湖北鄖縣政府違規(guī)賣農(nóng)轉非戶口 數(shù)千人成黑戶

　　新華網(wǎng)武漢8月12日電（“新華視點”記者趙仁偉、廖君、吳植）近來湖北十堰市鄖縣多名群眾反映，他們十多年前花數(shù)千元買的“農(nóng)轉非”戶口竟是空頭戶口，不能順利辦理二代身份證、結婚證、子女落戶等，正常生活受到嚴重影響，成為難以落地的“漂流戶”。

　　新華社“新華視點”記者實地調查發(fā)現(xiàn)，鄖縣不顧中央三令五申，曾以每人數(shù)千元價格大肆出售“農(nóng)轉非”戶口，并虛構門牌地址，致數(shù)千名群眾受騙。如今，為收拾這個爛攤子，當?shù)毓矙C關又允許這些群眾回遷農(nóng)村原籍，或在縣城找熟人掛靠戶口，而這兩個辦法均違背現(xiàn)行國家戶籍政策。

　　當年湊錢“農(nóng)轉非”　如今發(fā)現(xiàn)成“黑戶”

　　今年31歲的鄖縣南化鎮(zhèn)村民許明（化名）告訴記者，他1996年通過熟人幫忙，花了5000多元和哥哥一起買了城鎮(zhèn)戶口。當時他初中畢業(yè)，哥哥當兵復員，聽說有城鎮(zhèn)戶口好安排工作，但最后兩人都沒有得到正式工作。這些錢都是四處借來的，后來兄弟倆外出打工，用了兩年多時間省吃儉用才把債還清。

　　許明說，當時給了戶口本，但后來聽幫忙買戶口的親戚說戶口有問題，2010年孩子出生，戶口也落在農(nóng)村老家?！半m然我戶口在縣城，但在縣城我沒能辦醫(yī)保、社保。買的戶口沒派上一點用場，幾千元血汗錢打了水漂。”

　　記者拿到一張李姓群眾辦的一代身份證，住址為“鄖縣城關鎮(zhèn)解放路58號”，上面赫然蓋著鄖縣公安局的章。而這張2003年2月簽發(fā)的身份證無法換領二代身份證，因為“解放路58號”這個地址根本不存在。在武漢打工的小李告訴記者，自己是1999年花3000元買的，2009年到省公安廳辦理二代身份證時，被告知公安網(wǎng)上查不到個人戶籍信息，要求回當?shù)剞k理。2010年，他和妻子兩人回到鄖縣民政局辦理結婚證，卻被告知身份證地址是空戶，沒有二代證，根本無法申領結婚證。

　　記者走訪多位當事群眾，發(fā)現(xiàn)有些村民因為上學“被城鎮(zhèn)化”，被迫交錢買城鎮(zhèn)戶口。鄖縣鄭家村村民龍女士說，1993年上縣職業(yè)高中時，學校要求學生都必須買城鎮(zhèn)戶口，為此她借了2500元買戶口，當時僅她這個年級就有幾百名學生。結婚后她才將戶口遷到丈夫戶籍地。

　　假門牌“落戶”上千人 政府斂財知多少

　　記者在鄖縣縣城尋訪“解放路58號”，發(fā)現(xiàn)這個地址根本不存在。解放路門牌號到52號就沒有了，與之相鄰的是縣行政服務中心和縣委大院，后者門牌號為金沙路2號。

　　記者以群眾身份到興鄖社區(qū)居委會咨詢時，一位居委會女工作人員拿出一本在“解放路58號”空掛戶口名單，共32頁，每頁有35人的信息，僅這份名單就有1000多人。她稱，這個名單還不完整，有大批人員沒有統(tǒng)計在內。

　　中嶺社區(qū)居委會一位工作人員告訴記者，“解放路58號”只是空掛戶口的其中一處，還有“解放路2號”等地址。這位工作人員和其弟弟當年讀職業(yè)高中時花2500元買的戶口，地址也是解放路58號。后來通過投靠親屬，才解決身份問題。

　　記者隨同受騙群眾到城關鎮(zhèn)派出所咨詢，一位副所長稱：“像你這樣的有一兩萬人，來找的人太多了。要解決這個問題，退錢是不可能的，只有兩個辦法，如果在縣城能找到親戚或熟人，只要戶主同意，就可以掛靠落戶，否則就轉回原籍。”

　　鄖縣縣委常委、政法委書記周吉禮對記者說，鄖縣是國家級貧困縣，賣戶口是當時的政府行為，錢也全部交了財政，全縣買戶口的有上萬人。據(jù)記者核算，以1萬人計算，每個戶口按2000元計算，鄖縣便可斂財2000多萬元。

　　對出售戶口問題，鄖縣公安局副局長楊貴珠解釋說，上世紀90年代賣“農(nóng)轉非”戶口是政府行為，為了集中管理，縣里將賣出的戶口集中掛在“解放路58號”等。后來戶籍政策改革，不允許戶口空掛。現(xiàn)在縣里解決這個問題有兩個辦法，要么遷回原籍，要么在縣城找親戚或熟人掛靠，目前大部分空掛戶已經(jīng)解決，只剩下少部分人還掛在“解放路58號”。

　　一錯再錯多隱患　如何收拾爛攤子

　　事實上，關于“農(nóng)轉非”戶口問題，國家早有規(guī)定。1992年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾下發(fā)《關于立即制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的緊急通知》，要求各地立即制止違反戶口管理規(guī)定、交錢就辦理“農(nóng)轉非”戶口的錯誤做法。1994年，公安部等部門又下發(fā)《關于堅決制止繼續(xù)出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知》。

　　對于中央和有關部門下禁令賣非農(nóng)戶口的做法，鄖縣公安局局長張龍反而質問記者：“90年代的事情，你們現(xiàn)在來干什么呢？！我參加公安工作30年，國家大政策基本清楚，鄖縣公安機關完全是按國家戶籍政策辦事?！?/p>

　　記者隨后向十堰市公安局咨詢，戶籍科有關負責人表示，一直以來，十堰市都沒有允許買賣“農(nóng)轉非”戶口。按照戶籍政策，戶籍不能隨便掛靠，人戶不能分離，更不允許虛構地址。鄖縣解決戶口遺留問題的辦法也不符合規(guī)定。

　　據(jù)記者了解，鄖縣農(nóng)轉非戶口留下了一堆難以收拾的爛攤子。一方面，一些群眾落戶、結婚、就業(yè)等遇到麻煩，有的不得不回到農(nóng)村原籍，有的將戶口掛靠在非親屬或熟人家中，給戶籍管理工作造成混亂。楊貴珠介紹，曾有涉案人員登記地址是“解放路58號”，但辦案人員根本查找不到人。

　　中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授關注戶籍制度改革10多年，他在接受記者采訪時表示，鄖縣政府不顧國家三令五申，以斂財為目的大肆買賣戶口，一錯再錯，最終造成這些買了戶口的老百姓“不城不鄉(xiāng)”、“不上不下”，嚴重擾亂了戶籍管理秩序，損害了戶籍管理工作的嚴肅性，也讓地方政府形象和公信力大打折扣。他說，不管當?shù)卣饕I導如何變換，政府犯了錯必須由政府解決，該處理的處理，該問責的問責。