最牛煙草局長立案半年無果 首次調查黑白顛倒

　　汕尾市煙草局領導經(jīng)常消費的“燕庭軒”燕窩燉品屋，他們經(jīng)常點燕窩當外賣送過去，有時一天內(nèi)要吃兩三次燕窩（1月23日攝）。新華社發(fā)

上級部門對陳文鑄的離任審計報告，該審計報告給予考核評價為不稱職。

　　廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄，涉嫌多項腐敗被有關行政管理部門調查長達10個月之久。即使從今年1月14日正式立案調查計算，至今已超過規(guī)定的6個月最長期限，可是遲遲不見有關部門公布最終調查結果。對于這一有舉報線索、有確鑿證據(jù)的腐敗行為的查處結論，為何迄今依然“難產(chǎn)”？

視頻：廣東汕尾“最牛煙草局長”遭停職并立案來源：江西電視臺所屬欄目：騰訊視頻

　　■省煙草局

　　初步結論

　　據(jù)初步調查，職工反映的情況基本失實。

　　首次調查黑白顛倒

　　對廣東省汕尾市煙草局長陳文鑄的調查始于2010年10月。當時，一批被解聘的煙草職工實名舉報陳文鑄涉嫌多項腐敗，相關內(nèi)容的網(wǎng)帖被紛紛轉載。迫于輿論壓力，省煙草局人事勞資處成立調查組。2010年11月2日，這個調查組發(fā)給汕尾市委宣傳部的調查情況稱，“據(jù)初步調查，上述職工反映的情況基本失實”。

　　但事實表明，這個調查組所做結論可謂“罔顧事實，黑白顛倒”。

　　當?shù)責煵萋毠づe報陳文鑄的主要內(nèi)容包括3年間進出港澳65次、違法持有兩本不同名字的護照、倒賣高利潤名煙牟取暴利、違規(guī)調入和提拔親友數(shù)十人、“天價招待費”等。而記者及有關紀檢部門調查發(fā)現(xiàn)，煙草職工舉報內(nèi)容基本屬實，并且實際情況比舉報更加嚴重，諸如作為處級領導干部的陳文鑄違反政策超生一胎，多年來無人查處；家庭財產(chǎn)狀況與工資收入嚴重不符合等。

　　調查程序問題明顯

　　省煙草局調查組在調查程序上存在明顯問題：作為對本系統(tǒng)職工信訪舉報內(nèi)容的調查，居然沒有找這些當事職工了解情況。

　　汕尾煙草舉報職工陳某稱，廣東省局調查組根本就沒有找他們了解情況。記者多次向省煙草局辦公室有關負責人詢問調查細節(jié)，他支支吾吾，語焉不詳。

　　當?shù)責煵莶块T人士透露，省煙草局人事勞資處調查組之所以敢做出黑白顛倒的調查結論，“是為了混淆輿論，給陳文鑄撐腰”。后來陳文鑄公開對媒體宣稱，對于職工和網(wǎng)帖的舉報，他“已經(jīng)向警方報案”。其囂張氣焰，與這份調查結論不無關系。

　　調查結論無人擔責

　　令人奇怪的是，這份涉嫌給貪腐官員“撐腰”的所謂調查結論，有人敢做，卻無人擔責，更遑論被問責？

　　煙草內(nèi)部人士披露，在省煙草局個別領導授意下，該局人事勞資處一名副處長親自帶隊去汕尾，轉了一圈后做出那個“調查結論”。然而這一存在嚴重問題的調查結論，在今年由國家煙草局、廣東省煙草局和地方各級紀檢部門組成聯(lián)合調查組的調查中始終無人提及。

　　■聯(lián)合調查組

　　主導觀點

　　經(jīng)濟上沒有多大問題，因為公款吃喝在哪里都有。

　　查出巨額發(fā)票漏洞

　　據(jù)知情人士透露，聯(lián)合調查組有人認為，陳文鑄“經(jīng)濟上沒有多大問題，因為公款吃喝在哪里都有”。這個看法甚至一度成為聯(lián)合調查組某些人的主流觀點。

　　而相關調查和已披露的資料顯示，陳文鑄掌管下的汕尾市煙草局近年在業(yè)務招待費報銷上，漏洞百出，涉嫌重大經(jīng)濟問題。

　　首先，金額上百萬元的部分憑證后所附發(fā)票號碼存在不規(guī)則連號情況。一是同筆報銷單中所附的大面額發(fā)票，其發(fā)票號碼不相連，甚至屬于不同本發(fā)票；二是不同日期、不同經(jīng)辦人的報銷單所附的發(fā)票中，出現(xiàn)大量相連號碼。當?shù)匾晃唤?jīng)驗豐富的稅務部門人士分析說，這不排除“買發(fā)票報銷以套現(xiàn)并將所買發(fā)票故意打亂報銷”的可能性。

　　其次，大量使用“不合規(guī)”發(fā)票甚至假發(fā)票報銷，金額超過百萬元。經(jīng)查，部分憑證所附發(fā)票購買單位與發(fā)票上蓋章單位不一致，有關部門抽查2010年4月記8－24號等憑證，發(fā)現(xiàn)所附發(fā)票上的蓋章單位為廣東海豐鲘門東成飯店，但經(jīng)地稅查詢系統(tǒng)證實，該發(fā)票購買單位卻是海豐縣梅隴新陵發(fā)酒樓、海豐縣附城金華酒家、海豐縣梅隴梅泉飯店等。此外，部分發(fā)票無法在地稅發(fā)票查詢系統(tǒng)上查到。

