人民多作貢獻，但他卻利欲熏心，貪贓枉法，翻船落馬，十分令人惋惜，教訓極其深刻。

　　辦案檢察官分析認為，“物必自腐而后蟲生”，從主觀方面講，邢福煌走到今天這一步最主要的原因，是放松了世界觀的改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲。尤其是在他主持工程建設(shè)期間，在與建筑公司老板、包工頭打交道過程中，他產(chǎn)生了分一杯羹的想法，于是他向有求于他的人提出了“給付工程款百分之一的好處費”的要求。

　　邢?；椭阅懘笸秊?，忘乎所以，目無法紀，利欲熏心，辦案檢察官指出，說到底在于他重權(quán)在握，不僅本單位的工程事項他說了算，就是下屬單位的工程他也插手斂財。

　　正如邢福煌自己所言:“無論是在海南高速公路公司還是在省鹽務(wù)局任職，我都是名副其實的黨政‘一把手’。投我所好、給我送錢的工程隊老板們看中的不是我這個人，而是我手中的權(quán)力。我是‘一把手’，想把工程給誰就給誰。如果我不同意，建筑商就拿不到工程。他們拿不到工程，自然也就賺不到錢?！?/p>

　　辦案檢察官指出，邢?；褪苜V案從一個側(cè)面反映了當前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、重大項目投資，從而為自己謀取私利的問題。

　　結(jié)合邢?；褪苜V案的教訓，檢察官建議，在工程建設(shè)中，要堅持民主集中制原則，強化民主決策機制，規(guī)范“一把手”的用權(quán)制度，健全對“一把手”的監(jiān)督機制，做到科學決策、民主決策、依法決策，防止一個人說了算。

　　前車之覆，后車之鑒。如何對待權(quán)力和金錢，如何正確履行職責、使用手中的權(quán)力，如何在工程建設(shè)中守身如玉，值得每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真思考。