　　離任審計涉重大案情

　　最近公布的有關方面對陳文鑄離任審計報告透露，汕尾市煙草局在報賬、支付外部單位業(yè)務往來時大量使用現(xiàn)金，經(jīng)抽查2010年度萬元以上的大額業(yè)務招待費共870多萬元，基本上采用現(xiàn)金報銷。調查人員認為，未用轉賬方式支付，事實上已脫離監(jiān)管。

　　經(jīng)調查人員抽查，汕尾市煙草局2010年在業(yè)務招待費報銷時，一些發(fā)票既無經(jīng)辦部門審核，又無財務部門審核，大量存在簽名的經(jīng)辦人和證明人不了解業(yè)務接待事宜卻簽名經(jīng)辦的情況。

　　有時候還鬧出“吃空餉”的丑劇。據(jù)汕尾市煙草局報銷發(fā)票顯示，2010年12月21日，該局以門衛(wèi)莊恭義的名義，到汕尾市地稅局代開發(fā)票報銷倉庫租金10萬余元，并通過現(xiàn)金支付。但據(jù)調查，該門衛(wèi)當年10月份已經(jīng)辭職。

　　部分賬單人為銷毀

　　汕尾市煙草局部分業(yè)務招待費的原始單據(jù)和對賬單，已被人為銷毀，至今已無法核實巨額公款是否真的用于吃喝，當?shù)赜新毠しQ之為“毀尸滅跡”。例如“史上最離譜的機關食堂接待”，據(jù)財務報表顯示，該局食堂接待每頓餐花費三四萬元，屢見不鮮，曾經(jīng)一餐吃掉8萬多元，一天吃掉13萬多元。當調查人員向該局辦公室及食堂管理人員核查業(yè)務原始資料時，得到的答復居然是：平時食堂所需購買的菜和原料以及用于計算招待開支的菜單，已全部銷毀。

　　■記者調查

　　財政現(xiàn)狀

　　煙草局業(yè)務招待費年年飚出“瘋狂天價”，背后有違規(guī)財務預算為之“撐腰”。

　　天價吃喝董事會批準

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，汕尾市煙草局盡管地處不發(fā)達地區(qū)，但近年來業(yè)務招待費每年達1200多萬元，就連本單位食堂一天的招待費，最高也達到驚人的13萬元。這個煙草局業(yè)務招待費，之所以年年飚出“瘋狂天價”，原來背后有違規(guī)財務預算為之“撐腰”。

　　陳文鑄曾辯解說，這個財務預算是公司董事會給的。

　　“汕尾市煙草局的財務預算，實際上是由廣東省煙草局說了算?！倍辔恢槿朔从常俏彩袩煵菥钟置麖V東煙草汕尾市有限公司，其董事會有7名成員，其中5名來自廣東省煙草局，包括廣東省煙草局局長、1名副局長和3名處長，董事長由廣東省煙草局長向晉成擔任。廣東省其他19個省轄市（不含深圳）煙草公司董事會架構，與汕尾類似。

　　按照我國企業(yè)所得稅法實施條例的相關規(guī)定，以汕尾市煙草局年均16億元銷售收入的千分之五計算，該局每年業(yè)務招待費最高不得超過800萬元。但事實上，汕尾市煙草局被批準的業(yè)務招待費預算額度已達年均1200多萬元，遠遠超出國家規(guī)定的最高標準。

　　局長兼任20余董事長

　　“僅僅是省煙草局局長一人，就兼任該省煙草系統(tǒng)20多個有限公司董事長?！敝槿苏f，主要成員兼職太多，直接影響董事會決策質量，一個有限公司全年預算決算、人事任免等重大事項，往往開半天會議，就全部搞定。

　　在這樣的架構下，廣東煙草系統(tǒng)屢屢出現(xiàn)令人“看不懂”的吃喝預算。陳文鑄掌管汕尾市煙草局之前，該局業(yè)務招待費預算每年最多只有三四百萬元，而之后卻暴漲數(shù)倍。據(jù)相關財務報表顯示，廣東其他一些地級市煙草局也存在類似情況，而這些煙草局近年營銷業(yè)績較前些年，卻相差無幾。例如，粵西某市煙草局2006年、2007年業(yè)務招待費預算分別為195萬元、201萬元，到了2008年卻暴漲4倍，達到1010萬元?；洊|某市2007年、2008年、2009年業(yè)務招待費預算分別達到1350萬、1450萬、1580萬。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，廣東省煙草商業(yè)系統(tǒng)，僅業(yè)務招待費“一公”消費（不含會議費、打假經(jīng)費、差旅費），近年來每年高達2億多元。據(jù)新華社電

　　■鏈接

　　從去年12月29日刊發(fā)《“史上最牛煙草局長”頻繁出入境一月吃喝206萬》以后，新華社今年1月曾連續(xù)刊發(fā)五篇文章，報道最牛煙草局長的新聞進展情況。

　　1月6日《“最牛煙草局長”疑局三問》

　　1月13日《“最牛煙草局長”的家族聯(lián)絡圖》

　　1月21日《揭開“最牛煙草局長”的“雙面身份”》

　　1月25日《一個基層煙草局的“天價”吃喝賬》

　　1月26日《廣東汕尾煙草局長陳文鑄被停職調查》